根据市委、市政府研究的精神，我就当前经济工作讲三点意见：
一、上半年全市经济运行的特点和主要工作
今年以来，全市上下认真贯彻中央和省经济工作会议精神，树立和落实科学发展观，坚持“五个统筹”，主动适应国家宏观调控，继续深化改革、扩大开放、优化结构、促进发展，全市经济保持了较快的增长势头。具体概括为达到“六个实现”、做了“四项工作”。
1、综合经济指标实现“双过半”。1—6月，全市实现地区生产总值365.63亿元，增长14.7%，完成序时进度的49.5%，为“九五”以来最高增幅；全社会固定资产投资总额152.08亿元，增长48.3%，完成序时进度的47.5%；财政收入44.21亿元，增长25.7%，完成序时进度的52.7%。
2、双资利用继续实现跨越式发展。1—6月，全市新批准外商投资项目190个，协议注册外资8.26亿美元，分别增长62.4%和105%；注册外资实际到帐4.84亿美元，增长99.1%，增幅名列全省第五，总量已达去年全年水平。1—6月，全市实现民资投入128.35亿元，增长105.7%；新开工建设500万元以上民资项目521个，增长59.3%，其中5000万元以上项目52个、亿元以上项目19个。
3、农村经济形势实现喜人局面。夏季粮油喜获丰收，实现增收4.5亿元。农业产业化龙头企业销售、利税、出口创汇分别增长26.6%、22.7%和20.8%。上半年，全市新增“三资”农业项目546个，实际到帐外资1513万美元、民资和工商资本6.69亿元。全市培训农村劳动力3万多人，新增转移人员7万人。
4、工业经济实现提速增效。1-6月，全市规模以上工业实现总产值529.19亿元、增加值150亿元，分别增长33.2%、23.1%，增加值增幅在省内的位次由去年的第11位前移到第6位。规模以上工业实现销售收入、利税、利润分别增长35.1%、35.6%和41%。工业品产销率达96%。工业经济效益综合指数为151.1%，同比上升22.3个百分点。技改投入90.4亿元，增长49.4%，月均投入跃上15亿元的新台阶。
5、商贸旅游业实现新的增长。1—6月，全市实现社会消费品零售总额111.5亿元，增长15.8%；餐饮业实现收入14.65亿元，增长33.6%。全市接待入境旅游者8.48万人次，接待国内游客490万人次，分别增长90%和53%，实现旅游总收入43.72亿元。
6、经济运行质量实现稳定提高。上半年，全市完成地方财政一般预算收入20.26亿元，增长31.9%，完成年度预算的58%。到6月末，全市金融机构各项存款余额816.48亿元，比年初增加95.8亿元；各项贷款余额468.86亿元，比年初增加39.17亿元。居民收入增长明显，上半年，城市居民人均可支配收入5112元、增长13%；农民人均现金收入2300元、增长14%。
今年上半年，主要抓了以下四项工作：
一是增强坚持科学发展观的自觉性，落实宏观调控取得积极成效。首先，坚持发展取向，积极采取应对措施。中央作出实施宏观调控重大决策以来，市委、市政府高度重视，先后分别召开了一系列会议进行学习贯彻，制定了适应宏观调控的10条政策措施（扬发17号文件）。其次，深入开展土地专项检查，进一步规范土地市场。按省政府要求，核减了部分园区的规划控制面积；对应以招标、拍卖、挂牌方式出让的经营性用地已全部通过土地市场向社会供应；调整提高了征用土地过程中支付给农民或集体经济组织的土地补偿费、安置补助费、青苗费等标准；基本查清了历年来拖欠农民征地补偿安置费用的情况，目前已清欠到位1.86亿元。再次，清理投资项目，投资增幅开始回落。对1134个项目进行了全面排查，基本弄清了项目情况；一季度全市全社会固定资产投资增幅达68.4%，二季度回落了20.1个百分点，为48.3%。第四，认真落实加强农业的各项政策措施，有效激发了农民种粮积极性。调减农业税率3个百分点，全市减轻农民负担1.52亿元，人均减负42.76元，亩均减负40.2元；到6月底，全市共发放粮食直补资金5603.5万元、水稻良种补贴630万元、农机补贴260万元，发放率100%。在夏熟丰收基础上，全市落实水稻种植面积280.2万亩，比去年扩大34.13万亩，超过省下达指标10万亩以上。
