沿江开发既是我市近几年扩大改革开放、加快经济发展的重要成果，也是我市今后三五年实现新跨越、迈向更高水平的新的起点和关键所在。在全市经济工作督查会召开后不久，市委、市政府即决定召开全市沿江开发督查会，这是加快沿江开发的又一次十分重要的会议。
一、近两年来全市沿江开发主要推进情况
自2002年8月我市在全省率先提出沿江开发战略以来，沿江开发工作在市委、市政府的精心组织和统一领导下，得到了快速、强力、高效的推进，全市上下已经形成了工作重点向沿江聚焦、工作力量向沿江聚合、各种资源向沿江聚集、联动合力推进沿江开发的良好氛围。
1、加强组织领导，营造开发合力。为切实加强对全市沿江开发工作的组织领导， 2002年10月市政府专门成立了由市长任组长、5位副市长任副组长、有关部门和县（市、区）主要负责人为成员的全市沿江开发领导协调小组，建立了沿江开发行政协调制度。随后市委、市政府又出台了《关于加快推进沿江开发的意见》，从组织领导体制、产业规划与发展目标、开发建设体制、招商引资体制、政策优惠、环境营造等八个方面明确了推进和扶持措施。与此同时，由市计委牵头，会同市交通、水利、环保、规划、经贸等部门及沿江各县（市、区），紧锣密鼓地开展了全市沿江开发总体规划编制工作。2003年5月市人大常委会审议并原则通过全市沿江开发总体规划纲要， 2004年5月省发改委审查同意我市沿江开发详细规划，市政府已于6月底印发全市各地、各部门实施。从去年开始，为加大沿江开发力度，市政府每年都专门分解下达当年全市沿江开发目标任务，明确责任部门和进度要求，并对实施进展情况加强了督查反馈。
2、推进重大基础设施和园区建设，改善投资硬环境。在基础设施建设方面，沿江高等级公路扬州段2002年10月在全省率先启动，扬子江路向西6.5公里先导试验段已于2003年10月竣工通车，目前整个一期工程（京杭运河至胥浦河）28.6公里已经贯通，将于10月1日前建成；二期工程（京杭运河至江都大桥）全面启动，其中京杭运河和夹江两座特大桥已于5月18日正式开工，预计全线今年年底实现贯通，明年年底建成通车。宁启铁路扬州段已经建成，扬州火车站已于今年5月1日正式开通运行。润扬大桥及其北接线和扬州西北绕城高速公路都已进入路面施工阶段，预计西北绕城公路今年国庆节前竣工通车，润扬大桥明年上半年开通运行。在其他道路工程中，扬子江路、江都通港路改造等项目已经完成，扬瓜公路改造等项目正在抓紧实施，宁通高速公路改造、安大路等正在抓紧规划设计、论证和报批。扬州港按照“一港两区”思路加强了资源整合，扬州港江都港务有限公司已经挂牌营运。扬州港3万吨多用途码头已经建成并投入使用。扬州港4号泊位和江都港区3万吨泊位均已完成吹填工程，立项手续正在报批。扬州二电厂二期工程已经国务院办公会议审查通过，开工在即。扬州发电厂2×300MW发电供热机组扩建工程已启动，报批手续正在抓紧完善。扬州港口环保热电一期工程、威亨热电二期技改工程已经建成投产。开工建设了仪征联众热电、瑞祥热电、扬州开发区110KV变、仪征十二圩110KV变等一批供热、输变电工程。市开发区污水处理厂已进入设备安装调试阶段，汤汪污水处理二期工程正在进行部分泵站改造和污水截流干管铺设。江都污水处理厂一期工程、仪征污水处理厂一期工程等项目正在抓紧启动。完成了胥浦河节制闸、泗源沟节制闸主体改造工程，开工了开发区抽排泵站、沿山河整治等城市防洪建设工程。
在园区载体建设方面，扬州开发区在完善北区建设的同时，大力推进南区开发，目前已形成“三纵三横”的道路框架，海关直通点、保税仓库等配套项目正在抓紧建设。仪征开发区已经拉开了8平方公里新区和汽车工业园区开发框架。江都开发区已全面启动了以船舶工业带、科技园、冶金园、化工园“一带三园”为主体的沿江工业园建设。扬州（仪征）化学工业园区已完成规划编制，开始启动园区中心道路等基础设施建设。邗江工业园、江阳工业园、广陵产业园都已完成首期开发，进入二期工程开发和配套基础设施完善阶段。
3、加大宣传推介力度，扩大扬州对外影响。近两年来，市委、市政府高度重视沿江开发，把沿江开发作为经济工作的重中之重来抓。为强势推进沿江开发，市委、市政府把2003年确定为全市沿江开发年，在加快基础设施和园区建设，打造“飞机跑道”的同时，集中精力宣传推介扬州沿江开发，想方设法扩大扬州对外影响。2003年年初，市委、市政府先后赴东南亚、日本、韩国、欧美，以沿江开发为主题进行宣传招商；分别在扬州、北京、深圳举办了扬州沿江开发投资环境推介会；4月18日举行的2003中国·扬州“烟花三月”国际旅游节暨经贸招商月活动，也以沿江开发为重点进行推介。今年“烟花三月”国际经贸旅游节和6月赴港招商期间，市委、市政府进一步放大我市沿江开发效应，着力推进化工、汽车、电子信息、纺织、船舶等重点制造产业链招商，取得了丰硕成果。沿江各地也结合自身实际，开展了形式多样的招商活动，使国内外客商对我市的沿江开发有了更多更深的了解。
