开栏的话
举世瞩目的中国共产党第十七次全国代表大会即将召开，为了全面反映我市在贯彻落实科学发展观中所取得的巨大变化和辉煌成就，本报今起推出系列报道《科学发展观在扬州的实践》，以全面反映党的十六大召开以来的5年前后，全市上下奋勇争先，深化改革，全面建设小康社会的新探索、新实践、新业绩。
科学发展观，是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。近年来，扬州把发展放在首要位置,在不断调高发展目标的同时,更加追求发展方式的转变、发展方向的更准和发展环境的更优。正是在科学发展观的指导下,扬州经济日渐呈现出又好又快的发展势头，一幅大开发、大开放、大发展的壮美画卷，正在6634平方公里的土地上和456万扬州人的手中，异彩纷呈、轮动上演。
在长江和运河相交的节点上，曾经创造过规模经济“扬州现象”的扬州工业经济，近年来在科学发展观的指引下，经历了一次“凤凰涅槃”，正在实现新型工业化的精彩跨越！
一批重点产业、重点企业、重点经济板块的崛起，强势拉动工业扩量提质。6年前，扬州工业总产值月当量还徘徊在45亿元左右，而今年月当量已经超过200亿元。今年1—7月，扬州市规模以上工业实现总产值1491.9亿元，同比增长37.8%，至此全市规模以上工业增加值增幅连续43个月保持20％以上。
扬州工业一直追求又好又快发展，现在规模以上工业增加值增幅高位运行，而万元GDP能耗只有0.827，远低于全国和全省平均水平；同时，高新技术产业产值一路攀高，超过400亿元，占全市工业的比重已接近25％。根据规划，未来的3年，全市将会拥有10家百亿元企业、20家50亿元企业，这批“企业巨人”踏上了集中、集约、集聚发展的新节拍。
9月7日，省委书记李源潮来扬州视察调研，对扬州近几年来的发展给予充分肯定，特别指出，“扬州规模以上工业增加值增幅由2001年的全省倒数第一上升到现在的全省第四，总量由原来的第七位上升到第六位”，实际利用外资、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入等明显争先进位，“实现了跨越发展”。
扬州市委书记季建业说，转变思路，拓宽新路，才能走出一条具有个性的“扬州特色”之路。借助改制改组、招商引资、沿江开发、园区建设、重大项目的突破，工业强势发展以环境保护为前提，构筑现代化都市与保护历史文化名城相得益彰，契合了扬州“人文、生态、宜居”的城市特色，彰显出一种科学发展的和谐之美。
改制、改组、改造，扬州工业经历壮士断腕般的变革后，在“工业强市”的道路上奋力爬坡
经历了“规模经济”的辉煌后，由于体制陈旧、缺乏资金和项目的拉动，扬州工业滑入谷底。人们意识到，如果局限在体内循环、打转转，始终还是“死水微澜”。
2001年，扬州市委、市政府响亮提出“工业强市第一方略”，全市上下形成一个共识：扬州经济要跃上新台阶，就必须走工业强市之路！向工业要速度、要效益。
2002年，扬州工业发展的突破口选定为企业改制、改组、改造，一场攻坚克难、重塑辉煌的行动由此拉开帷幕。
2003年，扬州打响深化市直工业企业改革攻坚战。在体制和机制上求变，变出激情，变出活力。当年6月30日，市委、市政府召开深化市直工业、流通企业改革动员大会，提出改革旨在理顺劳动关系，做到“结构调整、产权改革、人员身份置换、债务处理”四个联动，为企业扫清内部掣肘因素。改制力度前所未有，政府的决心也是空前的。参加改制的企业108家、职工4.66万人，政府筹集的改制资金达13亿元。
