（2004年9月8日）

今天，我市隆重召开纪念人民代表大会制度建立50周年大会，我谨代表扬州市人民政府向大会表示热烈的祝贺！

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。五十年来，人民代表大会制度不断健全和完善，不断巩固和发展，丰富了建设中国特色社会主义理论，促进了“三个文明”建设的协调发展，成为推动社会主义现代化建设的重要政治保障。实践充分证明，人民代表大会制度符合中国国情，符合最广大人民的根本利益，很好地实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，具有极大的优越性、旺盛的生命力和与时俱进的先进性。

五十年来，特别是扬州地市合并二十二年来，在市委的领导下，地方人民代表大会制度的实践在我市同样取得了显著的成绩。一是市人代会认真履行权力机构职能，推进了政府工作目标的实现。通过审议一年一度的政府工作报告、国民经济计划报告和财政报告，确定了全市经济社会发展的大政方针，部署了政府工作的主要任务。市政府按照人代会通过的政府工作报告，推进各项工作，全市经济社会持续快速健康发展，综合经济效益不断提高，人民生活水平显著改善，城乡面貌发生了巨大变化。特别是自2001年以来，全市GDP年平均增速为10.8%，人均GDP在苏中、苏北处于领先地位，财政收入三年翻一番，“双资”利用连年倍增，城市环境综合整治成效显著，为向第三步战略目标迈进奠定了坚实的基础。二是市人大常委会认真履行法律监督职能，推进了政府的依法行政。地市合并二十二年来，市人大常委会听取并审议市政府及其有关部门工作汇报200多次，作出有关重大事项的决议决定30多项，依法任免市政府组成人员410多人（次）；听取120多名政府组成人员的述职汇报，加强了对人大任命人员的监督。近年来，市人大常委会审议通过了《扬州市沿江开发总体规划纲要》、《扬州市生态市建设规划》等，先后对全市《环境保护法》、《行政复议法》、《防洪法》等法律法规执行情况进行检查。所有这些，都促进了政府依法行政和执法水平的不断提高。三是各级人大代表认真履行工作监督职能，推进了政府工作作风的转变。广大人民代表坚持以主人翁的责任感开展对政府工作的有效监督。近年来，市人大代表每年向政府提出议案、建议和意见250件以上，先后对教育、规划、民政、卫生等部门的工作开展了公开评议。通过办理人大代表议案、建议和意见，接受人大代表的工作评议，政府建设得到加强，机关作风有了改进，办事效率有所提高，公务员的整体素质进一步提升。

坚持和完善人民代表大会制度，对于全市各级政府来讲，就是要始终坚持从维护宪法和法律尊严、确保人民当家作主的高度，认真执行人大决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督。为此，政府在今后工作中，要强化“两个意识”：

第一、强化人大制度意识，不断改进政府工作、加强政府建设

一是要坚持执政为民，努力建设务实、高效政府。执政为民是政府工作的出发点与落脚点，也是践行人大制度的重要体现。加快发展是执政为民的第一要务，我们要把握好目前所处的重要发展机遇期，把握宏观调控的力度和方向，克服环境偏紧的瓶颈，用创新的理念、创新的办法加快发展，以科学发展来带动问题和矛盾的解决。继续举全市之力扩大利用外资、民资，推进全民创业；坚持工业第一方略，加快培育工业发展后劲，做大做强一批企业集团；坚持在调整、发展中优化农业、富裕农民、繁荣农村；整合和利用资源，不失时机地发展服务业，保持全市经济、社会发展的良好势头。

二是要坚持依法行政，努力建设法治政府。依法行政既是搞好政府自身工作的需要，也是政府接受人大监督的重点。我们要认真实施《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，进一步完善行政执法制度和行政执法程序，科学建立各类许可、审批、登记制度，认真实行行政执法评议考核制度，提高执法水平和效率。认真落实行政执法责任制，切实加强执法队伍建设，真正做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法要追究；高度重视人民群众来信来访，依法做好行政复议工作，切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。

