（2004年9月24日）

这次创建全国生态示范市动员大会暨第五次环境保护会议的主要任务是，进一步贯彻市委、市政府“再干三五年，干出新面貌，实现新跨越”的精神，在全市范围内广泛动员，掀起全面创建生态示范市的热潮，努力为全市经济社会的加快发展打造良好的投资环境、人居环境和生态环境。

一、生态建设环境保护工作的进展情况

近几年来，我市从经济社会发展的全局出发，在环境建设方面，以规划为龙头、以项目为抓手、以产业为纽带、以教育为基础、以法制为保障，不断加强和推进生态建设环境保护工作。《扬州生态市建设规划》于去年8月率先通过国家环保总局组织的专家论证，成为我国第一部通过国家级论证的生态市建设规划；市人大常委会对规划进行了认真审议，作出了《关于扬州生态市建设规划的决议》。经过全市上下的共同努力，全市生态建设环境保护和城市创优工作不断取得新的成绩，先后创建成为国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、创建全国文明城市工作先进城市，首家获得江苏省最佳人居环境奖，初步形成了经济建设、城乡建设、环境保护良性互动、统筹发展的良好局面。

1、环境保护基础设施建设成效明显。近三年来，我市城市基础设施建设投入160个亿，城市化率达45.7%，其中全市环保投入占GDP的比重从2000年的1.83%提高到去年的2.13%。先后建成了一大批环保基础设施，城市污水处理率、绿化覆盖率、工业企业达标排放率大幅度提升，城市环境综合整治定量考核由1997年的全省第7名上升到第1名。江都、仪征、高邮等县（市）加大环保投入，相继开展了创建国家环保模范城市活动。

2、全市环保执法与服务管理力度加大。近三年来，有7739个建设项目及时办理环保审批服务，210个污染严重的项目被依法劝阻和否决。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，群众反映的环境问题基本得到解决。全市初步建成大气环境自动监控系统、水环境自动监测系统、重点污染源自动监控系统和环境信息系统，全市环保系统创成省级、市级文明行业，环保监控能力、应急处置能力得到增强。

3、全市环境质量总体稳定。市长和省长签订的第三轮市长环保目标责任状规定的任务超额完成，考评为全省优秀，受到省环委会通报表彰奖励。国家和省考核我市的14项污染物总量明显下降，其中水污染物总量下降24.38%，实现了经济总量上升，污染总量减少。市经济开发区、江阳工业园、广陵产业园等依法编制环保规划，严格“准入”条件，注重同步引进先进的环保技术工艺，提升了沿江开发和园区建设的环保水平。宝应县率先创建全国生态县和国家有机食品基地县。30多个乡镇形成了50多个农业循环经济示范模式，全市建成有机食品、绿色食品、无公害食品基地近200万亩，拥有“三品”品牌178个。

4、生态保护与建设工作稳步推进。建立国家级南水北调水源生态功能保护区，一大批治污项目和生态工程列入国家规划，核心保护区一期工程可研已获批准，18项淮河流域水污染防治项目开工建设和建成。中德两国政府在我市开展的“生态城市规划与管理”技术合作项目进展顺利，古城保护、生态交通、水环境整治等项目开始实施；今年4月在我市成功召开了“2004国际生态城市建设与发展经验交流大会”，推动了合作的深入。宝应、江都、仪征、高邮和邗江区相继建成全国生态示范区，全市在全省率先实现了生态示范区建设“一片绿”。同时，还创成6个环境与经济协调发展示范镇，160个生态村。

随着生态建设环境保护工作的深入开展，我市人居、经济、生态环境明显改善，城市知名度和影响力不断提升，我市三度蝉联台商“极力推荐城市”，有力促进了经济发展。近三年全市GDP平均增速为10.8%，人均GDP在苏中、苏北处于领先地位，财政收入三年翻一番，利用外资、民资连年倍增。实践证明，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，就能提高城市竞争力、增强城市凝聚力。总结这几年城市环境的深刻变化，我们可以概括为这样几条基本经验：一是坚持以人为本，提升创建的理念。坚持把建设生态市作为加快经济发展、实现可持续发展的重要举措来抓，作为坚持以人为本、提升人民生活质量的重要载体来抓，作为彰显城市个性、增强核心竞争力的重要途径来抓，进一步把全市的经济建设、社会发展与环境保护统一、协调起来。二是注重团结拼搏，铸就“创建”精神。整合各方面的力量，上下一心抓创建，以坚韧不拔、争创一流的信念，众志成城、志在必得的决心，知难而进、顽强拼搏的勇气，顾全大局、团结协作的作风，敢于创新、乐于奉献的品格，铸就了扬州的“创建精神”，这也是今后创建生态示范市的强大动力。三是善于抢抓机遇，寻求合作支持。我市列为中德两国政府生态城市建设试点，既得到德方无偿援助（500万马克），又得到专家组的外智支持；同时争取国家、省等上级主管部门的投入和支持，使生态市建设起步早、起点高、推进快。四是发动市民参与，共建生态城市。通过多种形式宣传，市民环保意识不断提高，参与环保的主动性大大增强，并切身感受到了生态建设环境保护给自己带来的好处。在国家组织的民意调查中，群众对环境质量的满意率不断提高，达到90%以上。