“江扬”变“大洋”，发音上只有一字之差，却演绎出扬州工业负重前行的执著和坚韧。国有企业江扬船厂曾是扬州工业的重要一极，当时已负债累累，债务高达25亿元。扬州引入法国波邦收购濒临破产的企业，在改制、改组、改造中，新生的“大洋”轻装前进。三年过后，“大洋”长成了“世界造船50强”，彻底盘活了闲置的1000多亩土地，更激发出企业勃勃生机。目前，“大洋”又追加投资24亿元，向12万吨级造船基地目标迈进。
在着手激活机制、盘活存量的同时，扬州眼睛向外，善于借助“外力”，引进战略投资伙伴，联手做大总量，这是扬州工业两个点石成金的“金手指”。沿江大开发、园区大建设，扬州打造出一条宽阔的“飞机跑道”，承接着世界资本的降落，布局集中、产业集聚、企业集群的“八区二园”承载能力不断提升。
撑竿跳！这是对近几年来扬州招商引资工作最形象、最贴切的比喻。2001年，全市实际利用外资1亿美元，2006年按新口径计算则达到7.61亿美元！从“百团大战”、小分队出击、敲门招商到委托招商、网络招商、驻地招商，再到专业招商、产业链招商……越来越多的包括世界500强在内的大企业、大集团将目光投向了扬州。走出去、请进来，扬州已连续6年成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节，由此拉开了盛邀海内外客商宾朋的大戏帷幕。
上汽集团荣威轿车落户仪征，拉长了扬州汽车产业链；中集集团对通华半挂车的重组，让扬州特种车辆焕发出勃勃生机；大连化学、优士化学填补了扬州化工产业的关键环节；中海运收购整合江都船厂，加速了扬州造大船的进程……一个个重组案例，一次次上演着“浴火重生”、“破茧化蝶”的神奇，扬州人也越来越牢牢把握住推动工业实现新突破的关键举措。
2004年，市委、市政府召开全市工业“双创”动员大会，适时提出把工业技术创新和企业二次创业，作为提升工业经济整体质态的突破口，激发工业企业内生活力、储备发展后劲，为全市经济培植源源不断的增长极。
2005年，市委、市政府提出“集聚重要产业、培植重点企业、实施重大项目”的战略思想，工业经济工作向“三重”发力，加大工业的有效投入，做大化工、汽车及零部件、船舶制造等一批主导产业……
正是一次次观念上的突破，扬州实现着走新型工业化道路的精彩转身。今年8月23日召开的新产业发展推进会提出，到2010年，全市LED和太阳能光伏产业年销售达500亿元以上，把扬州建成国内重要的LED和太阳能光伏制造基地。6年前，以新光源、新能源和新材料为代表的高新产业在扬州几近空白，但如今，“三新”产业已经成为扬州的重要产业之一。
跳出粗放发展、低质增长的“套路”，集中集约集聚发展，扬州工业快速崛起
居于长江北岸的扬州，将新一轮沿江开发提升到了一个新水平。率先响应省沿江开发战略，扬州工业加速向沿江地区转移，从“运河时代”走向“长江时代”，资源链、产业链、价值链，顺着81公里的长江岸线有序拉长加粗。沿江地区像一条宽阔的飞机跑道，承接世界资本的降落。目前，扬州80%的工业产值，80%以上的利用外资、民资，80%的财政收入，都集中在沿江地区。
沿江开发、园区建设，已经成为扬州快速发展的代名词。今日扬州，大开发、大开放、大发展的浪潮扑面而来。随着各类园区集聚度和承载能力的提升，扬州改变过去“摊大饼”式的经济发展方式，项目、资本、人才、技术等优质资源呈“加速度”向园区流动。短短几年间，已有20多家世界500强企业纷至沓来。
6年前，扬州坚定不移地提出集约发展之路，是在充分比量后抉择的。要追赶苏南等先发地区实现后来居上，必须跳开粗放发展、低质增长的“套路”，以集聚的“磁场效应”实现规模效益的“撑竿跳”。
一张扬州城市发展规划图铺开，功能区域清晰分明：“文化内涵看古城街区，经济实力看沿江地区，城市繁荣看新城西区，生态环境看瘦西湖景区。”放眼全市版图，沿长江、沿运河、沿400公里市域环路，产业带、产业园、绿化带、生态区次第拉开。调整组合，重点发展的八个省级开发区上演着为优质项目腾挪更多空间的大戏。