三是要坚持以人为本，努力建设服务型政府。在继续搞好经济调节和市场监督的同时，要把更多的注意力放在社会管理和公共服务上来，进一步优化发展环境，积极、主动、规范地服务基层、服务群众；加快展示厅、公开栏等载体建设，完善咨询会、听证会等制度建设，拓宽与群众沟通的渠道，多做联系群众、问计群众工作，倾听民意、集中民智、凝聚民心；继续做好关注民生、关爱困难群体工作，切实解决群众最忧、最难、最急、最盼的问题；进一步建立健全各项制度，努力提高公务员素质，提高政府服务经济、服务社会、服务人民的能力。

四是要坚持“一岗双责”，努力建设廉洁政府。各级政府领导成员都要按照廉政建设与政府工作双重责任一肩挑的要求，响应和遵守市委常委会提出的“六个方面承诺”，抓好分管范围内的党风廉政建设，切实做到既做事、又做人，既管事、又管人，既管好自己、又管好身边的人，既干净、又干事。这里，我们也恳请市人大及其常委会、各位人大代表对政府各项工作特别是廉政工作继续加大监督力度，推动政府执政为民能力和水平的提高。

第二、强化政府责任意识，不断完善接受人大监督的工作机制

接受人大监督，是政府的法定义务。我们要不断增强接受人大监督的自觉性，要把人大的监督当作真实反映自己工作的一面镜子，衡量自己工作的一个标尺，推进自己工作的一股动力。

一是要自觉接受人大及其常委会的监督。要认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。对人大的决议决定事项，政府常务会议要进行专题研究，明确具体的贯彻落实意见；政府分管负责人和有关部门要形成贯彻落实的具体措施；对阶段性进展情况及时向市人大及其常委会专题报告，确保决议决定事项的落实到位。要坚持定期向市人大报告工作制度，政府及有关部门除每年定期向人民代表大会报告全面工作外，对日常工作中涉及全局性的重大事项，以及人大常委会依法要求报告的其他重要工作，都要及时向人大常委会报告。市政府将继续坚持按月向市人大常委会报告重要工作、重大活动的制度。

二是要严格按照人代会通过的政府工作报告组织开展政府工作。经过市人代会通过的政府工作报告，是政府组织开展工作的重要依据。每年人代会结束后，各级政府必须召开一次组成人员会议，将政府工作报告内容作认真分解；政府各部门对下达的目标要进一步明确工作要求和责任人；同时，对各项目标任务，继续在“中国扬州”门户网站上按季公布完成进度，使其始终置于人大代表和广大群众监督之下。

三是要认真负责地办理人大代表提出的意见和建议。近几年，市政府在办理工作中已做到年初开会交办、年中过堂检查、平时沟通协调、年终检查考核，形成了一套相对规范的工作程序。各级政府及有关部门要进一步提高对办理工作的认识，实行“一把手”负责制，并把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，做到件件有着落、事事有回音。对人大代表提出的事关改革发展、经济建设全局的问题和人民群众关心的热点、难点问题，更要集中力量，尽快尽可能地加以解决，努力做到让人大代表满意、让人民群众满意。

四是要积极为人大代表履行职责创造条件。对提交人大及其常委会审议的有关工作，各级政府和部门都要高度重视，主要负责同志亲自汇报，当面听取人大代表提出的建议、意见和批评；在人大代表开展视察、检查、调研等工作时，政府及其部门要提供全面真实的资料和情况，客观地反映问题；对人大代表提出的问题和建议，要逐一落实措施，提高办理效率和质量。

当今的扬州，天时、地利、人和，我们正处在一个加快经济社会发展的新的历史时期。面对新时期政府工作的繁重任务，我们将在市委的正确领导下，以纪念人民代表大会制度50周年为契机，自觉接受人大的监督，自觉接受人民群众的监督，恪尽职守，努力工作，不断开创政府工作的新局面。