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2005影响市民生活的10大新法规 
 这是一个“规则时代”,每一个现代人,都不能不去知晓那些左右我们生活的法宝。如此,我们前行的脚步才能多一些从容少一些茫然。新的一年,国家以及省市将开始实施一系列新的法律、法规和政策,晚报记者精心梳理出10大新法规,并请我市相关部门进行了诠释———


一.工资支付有章可循

政策:《江苏省工资支付条例》2005年1月1日起正式实施。该条例对用人单位工资的分配制度、加班工资的标准、由工资支付违法行为引起的劳动争议处理都作了具体规定。

解读:记者从扬州有关部门了解到,该条例加强了对用人单位工资支付行为的监督管理,适用对象是江苏省行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位。规定在试用期内的,因用人单位实行预付部分工资、分批支付工资的,违反用人单位依法制定的规章制度的,被用人单位扣除劳动者当月工资的部分不得超过当月应发工资的20%。另外,给用人单位造成经济损失,用人单位按照劳动合同的约定以及依法制定的规章制度的规定,需要从工资中扣除赔偿费的,以及因用人单位生产经营困难不能按工资标准支付工资,经用人单位与本单位工会或者职工代表协商一致后降低工资标准的,劳动者只要提供正常劳动,用人单位支付给劳动者的工资不得低于当地小时最低工资标准。

此外,条例还规定,工资支付的周期最长不得超过一个月,建筑施工企业经与劳动者协商后实行分批支付工资的,应当每月预付部分工资,每半年至少结算一次并付清。



二. 拖欠工资双倍赔偿

政策:《劳动保障监察条例》于2004年12月1日起正式实施。条例规定:单位拖欠工资款逾期不付双倍赔偿;瞒报工资或人数的用工者最高可罚款三倍;侵害女职工合法权益的将被罚款1000元到5000元。此外,用工单位的重大违法行为将向社会公开。各类企业和个体工商户以及职业中介机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构和没有执照的非法机构,其用工行为都纳入了《条例》的适用范围。

须注意的是,对违法用工行为,劳动者应在两年内及时举报投诉,否则劳动保障行政部门不再查处。

解读:记者从扬州市劳动部门了解到,《条例》中最引人关注的是首次明确了监察举报可获得奖励,“劳动保障行政部门应当为举报人保密,对举报查实,为查处重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为提供主要线索和证据的举报人,给予奖励。”此举将对劳动监察的有效实施起到积极作用。另外,“处理欠薪行为条款”、“特殊群体保护条款”、“加班超时处罚条款”是《条例》中的三大亮点。



三.自由职业者社保提标

政策:从2005年1月起,扬州市区自由职业人员社保缴费标准将作调整,养老保险增幅从15元到76元不等,医疗保险增加11元。

解读:据统计,2003年我市全部在岗职工平均工资为13801元,比上年增加1390元。2005年起,市区自由职业人员缴纳社会保险费基数按此标准执行,养老保险月缴费从原来的137元、182元、228元和683元分别增加到152元、202元、253元和759元,医疗保险月缴费从99元增加到110元(含6元大病救助保险费)。



四.保护传染病病人隐私

政策:全国人大常委会《传染病防治法》从2004年12月1日起执行,其中引人注目的是,以立法的形式给乙肝携带者以平等的法律地位。

解读:记者从有关部门了解到,与1989年出台的《传染病防治法》相比,修订后的法律突出体现了八大变化:非典、禽流感列入乙类,但按甲类传染病对待;艾滋病虽降级管理,但仍受到“重点关照”;建立疫情报告、通报和公布制度,隐瞒、谎报、缓报者将受惩处;强化实验室安全,严防病原体扩散;疫情控制更加具体,隔离有了法律依据;严防医院成为传染源,医院不得拒收传染病病人;乙肝携带者等不再受歧视,法律给予平等地位;传染病病人权利受保护,个人隐私受尊重。



五.进口车配额取消

政策:根据我国加入世贸组织的承诺,从2005年1月1日起,进口车关税总水平降至30%,同时取消进口车配额许可证管理。目前我国3升以下和3升以上的进口汽车关税税率分别是34.2%和37.6%。

解读:据了解,去年以来,各种车辆价格不断下调,到2006年7月1日,进口车关税将下调至25%的底线,今后两年国内车价的下降趋势仍然不可避免。但并不能因此断言进口车对国产车将造成冲击,对国内车价的影响也微乎其微。

扬州目前已有的汽车4S店基本上涵盖了国产轿车的主要品牌和高、中、低各个档次。根据扬州目前的汽车消费趋势,国产中低档轿车已经基本能够满足我市消费者需求。在扬州直接销售的高档轿车已有奥迪、宝马和天籁,明年奔驰、凯迪拉克、皇冠等以及国内十分畅销的进口轿车如丰田佳美、尼桑风度等也将在国内生产,应该说进口车配额取消对扬州车市的冲击不会很大。