市经济开发区作为扬州沿江开发的“先导区”，为了实现有限土地上的最大产出量，他们把终端产品“放到手术台上解剖”，弄清产品生产的上、中、下游，顺着产业链招商。主导产业的基础设施集中了，生产要素供给集中了，上下游配套集中了，于是“黄金集聚效应”很快体现出来。如今，开发区亩均投资强度达到251万元，土地集约化利用水平在全省78个开发区中列前10位。在该园区内建起的国家级出口加工区，亩均投资强度更是高达500万美元。
跳出传统的铺摊子“路径依赖症”，必须有刚性约束指标。全市各地开发区纷纷调高投资强度的“门槛”，适度提高建设用地投资强度和容积率的“双控”指标，省级经济开发区每亩土地投资不低于160万元，其他各类工业集中区不低于100万元。
开发区引领着科学开发，而分布在市内37个乡镇的工业集中区，也精细化规划开发，项目统筹规划、统一审批，组团式、纵深化、块状布局，禁止沿轴线一字形铺开。扬州人集约发展体现到了每一个细节。全国城市道路每4根电线杆就有1根来自扬州高邮郭集，头桥医疗器械覆盖全国60％的医院，卸甲的电动工具、武坚的体育器材、小官庄的玻璃工艺品等享誉全国，许多产品开始有了“扬州价格”。
突破与先发地区同业竞争、同构发展“熟路”，以科技创新优化产业结构，提升产业层次
今年2月4日，总投资25亿元的江苏顺大公司在扬州经济开发区动工建设，明年正式投产后将年产高纯度多晶硅3000吨。扬州由此成为国内太阳能光伏产业上游产品——多晶硅材料的重要生产基地。
2006年4月，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林来到扬州海克赛尔新材料有限公司。当听说企业联手中科院等科研院所，打造全国最大的新型高分子包装材料基地时，贾庆林高兴地说：“你们做得很好，科研人员和企业结合有利于增强企业的科研能力。”
科技创新优化产业结构，提升产业层次，扬州人也越来越牢牢把握住推动工业发展的关键举措。上汽入主仪汽后,实施基于罗孚技术平台的中高档自主品牌整车项目，随着去年底“荣威750”的下线，圆了扬州生产自主品牌轿车的梦。扬州化学工业园区集聚了大连化工、扬农和优士化学等一批先进化工企业，紧紧围绕乙烯、丙烯、氯碱、芳烃等四条产业链建设，着力做大下游，积极挺进中游，全力突破上游，大力发展产业链经济、循环经济。
“一个博士带进一个产业，一个产业拉动一串项目、集聚一大板块”的精彩故事值得细细品味。2002年，台湾商人曾金穗博士带着他的半导体芯片项目进驻扬州，成立华夏电子公司，那时人们对发光二极管“LED”知之甚少，翻遍前沿学科资料，得知半导体照明将为照明领域带来一次革命，具有前瞻眼光的扬州人敏锐地把握住了这一机遇。扬州提供了最佳的政策支持，施以“政府之手”推动整个产业链的形成。芯片有了，他们围绕产业链有意识地引进支架、背光板、封装等项目，先后吸引台湾的艾迪森电子等5家企业落户。链式招商又先后引来29家企业，总投资10多亿美元。去年，江苏省确定扬州为LED半导体照明产业基地，前不久，这里又成为江苏电子产业基地。
企业集群、产业叠加，带动的是扬州高新技术产业的熠熠生辉。市经济开发区内已初步形成了“多晶硅—单晶硅—单晶硅片—芯片—电池组件—太阳能灯具”的太阳能光伏产业链，并将两个产业的最上游和应用环节“联手”，规划建设半导体照明产业园和太阳能光伏产业园，重点引导建设太阳能半导体照明产业。去年区内太阳能半导体照明及太阳能光伏产业产值达130亿元，到2010年将达500亿—800亿元。中科院院士蒋民华评价说：“这两个新兴产业的崛起，真正推动了‘扬州制造’升级为‘扬州创造’！”
