王 燕 文

（2004年12月13日）

今天市委召开四届八次全体会议，是扬州新的发展阶段召开的一次十分重要的会议，会议把贯彻党的十六届四中会议精神、加强党的执政能力建设和谋划扬州三五年的发展结合起来，对扬州新一轮的发展具有重要指导意义。上午季书记代表市委常委会向全委会报告了工作，特别对“再干三五年，实现新跨越”作了全面部署。现在，我根据市委常委会、市政府常务会议讨论的精神，对今年经济工作情况和明年经济工作安排讲三点意见。

一、关于今年经济工作的基本估价

今年以来，在扬州市委的领导下，全市上下围绕“富民强市、建设名城”和实现“两个率先”、力争苏中第一的目标，树立和落实科学发展观，主动适应宏观调控，继续深化改革，扩大开放，优化结构，促进发展，国民经济保持了持续快速增长的良好势头。呈现出以下特点：

1、主要经济指标全面超额完成，经济总量进一步提升

预计今年全市实现地区生产总值788亿元，增长14.5%，比上年提高1.1个百分点，是1995年以来增幅最高的一年；人均GDP突破2000美元。完成固定资产投资330亿元，增长33.6%。实现财政总收入90亿元，增长23.4%，其中一般预算收入39亿元，增长27.5%；人均财政收入保持苏中领先。城镇居民人均可支配收入9700元，农民人均纯收入4600元，分别增长11.4%、10%，创历史新高。

2、三次产业协调发展，经济质态进一步改善

工业提速增效。预计全市规模以上工业实现产值1116亿元、增加值365亿元，分别增长32.7%和18.5%，增幅同比分别提高8.2和1个百分点；实现工业销售收入1027亿元，增长34.8%；实现利税82亿元、利润41亿元，分别增长25%和38%。完成工业技改投入180亿元，增长49.4%，技改月投入达到15亿元，创历史最高水平。

农业喜获丰收。全年粮食种植面积490万亩，其中水稻292万亩，预计总产230万吨，增产50万吨。蔬菜、花木和经济林木种植面积继续扩大。畜禽、水产养殖保持稳定。新批农业三资项目554个，到帐资金10.55亿元。新转移农村劳动力7.2万人，总数达114.6万人。

服务业增势强劲。预计全年实现增加值288亿元，增长13.5%。实现社会消费品零售总额228亿元，增长15%。接待入境旅游者15.5万人次，国内旅游者890万人次，实现旅游总收入79.8亿元，分别增长20%、23%和28%。房地产业健康发展，全年开发面积400万平方米，竣工200万平方米。信息化建设力度加大，电子政务总体水平进入全省先进行列。11月末，各金融机构贷款余额464.64亿元，比年初增加47.04亿元；各项存款余额822.14亿元，比年初增加101.5亿元。交通运输保持较快增长势头。

3、招商引资实现跨越发展，沿江开发和园区建设持续推进

双资利用水平明显提升。预计全年注册外资实际到帐8亿美元，增长66%；民资新增注册资本100亿元，增长60%。全年外资新批总投资1000万美元以上项目90个，增长80%，项目科技含量不断提高。

沿江基础设施建设步伐加快。沿江高等级公路一期工程建成通车，二期开工建设。扬州港3万吨多用途码头投产，4号泊位正在施工，启动江都作业区3万吨码头建设。扬州二电厂二期、扬州发电厂发电供热机组扩建工程进展顺利，一批热电、供水、污水处理、防洪排涝、输变电及海关直通点等工程开工建设。全年沿江园区基础设施投入32亿元，新增开发面积10平方公里。

4、基础设施和城市建设成效明显，城乡面貌再展新姿

重点工程项目进展顺利。宁启铁路扬州段开通运行。扬州西北绕城高速公路、淮江公路路面改造工程竣工通车。润扬长江公路大桥及其北接线建设进入扫尾阶段。建成县乡二级路182公里、乡村四级路1560公里。城市防洪、南水北调等一批重点工程和农村水利完成了年度计划。