二是加大推动改革开放的力度，增强了经济增长的内生力。首先，加大企业改革力度。做好105家市直工业流通企业改革改制的扫尾工作，到6月底，90%的职工劳动关系得到依法调整或妥善安置。一批重点企业的战略性重组正在加快推进。其次，加大招商引资力度。今年以来，先后组织开展了 “烟花三月”国际经贸旅游节、赴上海、浙江等地服务业专题招商推介、赴香港大规模招商等活动，签约了一批外资、民资项目。第三，加大全民创业力度。今年市委、市政府制定出台了鼓励全民创业的“四全”60条政策意见，激发了城乡居民投资创业的热情。1—6月，全市新增私营企业2785户，个体工商户1.54万户，注册资本金58.88亿元，分别增长21.4%、20.2%和1.35倍。
三是火车站等一批重大基础设施建成，打造了发展的新环境。5月1日，胡锦涛总书记亲临扬州，为宁启铁路扬州段通车揭牌，扬州人百年梦圆。6月1日，润扬长江公路大桥实现贯通。1—6月，西北绕城高速公路、润扬大桥北接线高速公路、沿江高等级公路分别完成年度投资计划的58.5%、160.5%、57.3%。全市沿江开发和园区基础设施建设完成投入18亿元左右，一批基础设施相继建成投入使用。城市建设和环境综合整治在前两年投入近100亿元的基础上，今年上半年又完成投资26亿元，改造道路19条、45公里，整治河道8条、16公里，新增绿化94万平方米；扬州发电公司扩建工程、供电改造工程等重点项目进展顺利，房地产开发、解危解困房建设、“城中村”改造也在有序进行。
四是扎实有效地狠抓了关注民生工作，进一步维护了社会稳定。年初，市委、市政府连续第三年下发了1号文件，提出了关注民生帮扶困难群体的10条措施。1—6月，全市安置城镇下岗失业人员就业7671人，城镇登记失业率为4.15%；全市共发放养老保险金5.3亿元，社会化发放率100%。至6月底，全市养老保险扩面续保5.96万人，净增缴费人数2.19万人。进一步重视社会保障工作，有54706人纳入城乡居民最低生活保障。市区401户“双失双下”家庭中已有510人上岗；为6098名低保和下岗人员实施了大病统筹。今年又有707户家庭享受住房保障政策，同时投入建房资金580多万元，完成农村草危房改造537户2195间，占全年计划建房任务的76.8%。
二、经济运行中存在的困难和问题
在充分肯定上半年全市经济社会发展取得新成绩的同时，也要清醒地看到经济运行中存在的矛盾和困难。主要有“五个较大”：
1、国家宏观调控对经济发展的影响较大。一是投资增长速度放缓。我市已连续保持了29个月经济增长超过10%，投资超过20%以上的增速。预计今后一段时间我市固定资产投资将由较快增长转为平稳增长，对经济增长的拉动作用也将有所减弱。二是土地供给、信贷投放两个“闸门”将制约项目的引进和实施。我市现有一批在手和洽谈的项目，因不能按期供地或不能办理完整的用地手续等因素，落实的难度较多，变数加大。银行严格控制信贷规模对经济的影响已有显露，到6月底，我市新增存贷比为40.88%，比5月末低6.03个百分点，低于全省平均水平近30个百分点。其中的原因是多方面的，有我市的经济结构、项目结构及不良资产较高等原因；现在的银行是商业银行，要自担风险；银行也要进一步解放思想，不要过于谨慎。三是投资压缩对电器电缆、建筑机械等投资类行业和建筑等行业将带来一定影响。
2、煤电油运等生产要素对经济发展的制约较大。全市电力供应趋紧，全市用电负荷率已由76%达到85%以上，但电力缺口仍在35万千瓦以上；由于运输制约加剧，煤源紧张，燃煤等价格继续上扬，供求矛盾更为突出，预计今年新增煤炭需求量约1000万吨，目前落实率不到50%。
3、利用外资“三比”之后差距较大。一是与周边城市比差距大。1—6月，我市协议注册外资增幅低于南通76.9个百分点；协议注册外资总量比南通少9.45亿美元，少于镇江2.05亿美元。二是县市区之间比差距大。1—6月，完成半年协议注册外资及实际到资目标的仅有5个县（市、区），部分地区新批项目开工率不高。三是与全面发展的要求比差距大。主要是产业关联度大的特大型、基地型、龙头型产业链项目还比较缺乏；产业投向不尽合理，新批利用外资项目中第一产业的项目数仅占2%，第三产业的项目数仅占12%。
4、农民增收所面临的新的困难较大。上半年农民增收14%，主要受农产品价格提升幅度比较大且夏粮丰收、国家政策性补贴力度比较大、农村劳动力输出增加等因素影响，但由于下半年及明年政策性因素不明，局部地区出现水稻条纹叶枯病的严重灾情，今年上半年农民增收有可能形成“高板凳”，对今年下半年乃至对明年农民增收将会带来影响。
5、社会稳定的压力较大。随着各项改革的深入推进，以及宏观调控措施的落实到位，经济社会中的一些矛盾逐步显现，加之有关土地置换的具体办法尚未明确，影响土地出让金的兑现和拆迁安置，社会就业的难度加大，市直生产经营性事业单位改革即将推开，所有这些，将给社会稳定工作带来新的压力。
