关于对《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法(征求意见稿)》公开征求意见的公

现就《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

通信地址:扬州市司法局立法处(文昌西路8号)。

联系电话:0514-80986612;传真:0514-80989832;邮箱:yzssfjlfc@163.com。

征集时间:2020年7月21日至8月11日。

附件:《扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法(征求意见稿)》


扬州市司法局

2020年7月21日


扬州市市区集体土地上房屋搬迁管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条(目的依据)  为规范征收集体土地涉及房屋搬迁补偿安置工作,保护当事人的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围)  在本市市区范围内征收集体土地,涉及房屋及其他建筑物(构筑物)进行补偿安置的,适用本办法。

国家和省确定的重大项目征收土地搬迁补偿安置另有规定的,从其规定。

本办法所称被搬迁人,是指征收集体土地所涉房屋及其他建筑物(构筑物)的所有权人。

第三条(政府职责)  征收集体土地涉及房屋搬迁补偿安置工作实行属地负责制。区人民政府是辖区内集体土地上房屋搬迁补偿安置工作的责任单位,负责本辖区内补偿安置工作。功能区管理委员会负责代管区域内集体土地上房屋搬迁补偿安置相关工作。

区人民政府、功能区管理委员会、省级以上经济开发园区应当落实房屋搬迁补偿安置费用,保证足额到位、专户存储、专款专用。

乡镇人民政府、街道办事处具体实施辖区内集体土地上房屋搬迁补偿安置工作。

第四条(部门职责)  市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局是本市集体土地上房屋搬迁补偿安置、土地征收的主管部门,对房屋搬迁补偿安置和土地征收工作实施监督管理。

发改、市场监管、民政、教育、农业农村、公安、财政、人社、审计等有关部门按照各自职责,共同做好集体土地上房屋搬迁补偿安置相关工作。

第二章  实施程序

第五条(拟征收土地公告)  因公共利益需要依法对农民集体所有土地实施征收的,区人民政府在开展拟征收土地现状调查前,应当发布拟征收土地公告。公告内容包括征收目的、征收范围、工作时序安排等,公告期不少于五个工作日。

区人民政府应当组织开展土地现状调查和社会稳定风险评估。

第六条(不得增加补偿情形)  拟征收土地公告发布之日起,下列情形不作为增加补偿的依据:

(一)新批宅基地和其他建设用地;

(二)新建、改建、扩建的房屋及其附属物;

(三)改变房屋、土地用途;

(四)抵押、出租房屋;

(五)办理户口的迁入或分户;

(六)新申领以拟征收土地范围内房屋为住所或者经营场所的工商营业执照、民办非企业单位法人登记证书或事业单位法人资格;

(七)其他不当增加补偿费用的行为。

因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生及刑满释放人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的,可以办理户口迁入。

第七条(征地补偿安置方案)  区人民政府应当拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式、社会保障等内容。

征地补偿安置方案在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日,听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。发布征地补偿安置方案行为应当进行公证。

征地补偿安置方案应当分别报市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局备案。

第八条(听证和修改征地补偿安置方案)  多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,区人民政府应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

第九条(征地补偿安置方案实施)  乡镇人民政府、街道办事处、省级以上经济开发园区具体组织实施征地补偿安置方案,组织对被搬迁房屋的价值评估,与被搬迁人签订房屋搬迁补偿安置协议。

第十条(办理房屋补偿登记)  征地补偿安置方案公告发布后,被搬迁房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处、省级以上经济开发园区应当对补偿安置对象进行房屋补偿登记。

相关权利人应当在公告规定期限内持不动产权属证明、户籍证明等相关材料到指定地点办理房屋补偿登记。

第十一条(房屋搬迁补偿安置协议)  房屋搬迁补偿安置协议应当具体载明补偿形式、补偿金额、履行期限、实物补偿的临时过渡期限、违约责任等内容。

第十二条(补偿价值评估)  征地房屋搬迁涉及被搬迁房屋补偿价款的,由具有相应评估资质的房地产价格评估机构,按照有关评估标准评估后确定。

被搬迁人对评估结果有异议的,可以申请复核评估;对复核评估结果仍有异议的,可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