4、加强产业开发和项目建设，提升产业集聚程度和发展水平。从2002年至2004年7月，沿江地区累计到帐注册外资11.44亿美元，占全市的90.6%。今年1—7月，沿江地区累计完成协议注册外资7.93亿美元，占全市的92.5%；累计到帐注册外资4.87亿美元，占全市的92 %。在产业开发上，沿江各类开发区、专业园区发挥了主导作用，引进的外资、民资项目规模越来越大，科技含量逐步提高。全市已初步开发形成以扬州开发区为载体的家电、电子、汽车机械产业集聚区，以扬州（仪征）化学工业园区为载体的重化工、精细化工产业集聚区，以仪征汽车工业园为载体的汽车及零部件产业集聚区，以江都沿江工业园为载体的冶金机械、船舶工业集聚区。
化工产业方面，以扬州（仪征）化学工业园区规划建设为契机，全市重石油化工、精细化工等产业正在加速形成集聚。台湾大连化工（江苏）有限公司总投资9000万美元的1,4—丁二醇、EVA乳胶和PTMEG项目、扬农化工总投资15亿元的精细化工项目已竣工投产。大连化工二期1.6亿美元增资项目也已落实。琼花集团PVC树脂粉、江苏油田的盐卤供应基地等一批重大项目也已与扬州（仪征）化学工业园签约。此外，在扬州、江都开发区，美澳高分子、惠通聚酯、扬州石化8万吨聚丙乙烯、长青化工等一批项目也在加快实施进度。
汽车船舶产业方面，仪征汽车工业园2003年8月18日正式开园，目前已有上汽、上海汇众、双龙汽配等汽车整车及零部件制造企业进园投资。扬州开发区科龙工业园进展顺利，首台冰箱预计将于10月1日下线。亚星集团与格林科尔、江扬集团与法国波邦浙江春和合资合作后发展经营情况良好。江都开发区香港宏运车业与二汽集团合作生产的东风客车已经批量生产。邗江已成为“国家火炬计划金属板材加工设备产业基地”。
纺织业方面，扬州开发区近两年先后争取了创利皮革、华芮纺织等项目入园建设。江都开发区不断扩大与江苏舜天集团的合作。邗江工业园利用“服装之乡”金字招牌，正在加快产业链延伸开发。
高科技产业方面，扬州开发区保来得公司、亚普汽塑件等18个项目已经开工，川奇光电、华夏集成光电、六英寸芯片等16个重点在建项目预计年内将全部建成投产。
生态农业方面，省政府批准我市建立江苏省沿江农业综合开发示范区，其中江都砖桥万亩现代花卉产业园区建设项目，省财政每年投入400万元用于园区建设；邗江红桥万亩银杏产业基地、沙头无公害蔬菜产业基地及新坝长江特色水产品产业基地项目已分别列入今年国家农业综合开发项目。沿江地区的长江生态林、经济林项目，均已被国家林业局列入重点支持项目。优质弱筋小麦良种繁育基地建设项目已获国家农业部立项，正在积极组织实施。
物流旅游服务业方面，市政府成立了物流业领导小组，编制了《扬州市“十五”及2020年现代物流业发展规划》。扬州港口仓储物流园已经启动建设。委托东南大学编制了扬州市沿江旅游开发规划，同时包装了瓜洲春江花月夜景区、隋炀帝陵综合开发项目、泰安凤凰岛景区等项目进行招商。邗江工业园珠宝城、高力汽配城，广陵产业园宝林家具港，江阳工业园五亭龙玩具城等一批重大服务业项目陆续启动，进展良好。
二、目前我市沿江开发中存在的矛盾和问题
我市沿江开发见势早、动手快，在省内外形成了影响，也取得了令人瞩目的成绩，但对照全省沿江开发的形势，与同处苏中的南通、泰州比，我市沿江开发还存在较多差距。
1、开发推进力度还不够大。我市沿江地区由于过去投入少，基础较欠缺，因此，近年来沿江开发仍主要集中在基础设施建设上，与苏南及苏中等其他城市依托良好的区位优势进行沿江开发相比，在推进力度和成效上还有较大差距。南通依托沿江沿海的优势，自2003年8月以来，利用外资已连续12个月超过我市。
2、基础设施配套能力还不足。尽管我市加大了沿江基础设施建设投入力度，但受资金、土地、拆迁安置等因素影响，许多项目进展不快。沿江高等级公路至今尚未全部打通，扬州港整合进展不快，泊位偏少，江都港区、仪征港区项目报批环节受阻，功能欠缺。各个园区路网、管网、电网、污水处理设施等综合承载能力还比较薄弱，基础设施共建、共享、集约开发程度不高。