一些车商认为,进口车配额取消对扬州车市的整合作用实际上体现在2005年新车型的不断进入市场,选择余地的加大才是扬州2005年车市竞争的主要源头。



六.驾照换证取代年审

政策:依据《道路交通安全法》关于驾驶证审验的相关规定,2005年1月1日,“驾驶证年审”一词正式“退休”,取而代之的是换证时的审验。原来意义上的“年审”工作实际只剩下“查验驾驶证、信息卡”、收存“审验换证申请表”,同时驾驶证副证上也不再签注新的有效期。

解读:市车管所相关负责人介绍,并不是所有的驾驶人在一个记分周期内没有满分记录,就不需要接受公安机关的审验。对已经持有A1、A2、A3、B1、B2驾驶证以及年满60周岁持有其它机动车驾驶证的驾驶人,《道路交通安全法》及其配套法规规定,在一个记分周期结束后15日内应向公安交巡警部门提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明,超过一年以上不提交的将予以注销(计算机系统自动操作)。

据悉,目前扬州每年新增汽车驾驶人在万名以上,其中不少都从事非营运工作。事实上,这一政策的实施,体现的是严管重点车型驾驶人的指导原则。



七.车撞人加重机动车责任

政策:《江苏省道路交通安全条例》2005年1月1日起正式实施。条例规定:机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的,由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。对超过责任限额的部分,机动车与机动车之间发生的交通事故,按照各自过错的比例分担损害赔偿责任;机动车与非机动车、行人发生交通事故,有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规,机动车驾驶人已经采取必要处置措施的,应当按照以下规定减轻机动车一方的责任:(一)非机动车、行人负全部责任的,减轻百分之八十至百分之九十;(二)非机动车、行人负主要责任的,减轻百分之六十至百分之七十;(三)非机动车、行人负同等责任,减轻百分之四十至百分之五十;(四)非机动车、行人负次要责任的,减轻百分之二十至百分之三十。

解读:“车撞人”的责任分担问题是《条例》的焦点所在。与《道路交通安全法》相比,《条例》显得更加尊重生命权和行人的路权。同等责任下“车撞人”赔偿标准为,“非机动车、行人负事故同等责任的,减轻30%至40%”,即机动车要承担60%-70%的责任。另外,《条例》中增加了许多更加人性化、合理化的条款,如:校车可享受公交专用车道待遇;设置公交车站、调整线路要征求沿线居民意见;未参加第三方责险,赔偿就低不就高;交警不能随便开“罚单”;停车场严禁挪作他用等。




八.二手车有了售后服务

政策:新的《二手车流通管理办法》2005年1月1日起执行。二手车市场全面向内、外资开放,我国二手车交易中缺乏质量担保和售后服务的问题也将得到解决。

解读:业内人士分析,新《办法》将给二手车市场带来四大巨变:个人允许直接进行二手车交易;要求二手车也有售后服务;汽车企业和外商被同意经营二手车,意味着二手车市场将放开;要求建立专门的二手车鉴定评估机构。

目前,扬州一些汽车经销商也开始经营二手车业务,并推出了二手车的保修服务。扬州一些4S店负责人表示,作为汽车企业和汽车商,他们拥有目前二手车市场无法比拟的优势,像完善的维修装备和经验丰富的技术人才,以及对本店售出的汽车完备的维修资料等。应该说,二手车市场的放开对扬州车迷来说是个利好消息。



九.网上行有“身份证”

政策:我国首部“真正意义上的信息化法律”《电子签名法》将于2005年4月1日起施行。从此电子签名将和传统的手写签名、盖章具有同样的法律效力。这意味着在网上通行有了“身份证”。

解读:市金融单位相关负责人介绍,所谓电子签名,通俗点说,就是通过密码技术对电子文档的电子形式的签名,并非是书面签名的数字图像化,它类似于手写签名或印章,也可以说它就是电子印章。

现在网上的大额交易一般是在网上交易成功后,将文本打印出来签字,再相互传真,重复签字确认。电子签名一旦能得到普遍应用,市民就可用手写签名、公章的“电子版”、密码或人们的指纹、声音、视网膜结构等,让自己安全地在网上“拿钱”、“转账”。

据了解,今后我市政府公文的网上传输、远程医疗的身份认证等也将陆续使用电子签名。对于老百姓来说,申请电子签名并不困难,只要到国家信息产业主管部门依法审批的或国务院规定的政府部门指定的CA认证服务机构申请即可。



十.江苏全面免征农业税

政策:2005年1月1日起,江苏省全面免征农业税。同时,省财政对经济薄弱地区的农业税补贴,由去年的10.28亿元增加到23亿元,粮食直补资金由去年的5.1亿元增加到6.2亿元。

解读:市农村工作管理办公室居凤洲处长告诉记者,取消农业税,统一城乡税赋制度,是扭转长期以来农业支持工业发展、农村支持城市发展的一项重要措施,是一项有利于缩小城乡差距的重大举措。今年是我国加入WTO的后过渡期,若继续征收农业税,将削弱我国农产品的国际竞争力。免征农业税,对扬州280多万农民来说更是件大喜事,虽然每年将减少一亿三千多万税收,但完全值得。
     
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