我市的生态市规划建设虽然取得了一定的成效，但是我们必须清醒地看到，环境形势仍然十分严峻，环保工作仍面临着更大的挑战和压力。对照国家、省环境质量标准，达标率还偏低。部分河道水质较差，局部地区污染负荷已大大超过了环境的实际承载能力，市区酸雨发生率仍在上升；从经济社会发展与环境污染的规律来看，我市正处于污染的高发时期，环境保护与治理的任务仍较繁重；一些重点治污工程进展不快，环境法治不健全、执法不到位，人民群众对环境问题的投诉仍然很高；《全国生态示范区验收标准》中的26项指标，目前我市有38%的指标达不到要求，创建工作还需付出艰巨的努力。

二、明确目标，强化措施，全力推进生态市建设

根据《扬州生态市建设规划》，全市生态市建设的总体要求是，从生态经济、生态环境、生态文化三方面入手，着力打造以循环经济为核心的生态经济体系，转变经济增长方式；建立可持续利用的资源保障体系，转变资源实用策略；打造人与自然和谐的生态城镇体系，转变城市发展模式；建立体现生态文明的生态文化体系，转变社会的生活消费习惯；建立科学高效的能力支撑体系，转变环境保护管理方式，实现全市的经济、社会、环境的统筹协调、科学发展。生态市建设共分三个阶段：第一阶段为启动期（2001—2005年），用5年时间全面启动生态市建设，重点推进生态市的体制建设、环境整治、产业转型和典型示范，全市达到“全国生态示范区（市）”的标准，建成全国生态示范市。第二阶段为发展期（2006—2010年），用大约5年时间，沿江产业群、港口群、城镇群迅速崛起，形成以产业集团为主体的生态经济网络和以江湖河网为特色的生态景观格局，全市经济、社会和生态环境开始步入良性循环，基本实现全面小康社会。第三阶段为深化期（2011—2020年），用大约10年时间，基本建成生态市。全市经济高效发达，污染基本消除，自然资源得到有效保护和合理利用，稳定可靠的生态安全保障体系基本形成，人居环境和城乡环境大幅度改善，人的健康水平和生活质量达到国内一流水平，生态文化得到普及，城市管理和法制水平全面提高，走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，基本实现现代化。

按照上述总体要求和2004—2005年《扬州生态市建设规划实施方案》，今明两年我市生态市建设的主要任务是紧紧围绕第一阶段的建设目标，认真实施十大类148项生态工程，做到责任到位、投入到位、措施到位，确保在明年底前全市建成全国生态示范市并通过国家环保总局考核验收；仪征、江都、高邮3市创建国家环保模范城力争明年通过考核验收；全面制定生态县（市）规划；全面开展环境优美乡镇、生态村等基层创建活动，力争有80%的乡（镇）村分别成为环境优美镇和生态村。为此，要着重抓好以下几方面工作：

1、大力发展循环经济，进一步转变经济增长方式。

一要着力引进环保项目。全市上下在招商引资、沿江开发和园区建设中，要正确处理好招商与选商、开发与保护、眼前与长远、局部与全局的关系，大力引进产业生态链长、产品关联度大、能够达到环保要求的项目，并象大连化工等企业一样，同步引进先进的治污工艺和技术，做到引资不引污，决不以牺牲环境为代价换取经济增长；对那些污染严重、治理得不偿失的项目，要坚决拒之门外。二要高起点、高水平建设园区，防止低水平重复。市经济开发区、江都开发区、广陵产业园、江阳工业园、邗江工业园、杭集工业园和扬州（仪征）化学工业园，要率先开展环境管理体系（ISO14000）认证，努力建设生态型、循环型园区。扬州经济开发区申报建设国家级生态工业园，千方百计争取国家支持，规划建设热电、太阳能、化工、污水回用4条生态产业链，率先转变经济增长方式。在大连化学、仪征化纤、创利皮革、华芮印染、科龙冰箱、仪征汽车、华扬蓄电池、川奇光电等12家企业开展国际环境管理体系（ISO14000）认证，促进企业产品更方便地走向国际市场。三要大力发展生态工业。逐步调整和优化产业布局和产业结构，推进清洁生产。对2400家工业企业普遍实施深度治理措施，确保企业老项目污染排放量逐年减少；调整市区产业布局，搬迁市煤气公司焦化厂、扬州钢铁厂等13家污染企业退城进园，在扬农、群发、发电厂、二电厂、制药厂等19家重点工业企业实施清洁生产，建设循环经济试点，通过治理、搬迁和清洁生产，减少企业排污量，腾出环境容量支持新建企业在园区加快发展。四要发展生态农业。按规划建设里下河生态产业基地，宝应率先大力发展有机食品，发展生态农业。建设16个现代农业科技示范园和50个农业循环经济示范点。