综合分析经济运行的条件和环境，有利因素仍然较多。从宏观方面看：当前世界经济发展趋势总体向好；我国经济仍保持较快增长，同时要求宏观调控要准确把握力度和节奏，保证其科学性和有效性。从微观方面看：经过近几年的努力，我市经济增长有了新的发展平台。一是随着火车的开通和一批重大基础设施陆续建成，以及城市创建实现“五金一银”，构筑了扬州发展环境的新平台；二是我市在沿江开发、园区建设、乡镇工业集中区、农业科技园区等方面已取得了一些突破，构筑了扬州发展载体的新平台；三是经过近年来企业改革改制，多元化投资格局基本形成，构筑了体制机制的新平台。这些都为我市在宏观调控形势下保持良好的发展态势提供了坚实的基础。因此，预计今年我市经济总体上虽呈现“高开平走”的态势，但全年地区生产总值仍将保持两位数增长，全年的各项主要指标可以实现预期目标。可能有两个指标稍有些问题，一个是物价指数，一个是外贸出口。这些都与大气候有关系，也与我们自身的经济结构、产品结构有关系。
三、下半年经济工作的思路和措施
下半年，我市改革、发展、稳定的任务繁重。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届七次全会、市委四届七次全会精神，围绕“富民强市、建设名城”和实现“两个率先”、力争苏中第一的目标，坚持树立和落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，进一步把各级领导干部的思想认识统一到中央对经济形势的判断上来，统一到树立和落实科学发展观的要求上来，统一到中央关于宏观调控的工作部署上来，把宏观调控作为实现全面、快速、协调、可持续发展的机遇，把经济发展的着力点放在调整结构、深化改革、转变经济增长方式上，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，确保完成和超额完成全年目标任务。
下半年，我们要抓好八个方面的工作：
1、把握宏观调控的力度和节奏，进一步加强投资、土地管理。
一是把握项目投资方向，调整优化投资结构。坚决控制盲目投资和低水平重复建设投资；支持一批符合国家产业政策导向的项目，支持一批农林水利、生态建设、环境保护、社会事业等项目；保有市场有效益能够增加就业的项目投资，保国家鼓励性项目投资，保重点基础设施项目投资。积极包装、推出一批农林水利、生态建设、社会事业以及改善人民生活质量的城市公共设施项目，继续向上争取国家资金扶持，向外推出招商引资。加快重大基础设施建设，开工建设扬州二电厂二期工程；推进淮扬铁路及铁路专用线、安大公路等前期工作。最近国家出台了推进投资体制改革的文件，这里再强调几点：一是要适应投资改革。各地、各部门的主要领导，尤其是分管经济工作的领导，要认真学习国家投资体制改革的文件，文件明确今后银行贷款是自主审贷，自担风险；投资的主体就是企业；政府的投资要特别的慎重。对此，市里将召开一次专题会议进行贯彻。二是要把准投资方向，一定要符合国家的产业政策，不能冒风险，不能搞低水平的重复建设。三是要优化投资结构。四是要提高投资效益，这是关键。近几年来，全市投资力度在不断加大，对GDP的影响力在不断地加大，但是我们的投入与产出还有不成比例的问题。
二是把握土地管理力度，提高集约用地水平。做到“六个不允许”、“六个要”。“六个不允许”：即不允许违法圈地，不允许越权审批，不允许未批先用，不允许擅自减免地价，不允许违章供地，不允许克扣农民利益。“六个要”：要强化集约用地，引导项目进入各类园区和乡镇工业集中区，适当提高单位面积土地投资强度；要搞活经营土地，对房地产、商业用地全面推行招标、挂牌、拍卖；要盘活存量土地，充分利用好破产和关停并转企业、乡镇村合并后的公共或闲置及项目已批未用的土地；要用好现有的非耕地、废弃地等可供建设的用地；要积极调整区域性用地结构，尽量争取批准更多的一般性用地；要加大土地复垦力度，确保耕地总量动态平衡。
2、继续大力抓好招商引资，进一步提高外向型经济的发展水平。
一是不断创新招商方式。要积极开门“迎资”、上门“选资”、滚动“增资”，招商从向外推介项目到整体推介城市转变。这是一个很大的变化，是招商引资策略的一个大转变。要加强对重点区域、重点客商的聚焦，加强对汽车、化工、纺织、电子信息、船舶和生态农业等重点产业的招商；要做好今年招商活动中获得的一批项目信息源和签约项目的跟踪服务，提高项目签约率、到资率和开工率。要强化服务意识，积极为外商提供全过程、贴近式服务，促进现有外企增资扩股。全年确保完成注册外资实际到帐8