第十三条(委托搬迁劳务)  乡镇人民政府、街道办事处、省级以上经济开发园区应当按照公开、公平、公正的原则,依法选择信用良好的房屋征收服务机构参与房屋搬迁劳务工作,并与房屋征收服务机构订立搬迁劳务委托合同。

接受搬迁劳务委托的房屋征收服务机构不得转让搬迁劳务业务,非房屋征收服务机构人员不得参加房屋搬迁劳务工作。

严禁任何单位和个人采取暴力、胁迫以及其他非法方式迫使被搬迁人搬迁。

第十四条(强制执行)  征地申请批准后,被搬迁人不能与有关方面达成房屋搬迁补偿安置协议或者未按照房屋搬迁补偿安置协议约定履行义务的,由市人民政府作出房屋搬迁补偿安置决定。被搬迁人在规定的期限内,不申请行政复议或者提起行政诉讼又不腾退房屋的,由市人民政府依法向人民法院申请强制执行。

第三章 搬迁补偿

第十五条(被搬迁房屋权属和面积认定)  被搬迁房屋补偿安置的合法依据以拟征地公告发布时被搬迁人所持有的不动产权属登记证书或合法建房手续为准。

被搬迁房屋的面积以不动产权属登记证书、合法建房手续所记载的合法建筑面积或被认定的合法建筑面积为计算依据。

被搬迁房屋没有取得集体土地使用权,但被搬迁人系本集体经济组织成员应享受宅基地使用权未享受的,且当初建房经集体经济组织同意,并长期实际居住的唯一住房,按依法确认的面积补偿安置。

对购买集体建设用地上所建的房屋,仅对其房屋进行评估补偿。

第十六条(未竣工房屋认定)  拟征地公告发布时,被搬迁人已经取得合法建房手续但新房尚未建造完毕的,被搬迁人应当立即停止建房,已经建成部分,依据评估结果依法给予补偿。

第十七条(被搬迁房屋用途认定)  被搬迁房屋的用途以不动产权属登记证书载明的用途为准;不动产权属登记证书未载明用途或者载明的用途不一致的,以合法建房手续载明的用途为准。

第十八条(不予补偿安置情形)  下列情况不予补偿:

(一)违法建筑;

(二)超过批准期限的临时建筑或者临时建筑在建筑规划许可证中载明因城市建设需要时无条件拆除的;

(三)已建新房应拆除而未拆除的旧房。

搬迁未超过批准期限的临时建筑不予安置,但应当给予适当补贴。

第十九条(搬迁补偿方式)  住宅房屋搬迁补偿方式包括货币补偿和产权调换,被搬迁人可以选择搬迁补偿方式。被搬迁人选择补偿方式时,应当保障居住权人的居住权。

第二十条(产权调换)  住宅房屋搬迁补偿选择产权调换的,每户被搬迁房屋合法建筑面积小于或等于230平方米的,按实确认安置面积;合法建筑面积大于230平方米的,按230平方米确认安置面积。被搬迁房屋的合法建筑面积超过230平方米的部分,不安置住房,按照被搬迁房屋重置价格的3倍给予补偿。

搬迁实施单位与被搬迁人应当结清被搬迁房屋市场评估价与产权调换房市场评估价之间的差价。

第二十一条(货币补偿)  住宅房屋搬迁选择全部或者部分货币补偿的,被搬迁合法住宅房屋面积在230平方米以内的,货币补偿金额按照房屋市场评估价乘以被搬迁房屋合法面积确定;被搬迁房屋合法面积超过230平方米的,超出部分的货币补偿金额按照房屋重置价格乘以超出面积的3倍确定。

第二十二条(一户多宅认定)  以不动产权属登记证书或者合法建房手续为一户。

被搬迁人在同一搬迁范围内有多处住房的,应当合并为一户计算被搬迁住房面积。

第二十三条(托底标准)  被搬迁人仅有一处住宅,搬迁面积小于安置房最小户型55平方米,且又无力支付购房款的,经所在地乡镇人民政府、街道办事处、省级以上经济开发园区审核同意后,由搬迁人提供一套建筑面积不小于55平方米的搬迁安置房给予安置,但不得跨户型安置,55平方米以内不结算差价。