2、加强城镇环境基础设施建设，进一步提升城镇功能。

一是抓好污水处理。加快建设汤汪污水处理厂二期工程、开发区和仪征、江都、高邮、宝应等9座污水处理厂,新增污水处理能力35.8万吨/日；加强截污管网配套建设，对城区已整治河道两侧封堵排污口，使城区污水截流率达85%，处理率达75%，回用率达20%。二是抓好垃圾处理。加快江都、高邮、宝应城镇垃圾处理场建设，建成扬州医疗废物处理中心，全市生活垃圾和医疗废物处理率要达到100%；全市新建、扩建9座热电联供企业，新增集中供热能力970吨/小时。三是控制市区烟尘。全面实施《扬州市区烟尘控制管理办法》，逐步改变燃料结构，推行清洁能源，分期分批淘汰落后锅炉，年内首批先淘汰和拆除严重污染环境，影响市民生活和市容的燃煤锅炉和烟囱92台和80座。对市区公交车实施尾气治理。四是全面开展城乡河道整治。市区尚未整治的城河要全面清淤、疏浚，恢复和沟通水系；各县（市）都要实施碧水工程，今明两年重点抓好北澄子河、老通扬运河、仪扬河——泗源沟、宝射河的整治，使水质提高一个等级。

3、加快城市生态环境建设，进一步彰显城市个性。

一是建设绿杨城郭。按照规划全方位绿化城市，建设扬州城市生态功能区；实施湿地保护工程2.69万亩，包括沿江滩涂湿地，其中江都境内6970亩，恢复已占有的1780亩；保护城市生态和生物多样性，做到绿地、水面、湿地有机统一。西部新区建设以中央公园人工湖为主体的生态功能区，北部建设蜀冈——瘦西湖风景区（包括东扩工程），中部建设古运河三湾一线及扬子津生态功能区，南部沿江岸建设润扬森林公园及沿江绿色长廊，东北部建设邵伯湖凤凰岛生态保护区，形成巨大的城市“绿肺”，真正做到城在林中，路在绿中，人在景中。二是保护古城历史街区。充分利用中德“扬州生态城市规划与管理”项目，探索用社会生态化方式保护和整修古城，做好教场地区、东圈门——东关街、广陵路——南河下等历史街区的改造，拆除违章建筑和与风貌严重不协调的工厂和其他设施，疏解老城区人口，保持老城区景观，保持河流、地形地貌的自然性，以见缝插绿、立体绿化等方式加强街巷、院落、建筑的绿化，使老城区成为人工生态保护区。三是建设城市生态住宅。市区每年选择1—2个住宅小区作为年度生态住宅小区示范工程，标准逐步达到《扬州市生态居住小区指数》，使生态住宅小区面积不少于当年住宅总面积的10%。

4、严格控制源头污染，保护南水北调水质。

按照国务院和国家环保总局的要求，划定核心保护区和功能协调区，建设好南水北调东线水源地国家级生态功能保护区。认真实施《南水北调东线治污规划》和单元治污方案，以及《江苏省淮河流域水污染防治“十五”计划》，努力使列入规划和计划的23项重点工程按期完成。要特别重视调水源头地区和输水廊道两侧地区的污染控制，严格新建项目的环保把关，依法禁止建设化工、印染等重污染项目；加强对水质的监测和河水排放的监控，加强船舶和流动污染源治理，以保证长江调水在我市境内不受污染。