科技创新助推传统产业“变高长大”。4年前，江都诚德钢管有限公司还是一家规模不算大的乡镇企业，他们与中科院携手，研发了拥有自主知识产权的高温高压大口径无缝钢管，吸引美国凯雷投资集团投资8000万美元，进行战略性合作。冲刺百亿、做大做强，已经成为“诚德人”的现实目标。
今年4月，扬州市委、市政府与中科院签订战略合作协议，这是加快产学研合作、助推技术创新的又一重要举措。今天的扬州科技创业园如雨后春笋般涌现，企业博士后流动站数量在全省名列前茅，由此孵化出一家又一家高新技术企业。市长王燕文说，在推进工业“第一方略”中，高新技术产业增速已高于全市增幅3个百分点以上。
不走以浪费资源和牺牲人文、生态环境为代价的“弯路”，扬州工业追求永续发展，实现“三赢”
今年8月份，来自权威部门的统计数据，令扬州人十分振奋。扬州市在规模以上工业增加值增幅连续43个月保持20％以上的同时，全市环境综合指数达到82.6分，超过了省定全面小康社会80分的环境考核指标。为此，扬州人自豪地说，按照“十一五”规划，2010年扬州全面实现小康，我们提前3年就已享受“环境小康”了。
“既要经济效益，又要生态效益”。早在5年前，扬州市委、市政府就提出这样的理念，今天收获的一组数据，正是经济发展和环境保护双赢的硕果。季建业说，扬州就是要坚持永续发展，不走以浪费资源和牺牲人文、生态环境为代价的“弯路”，我们追求的是经济发展、环境保护和人民生活质量改善的“三赢”。
这一发展路径首先体现在招商“选”资上，扬州守住产业项目、空间发展、科技含量、环境监管、生态保护等5条底线，牢牢把持区域环境安全系数、单位GDP能耗数等，创成了长江以北第一个国家环保模范城。2004年、2006年，扬州先后获中国人居环境奖、联合国人居奖。
去年，一投资商主动找到扬州市化工园区，想投资４亿欧元的化工项目。４亿欧元，对于还处于创业阶段的化学工业园区来说，颇具吸引力。然而，园区聘请国家环保总局咨询中心对该项目进行综合测评，当得知气体排放难题目前还无法解决时，他们毫不犹豫地将这一项目拒之门外。
没有环保特殊关照的项目，没有环保特殊关照的企业。全市近年来先后否决了210多个影响环境的项目，去年，扬州市环保局通过“以劝代罚”的方式，劝阻、劝退审批选址不当、污染严重的项目114个。
对于已经进园的企业，扬州推出考核体系，从技术层面上攻破生态成本、环境成本核算的难题，为重大项目算清一笔笔生态经济账。去年10月，国家环保总局副局长王玉庆来扬调研，给予充分肯定，目前“扬州经验”已在5个省推广。
拒污、治污，“变废为宝”中还能创造GDP，这样的GDP才是真正的绿色GDP。走进扬州经济开发区，你不由得惊叹起来：世界上没有废物，只有放错位置的资源！近几年，该区建设了“煤—电—粉煤灰—脱硫石膏—水泥”、“煤—电—脱硫石膏—石膏板”、“煤—电—粉煤灰—新型墙材”等三条产业链，形成了独特的生态“互联网”，形成了“资源—产品—再生资源”的循环。今年5月，扬州经济开发区成为全省第一家通过国家级生态工业示范园区论证的省级开发区。
发展经济的同时控制污染总量，这是政府的职责；“还旧账、不欠新账”，这是企业的职责。2006年，扬州市创新设立“环境友好奖”，市财政每年拿出150万元，鼓励企业在发展中保护环境、保育环境、优化环境，成长为“绿巨人”。落户扬州化工园区的大连化学有三个“铁律”，企业的环保标准高于国家；企业做好环保，是企业对社会的责任；企业再怎么困难，也要做好环保。省委书记李源潮视察该企业时高兴地说，企业环保的主动性被充分激发出来了。
在扬州，政府和企业早已形成了共同谋求可持续发展的默契。当初，全市省下二氧化硫排放指标送给创业起步的二电厂，今年二电厂上马了新型脱硫设备，减少了3000吨的二氧化硫排放量，企业没有将排放指标拿到市场上卖，而是又回赠给了市政府。