城市建设取得新成效。预计市区全年完成投资70亿元以上。改造道路25条、56公里，整治河道8条、16公里，共拆除各类建（构）筑物49万平方米，拆违11.5万平方米，新增绿化160万平方米。实施扬瓜路、扬冶路、扬菱路拓宽改造工程，建成了扬州火车站站前广场、蜀冈西峰市民公园、新城西区中央公园、曲江公园和漕河绿化风光带，完成了文昌中路、扬子江路等街景美化亮化。“城中村”、“城中厂”改造有序推进。开展了一系列专项整治活动，城市管理水平进一步提高。

5、社会事业全面进步，经济社会发展更加协调

科技进步与人才引进步伐加快。组织实施省级以上科技项目350项，省级以上火炬、星火计划项目77项，其中国家级26项，争取省以上科技成果转化资金成效显著；国家级重点新产品、省级高新技术产品112个，培育省级以上高新技术企业20家；“扬州亚星客车股份有限公司PDM计划项目”等11个市级信息化示范工程进展情况良好。全年引进高校毕业生3000人，5名博士生受聘我市企业，在市开发区设立了留学生创业园，东南大学研究生社会实践基地在扬州正式挂牌。

教育文化卫生体育等事业全面发展。基础教育、职业教育持续发展，高等教育规模有所扩大，完成了市职大（电大）新校区二期工程、扬大附中教育集团东部校区4.3万平方米校舍建设。教育信息化提前完成省“十五”目标。完成了“双博”主体建筑、汉墓博物馆一号墓维修工程。承办了第21届中国戏剧“梅花奖”颁奖晚会、中国古筝艺术第五次学术交流会等活动。进一步完善公共卫生体系建设，市公共卫生应急指挥中心、中心血站建成启用。全市新型农村合作医疗覆盖率达81%，参保农民已达228万人。苏北医院门急诊楼投入使用，市妇幼保健院门急诊楼已经封顶。成功举办了市第十届运动会，承办了第二届亚洲艺术体操锦标赛等赛事。全市电视信号通村通户率达100%，有线电视入户率达60.4%。

今年经济工作取得比预期要好的成绩，主要是全市上下解放了思想，抢抓了机遇，工作中思路明确，重点突出，措施得力。今年以来，我市着重抓了以下几方面工作：一是树立和落实科学发展观，积极应对宏观调控。市委、市政府及时下发17号文件，引导全市把宏观调控作为实现科学发展、转变增长方式、完善体制机制的机遇。针对控制投资规模的新情况，坚持“一控二支持三保”，保持了固定资产投资总量适度增长。针对土地供应收紧的新情况，深入开展了土地市场秩序治理整顿，提高土地集约利用水平，经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌方式出让；基本还清了历年来拖欠农民的征地补偿安置费用。科学调度资金、电力等生产要素，加强沟通协调，基本保证了正常的生产生活秩序。二是进一步落实加强“三农”的政策措施，促进农民增收。落实水稻直补、水稻良种补贴和购买农机补贴的政策，调减农业税，减轻农民负担1.96亿元，人均减轻负担66.9元，农民种粮积极性进一步提高，加之粮价调整，农民从种养业中实现的增收占全年的40.8%。落实基本农田保护的各项措施，实现耕地占补平衡。三是创新招商方式，进一步加大招商引资力度。发挥重大交通基础设施建成、区位优势凸现和沿江开发等有利条件，举办了“烟花三月”国际经贸旅游节和赴港、粤、浙招商推介等多种形式的活动，整体推介扬州及其产业，全年累计协议利用外资可达16亿美元，引进域外民资160亿元。四是全面推进各项改革，体制机制加快转变。企业改制重组继续推进。全市95%以上的县（市、区）属国有、集体企业完成改制；市直105家国有工业、商贸流通企业改革改制基本结束，加快推进冶金机械、通裕等16家重点企业的重组，涉及资产100多亿元；宝胜科创和琼花高科成功上市。到11月底，市直107家经营型事业单位中，已有56家改制基本结束。五是推进城市环境综合整治，提升了城市品位。通过连续三年的综合整治，进一步完善了城市基础设施、功能设施和生活服务设施。生态市建设全面展开，2004—2005年规划实施的148个项目中已完成41个单项工程。全年共依法审批1050个项目，90个污染严重项目被否决或劝阻，加强了淮河流域水污染防治工作。大力推进循环经济，有7家企业成为全省循环经济试点企业。顺利通过了国家卫生城市复查和国家最佳人居环境奖考核，极大地增强了广大市民“我爱我家、共建家园”的热情。六是大力鼓励全民创业，切实关注民生。制定出台了“四全”政策意见60条，开展了面向民营企业的银企对接和科技洽谈活动，激发了全民创业的积极性。今年来全市日均新增16户私营企业、74户个体工商户，截止11月底，全市累计新增私营企业5190户、个体工商户2.43万户。市委、市政府连续第三年下发了关注民生的1号文件，预计全年采集就业岗位6万个，推荐就业2.9万人，其中城镇下岗失业人员就业1.4万人，期末城镇登记失业率4.07%。企业离退休人员养老金全部按时足额发放，社会化发放率100%。全年扩面续保10万人。医保参保人数达52.5万人，占应参保人数的93.2%。市区设立“慈济医院”，解决部分困难企业职工、低保人员医疗难问题。城乡低保基本上做到应保尽保。提高了征地补偿标准，开展了失地农民基本生活保障试点。城乡住房解困解危工作取得实效。市区新建了3万平方米解困定销房和2万平方米解危房，又有827户符合“831”条件的特困户解决了住房困难，易地安置41幢危房住户，707户家庭享受廉租房优惠政策。新完成农村草危房改造699户。农村通达工程、碧水工程等八件实事进展顺利。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到工作中存在的问题和不足：工业集聚度不高；在谈在手项目不多、不大；县域经济发展不平衡；群众富裕程度还不高；就业再就业压力很大；影响社会稳定的因素还较多。这些问题都需要我们保持清醒的头脑，高度重视并积极加以解决。