第二十四条(未满五年搬迁补偿)  依法批准建设的新建住宅房屋自竣工之日起至拟征收土地公告发布之日止,不满5年被搬迁的,应当对被搬迁人增加房屋重置价格的百分之十五予以补偿。

第二十五条(非住宅补偿)  非住宅房屋用地与建设手续合法,且没有改变用地性质、具备工商营业执照的,不作产权调换,对被搬迁人实行货币补偿。对地上建筑评估确定补偿,对租用的集体建设用地使用权按照所签租用合同退还相应的租金。

第二十六条(增加补偿金额)  被搬迁人对房屋全部或部分选择货币补偿的,按照货币补偿(包括装修及附属物的评估价值)的金额增加百分之二十的补偿款。

第二十七条(住改非补偿)  被搬迁人不动产权属登记证书载明住宅用房,领取工商营业执照、依法纳税并连续经营一年以上的,按住宅房屋补偿和安置,搬迁实施单位应当给付被搬迁人营业补助费。

第二十八条(搬迁过渡期)  选择产权调换的被搬迁人安置过渡期限自被搬迁人交搬房屋之日起,一般不超过24个月。

非因被搬迁人的原因延长过渡期限的,除当事人另有约定外,从逾期之月起,延长时间在12个月以内的,增付一倍临时安置补助费,延长时间超过12个月的,自超过之月起增付二倍临时安置补助费。

第二十九条(搬迁费、可移动设施费及临时安置费补偿) 搬迁住宅房屋,应当向被搬迁人支付临时安置补助费、搬家费和固定设施移装费。对固定设施确实不可以移装的,应按现行价格支付给被搬迁人初装费。

搬迁非住宅房屋,应当向被搬迁人支付搬迁费用和固定设备移装费用。

第三十条(停产停业损失补偿)  因搬迁造成非住宅房屋的被搬迁人停业、停产等损失的,应当按照房屋搬迁补偿总额百分之五至百分之八的比例,向被搬迁人支付停业、停产一次性补助费。

第三十一条(出租房屋补偿对象)  被搬迁人将房屋出租的,仅对被搬迁人进行补偿结算。承租人的损失,由被搬迁人与承租人自行协商解决。

第三十二条(搬迁奖励)  被搬迁人在规定的期限内签订搬迁补偿安置协议并完成搬迁的,应当给予适当奖励。

第三十三条(公益设施补偿)  搬迁中涉及军事设施、宗教房产、文物古迹、归侨侨眷私有房屋及附属物以及用于公益事业的非生产经营性房屋及附属设施的,应当按照有关法律、法规的规定办理。

第三十四条(补偿安置结果公开)  房屋搬迁补偿工作应当公开、透明。房屋调查结果、评估结果、补偿安置结果等信息应当在搬迁项目现场向被搬迁人公开。

第四章  安置房建设管理

第三十五条(安置房建设)  区人民政府、功能区管理委员会根据申报的搬迁项目及搬迁项目所需安置房数量,合理确定各区、功能区安置房建设规模,并报市住房和城乡建设局审核确认,由区人民政府、功能区管理委员会组织建设。

第三十六条(安置房管理)  搬迁安置房实行网上备案制度,搬迁实施单位不得随意变更被搬迁人姓名。

第三十七条(安置房用途)  搬迁安置房用于被搬迁人的产权调换,不得用于销售。

第五章  附则

第三十八条(指导意见)  被搬迁房屋重置价格结合成新、装修装饰和附着物的补偿评估标准、住宅和非住宅房屋的搬迁费、营业补助费、临时安置费、搬迁奖励费用等由市住房和城乡建设局会同有关部门制定指导意见。

第三十九条(参照执行)  县(市)集体土地上房屋搬迁补偿安置可结合实际参照本办法执行。

第四十条(宅基地有偿退出)  农村村民有偿退出宅基地的,依照《扬州市集体土地宅基地使用权有偿退出办法》办理。

第四十一条(文件废止)  本办法自2020年 月 日起施行。本办法施行前搬迁房屋的,依照原办法执行。《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》(扬州市人民政府令第59号)、《扬州市市区集体土地上住宅房屋拆迁货币化补偿实施办法(试行)》(扬府办发〔2014〕33号)自本办法施行之日起废止。

本次征集  开始时间:2020-07-21 结束时间:2020-08-11