3、引进项目体量不大，层次不高。目前进入沿江开发园区的一批项目中，关联度大、投资强度大、技术含量高的龙头项目、产业链项目不多，还缺少象南通的王子造纸、南京的粘胶纤维、镇江的金东纸业等投资数亿甚至十亿美元以上的大项目，我市沿江开发的整体水平提高不快。
4、沿江开发的总体氛围还不够浓烈，服务意识有待进一步加强。台湾电机电子工业同业公会主持发布的“2003年中国大陆地区投资环境与风险调查”报告显示，扬州的排名较2002年有所退后，这是对我们的一个警示。今年国家加强宏观调控后，有关部门在部分规费收取上就高不就低，增加了开发园区的负担。一些部门在行政执法过程中不注重改进方式方法，挫伤了一些业主的投资积极性，造成部分产业资源流失。
5、国家宏观调控的负面影响开始显现。尽管国家宏观调控有保有压，但由此带来的资金短缺、用地紧张及拆迁补偿和安置的矛盾日趋突出。与此同时，电、煤等生产要素供应紧张，对部分企业正常生产带来一定的影响。
6、沿江开发协调管理机制还不健全，手段还不完善。全市沿江开发正常的协调机制尚需进一步完善，对全市沿江开发尤其是园区的开发建设还难以进行有效的监督和考核，对土地、岸线资源的开发使用也缺乏有效的统筹管理。目前各类园区的开发多由政府或园区成立的开发公司进行，市场化运作的开发经营机制不健全，政府实际上承担着相应的开发风险。
三、下一步我市沿江开发工作的重点
沿江开发是当前及今后相当长一段时期我市经济工作的重中之重，是我市实现“两个率先”、力争苏中第一战略目标的重要抓手，必须坚定不移、一以贯之地举全市之力抓好落实。
1、重视做好沿江开发的各项基础性工作。继续深化和完善沿江开发规划的编制工作。各地、各部门必须以全市沿江开发详细规划为基础，继续完善各区域规划、产业行业规划。要以沿江高等级公路为轴线完善沿江产业布局，打造面向新世纪的有扬州特色的沿江产业走廊，将特色工业、旅游服务业、物流仓储业、生态产业综合布局，落实到控制性详规。扬州沿江港口、各产业园区都要超前做好规划编制、论证和上报衔接工作，少走弯路，争取上级支持。
2、继续大力推进基础设施建设，提升配套服务功能。在继续推进道路网络和园区各项基础设施建设的同时，要结合铁路、大桥的开通，进一步加大扬州港的整合和扩建的力度，提升扬州港服务及辐射功能。按照生态市建设的要求，加快污水处理工程建设，认真实施生态保护工程，保证沿江开发生态环境质量。加快沿江地区城镇化进程，通过农村城镇化，达到节约耕地和提高农民生活质量的双重目的。
3、强化招商引资工作，强力推进项目建设。进一步突出园区招商主体地位，强化错位竞争，加强定向招商、定位招商。主攻化工、汽车及高科技等重大工业产业链招商，抓好物流服务业、生态农业的招商，培育产业集聚、企业集群优势。进一步强化投资强度，提高沿江单位土地产出。沿江各开发区、园区尤其要重视对世界跨国公司、大企业招商，争取经过几年努力，落实一批龙头型、基地型、特大型的产业链项目。
4、创新开发机制，增强开发活力。一是强化组织协调机制。加强沿江开发领导小组办公室力量，加强沿江开发政策的研究，加强对重大基础设施建设协调，加强对沿江区域产业布局协调，加强对重大决定事项的督查协调。二是建立政企合作机制。按照国家投资体制改革的精神，切实发挥市场配置资源的基础性作用，对经营性项目如管网、热电、污水处理、自来水等基础设施，按照“谁投资、谁收益”的原则，彻底放开市场，面向全社会，拓宽融资渠道，建立多元化投入机制。政府着重在价格制定上进行监控，兼顾投资方利益和公众的可承受能力，采取“企业报价、政府核价、公众议价”的定价方法，尽可能做到公众、投资者和政府三方都满意。对非经营性基础设施如桥梁、铁路专用线等积极探索采用特许经营方式由企业开发建设。三是实行公司化运作。加快组建股份制的开发公司，吸收各县（市、区）有关社会资本入股，专门从事公用设施和基础设施的开发，通过经营产生收益，滚动开发。
5、提升服务水平，营造竞争优势。一是按照适度倾斜的原则，制定和实施对扬州（仪征）化学工业园区等重点园区的优惠政策。二是加强政策研究，引导外资、民资等各类优质资本向沿江集聚，引导“退城进区”、“退二进三”的项目有计划、有步骤地向沿江地区和园区集聚，引导新型的、高附加值的农业、服务业项目向沿江地区集聚。三是提升服务水平，打造一流的投资软环境。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步改进服务质量和水平，市及县（市、区）各有关部门要主动服务、上门服务，帮助有关方面和企业完善规划、完善项目报批手续，帮助他们解决事前、事中、事后等方面的问题，形成服务至上、协同配合的合力，提升环境竞争力。