二、明年经济工作的初步安排

明年是贯彻落实科学发展观和加强改善宏观调控的关键一年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，同时也是我市实施“再干三五年，实现新跨越”战略目标的第一年。做好明年的经济工作意义重大，责任重大。全市上下要进一步解放思想，同心同德，真抓实干，以高于全省、好于自己、快于周边的勇气和决心，努力把明年的经济工作做得更好。

明年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，围绕“再干三五年，实现新跨越”，更加突出加快发展，更加突出协调发展，更加突出特色发展，更加突出发展为民，大力实施新型工业化、沿江沿河开发、外向型经济拉动和民本经济支撑等关键举措，把扬州建成经济充满活力、文化特色鲜明、人居环境最佳、社会和谐文明的精致城市。

明年全市经济和社会发展的主要工作目标是：地区生产总值增长14.5%，其中一产增长5.5%，二产增长16.5%（工业增长20%），三产增长14%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长25%；注册外资实际到帐12亿美元、增长50%；民资注册资本150亿元、增长50%；外贸出口增长30%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%。

完成上述目标任务，必须突出抓好以下几方面工作：

（一）更加突出加快发展

加快发展是实现跨越发展的前提。加快发展就是要从我市实际出发，抓住促进加快发展的关键措施，锲而不舍，扎实推进。

1、实施工业第一方略，全力推进新型工业化。

要提高工业集聚水平。既要抓住国际产业梯度转移和扁平式转移同现的机遇，主动接受发达地区的产业辐射，又要依靠扬州已经形成的发展环境和有利条件，积极吸纳各种生产要素加速向扬州聚合，形成新的产业集聚优势，谋求超常规的增长。各地要以市场为导向，以资产为纽带，促进现有的企业、产业整合，促进区域内企业集群和产业集聚；加快培植一批初具规模的县域产业集群和特色乡镇产业集群，重点在培植汽车及零部件、化工、纺织服装、电子信息等支柱产业群和一批特色产业群、新兴产业群上下功夫，提升全市工业的集聚度。要抓好产业空间布局，推动产业集群。工业项目要向园区集聚。各开发区和园区要重视工业项目、企业布局，注重把产业链相关的企业有机集聚在一起；沿江开发及其招商引资要多招工业项目，多引大项目；老城区的工业企业也要加快“退城进园”的步伐。

要培育大企业、大集团。坚持把做强做大龙头企业作为带动产业集聚发展和提高经济内生力的中心环节来抓，强化政策服务引导，抓大抓重，扶优扶强，加快培植一批旗舰型企业。通过战略重组、行业整合、引进大项目、鼓励优势企业上市等途径，重点打造一批骨干企业，凸显优势；同时注重抓好支