“现在机关部门内部管理制度不少，但在执行落实时打了不少折扣，要从源头上防止腐败，必须下决心健全内控体系，让阳光照亮权力的每个角落，从源头上预防和减少腐败。”市委常委、市纪委书记张爱军表示，为将反腐倡廉工作关口前移，我市在开展“阳光工程——部门权力内控体系建设”过程中，通过引入“电子元素”建立廉情预警机制、政务实时监督系统等方式，力求将腐败扼杀在萌芽状态。
搭建“权力运行到哪，监督追踪到哪”的监督平台
去年初，一个原本十分普通的房地产开发项目，因为先后导致城建系统一名党组书记和一名副局长“栽跟头”而名声大噪。其实，人们更多关注的并不是房地产开发项目本身，而是为两名县处级领导干部落马感到震惊和惋惜。
权力是一把双刃剑，既能用权造福于民，也能弄权祸国殃民。“金菊花都”等案件的发生既有偶然性，也有必然性。如果我们的党员领导干部不能牢固确立立党为公、执政为民的理念，在国家法律的框架内依法用权、秉公用权，时刻绷紧抵御贪欲这根弦，用道德规范、党纪国法来约束自己的言行，那么，很有可能滑向违纪违法的泥潭。
市纪委的一项调查发现，去年全市有650名党员干部受到党政纪处分，其中有些人并非身居高位、身居要职，而是由于监管的疏忽，让其钻了空子，导致其最终走向了犯罪的深渊。
权力不受监督，必然导致腐败；权力拒绝监督，迟早要出问题；权力缺乏监督，往往弊案丛生。市纪委副书记朱宗亚说：“要从源头上防治腐败，必须下决心健全内控体系，并通过有效措施增强制度的刚性，保证制度的落实。”部门权力内控体系建设，重点在促进权力正确行使，核心在控制，关键在制度建设。其中，对权力的控制、对行使权力人的控制、对权力运行每个环节的控制是内控体系建设的基本要义。如果内控体系建设每个环节的要求落实了，就能够形成决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行结构；反之，决策权、执行权、监督权的相互制约和协调就成为一句空话。
引入“电子元素”，让红灯在权力风险点上亮起
今年初，我市在全省率先启动了“阳光工程——部门权力内控体系建设”，在没有现成经验可供借鉴的前提下，市纪委借助办公自动化流程，调研论证了“为什么控、控什么、怎么控”等关键问题，确定在市直10个重点部门开展试点，把群众最关注、权力运行最敏感的环节作为权力内控的重点，在科学界定权力、优化流程控制、确定权力运行风险点及预控措施、建立电子监察平台和完善制度体系五个环节的监督上引入“电子元素”，运用现代网络技术对权力运行过程进行实时监督、控制和分析，不仅限制自由裁量幅度，细化裁量标准，压缩裁量空间，而且对所有涉及行政许可事项的用权人实现“电子眼”监管，促使每个责任人都能够及时有效地辨识权力运行的风险点。
市房管局是试行权力“电子监察”的部门之一。轻点一下鼠标，登录到监察系统的主页面上，立即显示实时监控、预警纠错、绩效考核等6个模块。再进入实时监控一栏，所有办事事项的办理依据、要件、时限、程序和办理结果一目了然，整个流程相当于一个人走在马路上要遵守交通规则一样，在决策、行使权力过程中严格按照“红灯停、绿灯行”的规则，越雷池半步电子监察系统就会亮起红灯，无法进入下道工作流程。
9月10日上午，市区文昌花园居民钱某来到市住房公积金管理中心，对在该中心任职的内弟金某说，看中一套二手房想办理25万元公积金贷款。金某带他来到办理窗口，工作人员输入相关信息后，内控电子监察系统初审一栏立即亮起了红灯。原来，按照规定钱某只能申请17.8万元贷款。金某不好意思地对钱某说，现在实行权力内控，程序都预先设置在电脑上，谁也无法改变电脑程序。
从源头开始，实现电脑“程序管人、制度管事”
随着电子政务的普及，机关电子政务系统中还普遍缺少监察模块，无形中为那些逃避执行或不认真执行者打开了方便之门。市纪委把完善电子监控体系作为部门内控体系建设的一个基本要求，明确所有参与的重点部门及其下属单位，都要建立网上电子监察系统，在权力监督中注入“电子元素”，突破人管人的局限，实现电脑“程序管人、制度管事”，保证权力在网上高效、廉洁、透明运行。
市劳动和社会保障局在明晰岗职的基础上，率先引入ISO9000国际质量标准进行业务流程再造，在全系统梳理出170个覆盖所有党务、政务、内务、事务事项的流程，确定了183个风险点、283项预控措施，科学设置岗位和权力，对重要岗位和关键环节实行同一职权AB角控制，实行交叉制约。
“劳动保障部门每年经手社保基金累计30多亿元，工作涉及千家万户，每时每刻都在考验我们的能力，不能严格做到制度管人、流程管事，就很难让群众真正满意。”市劳动和社会保障局局长徐祥华介绍，目前局机关和各事业单位170个内控流程和166个质量管理流程涉及1900多个数据，用多层次的基金收支的决策、运营、监管三方制衡机制，有效地控制自由裁量权，确保基金运营的安全。同时建成劳力、劳资、劳保三大数据库系统，将全市劳动力资源状况全部录入查询系统，使全市各类劳动者在任何时间、任何地点只要通过网络信息系统都可以即时查询个人的就业培训、社会保险、职业技能、劳动关系情况，同步掌握与切身利益相关的个人信息。