5、加强环境执法监督和环保管理工作，提高环保能力和水平。

一是进一步落实环保执法责任制和联动制。组织好各种形式的环保执法大检查，严肃查处各类环境违法行为。各有关部门要综合运用法律的、经济的、技术的、行政的手段，形成合力，坚决查处各种破坏和污染环境的违法行为，保护群众健康。当前要深入开展整治违法排污企业的专项行动，严格挂牌督办，把那些对群众健康危害大、排放污染重的违法企业坚决查处整治到位，让广大人民群众喝上干净的水、吃上放心的食品、呼吸到清新的空气。二是切实加强环保管理的各项基础工作，使环境管理的手段、能力、效果与防治污染、改善生态的总体要求相适应。要提高对环境的适时监控能力，建立和完善全市生态、空气质量、水环境质量、声环境和土壤环境质量监测系统或体系，实施污染物总量监控，构筑区域生态安全的防护支撑体系。要加强环保队伍素质建设。全市环保系统在已创成省级文明行业的基础上，要进一步加强作风建设和行风建设，再接再厉，为全市创建国家文明城市做出努力。

三、加强领导，落实责任，确保明年建成全国生态示范市

建设生态市是一项宏大的系统工程，涉及领域多、涵盖面广，同时也是一个长期建设和渐进发展的过程，任务重、时间紧、要求高。我们要加强领导，创新机制，广泛发动，扎实工作，坚持不懈地把建设生态示范市的各项工作任务落到实处。

1、加强领导，齐抓共管。各级党委、政府必须把科学的发展观和正确的政绩观结合起来，以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导，合力推进生态市建设。市委、市政府决定调整充实创建全国生态示范市领导小组及其办公室，下设工程建设组、生态经济组、对外合作组、宣传考核组，从市有关部门抽调力量集中办公，统筹组织、调度、督查生态市建设。各县（市、区）也要加强对生态市建设的统一组织、统一领导、统一协调。要完善干部考核指标体系，建立并实施绿色GDP考核，既考核经济指标，也考核社会发展指标、人文指标、资源和环境保护指标，市政府将出台《扬州生态市建设考核奖励办法》，按年度实施考核，考核结果作为各县（市、区）、各部门政绩考核的主要方面，作为机关作风考评、评先争优、干部任用的一个内容。要健全机制，强化监督。严格执行国家、省有关环境保护的法律法规，坚决制止和查处各类破坏生态环境的违法行为，为生态市建设提供法制保障。各级政府要定期向同级人大及其常委会汇报生态市建设情况，自觉接受监督检查。

2、广泛宣传，形成共识。要利用多种形式，广泛宣传生态市规划和建设的重要意义、深刻内涵、目标任务、具体要求，全方位提高各级领导干部和广大群众的环境意识、生态理念和法制观念，营造生态市建设的良好氛围。各级新闻宣传部门要大力开展环境警示教育，引导公众改变传统落后的道德观、生产观和消费观，倡导生态文明观念，要发挥舆论监督作用，报道环保先进典型，揭露和批评污染环境、破坏生态的环保违法行为。各级组织、人事部门要进一步完善干部教育计划，切实把环境保护作为各级党校和各类干部培训的必修课。各级教育部门要积极开展环境渗透教育和创建“绿色学校”活动，提高学生环境意识。各级环保部门要进一步建立和完善有奖举报、听证、环境影响评价公众参与、企业环境行为信息公开等制度，充分发挥广大人民群众参与生态市建设的积极性。

3、完善政策，加大投入。在环境保护和生态建设中，要积极探索环境资源有偿使用机制，建立环境价格体系，实行排污总量有价分配和排污许可制度。逐步建立健全生态市建设资金的政策保障体系。各级政府要把生态市建设资金列入本级财政预算，按规定建立污染防治资金和环保能力建设专项资金；制定发展生态经济奖励政策，对生态市建设的主要工程实施经济补助或以奖代补。要建立政府主导、市场运作、多元投入、社会参与的投融资机制，鼓励不同经济成份和各类投资主体，采取多种投融资方式，参与生态环境保护基础设施建设。

4、强化科技，培养人才。要加大对生态建设的科技投入力度。对清洁生产、循环经济、农业面源污染防治等领域中的重点、难点组织进行科技项目攻关和示范；完善科技服务体系，选择具备条件的地区或企业，扶持建立生态和环保研发中心，加强生态建设环境保护方面的共性技术和关键技术研究。要加大生态建设的人才培养力度。抓住中德技术项目合作和院地合作的契机，大力引智，举办研讨班、座谈会或大型报告会，重点培养生态建设所需的专门人才和实用人才；采用多种形式开展生态建设的基础教育、专业教育培训，培养一批生态建设普及型人才。

建设生态市事关扬州可持续发展战略的实施，事关扬州“再干三五年，实现新跨越”、“实现两个率先，力争苏中第一”目标的实现，事关扬州470万人民的切身利益，我们一定要凝聚全民的力量，集中全市的智慧，调动各方面的积极性，扎实推进生态市建设，确保明年建成全国生态示范市。