第4期（总第7期）
2005年8月20日
本 期 目 录
△广陵区全面推行行政便民服务中心
△市国土资源局重视建设政务公开网站
简讯一则
广陵区全面推行行政便民服务中心
去年以来，广陵区认真落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神，积极探索以乡镇、街道行政便民服务中心为载体的“两公开一便民”工作。去年下半年，全区6个乡镇、街道全部建成行政便民服务中心，凡涉及到为企事业单位、党员、群众服务的行政职能全部进入中心。建立了区委、区政府统一领导，基层党委、政府主抓，纪委、监察局牵头协调、监督检查，“两办”、组织、宣传及其他职能部门密切配合，党员、群众积极参与的领导机制和工作机制。明确了乡镇、街道党（工）委统一部署、分管镇长（副主任）兼任中心主任、各部门协作配合的领导机制。中心由主任统一领导、全权负责。便民中心的建立，实现了党务公开、政务公开和便民服务的有机结合。
全方位公开。按照“凡是可以公开的应该全部公开，凡是群众想知道的应该明确公开”的要求，坚持以群众的具体需要为标准，真正体现全方位公开的要求。实际操作中注意把握三个原则：在公开的内容上，坚持全面真实的原则，坚持做到广泛全面与突出重点的统一和深入细致和真实可信的统一。在公开的形式上，坚持注重实效的原则。对于只适宜在党内公开的，除了通过会议、下达文件、党委活动栏等形式外，在中心设立的“党员服务”窗口还为党员提供文件查阅服务。对适宜向全辖区或社会公开的党务、政务内容，各乡镇、街道根据自身实际条件，在所有中心外设立党务、政务公开栏，在内部设立公示板；有条件的中心设置电子显示屏和电子触摸屏，暂无条件的则统一设立“阅文点”窗口，编印阅文目录，群众可以查阅目录，登记所需查阅的文件，再由工作人员为其提供查看、复印；各窗口提供对应职能部门的办事指南和公开手册。与此同时，区政府还加快了党务、政务信息化进程，各乡镇、街道加大了网上公开的力度。在公开的程序上，坚持规范有序的原则。建立了党务、政务公开的审批机制和反馈机制，公开的内容由相关职能部门提供，党委办公室统一扎口，报领导班子征求意见，经主要领导把关后公开。重大事项实行党委、政府集体讨论、集体决定，涉及年度经济和社会重大决策的还要经过人大审议。公开过程中，注意收集整理社会反映和群众意见，根据群众的合理要求进行整改后，再向社会公开反馈。
通透式服务。中心实行集中敞开式办公。乡镇（街办）职能科室中，凡事务已进入中心，撤销原办公室，人员全部进入中心集中办公，拆去了党委、政府与群众之间的“一道墙”，使群众的“视野”变得“通透”。坚持一站到位式服务，中心各窗口公开服务事项的办事程序、申办手续、办结时限等，对于群众申办的事项，视情采取直接办理、承诺办理、全程办理、上门服务等4种方式，全部事项在中心内“一站”完成。根据“能进则进”的原则，凡是与经济发展和人民群众密切相关的审批和服务事项、社会关联度大和收费多的项目，都进入便民服务中心办理。各中心根据具体情况，不带村的街道主要设立民政、计生、劳动、全民创业、协税护税、法律咨询和援助、党员服务、效能监察等7个窗口共64个服务项目，乡镇和带村的街道另加设城乡建设、国土2个窗口共18个服务项目。为了规范服务行为，提高行政服务的效率，该区不断建立健全各项规章制度，先后印发了《关于进一步推行乡镇（街道）政务公开的实施意见》和《关于完善乡镇街道行政便民服务中心的工作意见》等，各中心根据要求逐步完善了各项规章制度，目前已经形成了中心及各窗口职责、中心对外服务和内部管理三大类20余项制度规范。
阳光下监督。建立起了区纪委、乡镇（街道）、便民服务中心和人民群众共同参与的四级监督网络，形成了内部监督与外部监督相结合的全面、高效、有约束力的监督制约机制。首先，强化区级督查考核。区纪委、监察局协助区委、区政府对“两公开一便民”和中心工作督促检查。将党务、政务公开及便民服务工作作为党风廉政建设责任制年度考核的一项重要内容，量化考核标准，完善责任环节，严格责任追究，考核结果作为领导干部奖惩的重要依据。同时加强日常督查，全程跟踪，发现问题及时协调解决；其次，建立监督小组。乡镇、街道将党务公开和政务公开监督小组合并，成立“两公开一便民”监督小组。由人大、纪（工）委、村（社区）党支部、村（居）委会、企事业单位等方面的人员组成，由人大主席或纪（工）委书记任组长，监督小组定期或不定期地开展民主评议活动，及时提出工作建议。乡镇、街道加强自身的内部监督，对于党务公开、政务公开的重大事项，必须经过集体讨论研究决定后公开，对于年度的经济和社会发展计划、财政预算决算等，还必须经过人大会议审议通过后方可公开；第三，加强中心内部监督。中心设立效能监察窗口。负责对中心的运行进行监督检查，包括对党务公开、政务公开的管理、维护及更新进行监督，对便民服务各窗口工作人员服务进行督查，以及对整个中心运行进行全程效能监察。最后，发挥群众监督作用。中心在效能监察窗口设立投诉电话，大厅设立意见簿，区纪委也在中心公布了举报电话，群众对“两公开一便民”的具体工作有疑问，可以当场要求解释，对于公开的事项或接受的服务不满意可以向乡镇、街道的监督小组或区纪委、监察局反映。各乡镇、街道逐步建立了群众意见收集处理反馈机制，对于群众提出的问题，限期给予答复反馈。
便民服务中心的建设，提高了群众的满意度。表现出了“两多两少”：到政府办事的人多了，上访的人少了；群众对政府的建议多了，不满的意见少了。今年1—6月份，全区6家便民服务中心共受理事项44873项，按期办结率100％，信访比去年同期下降了26.9％。（广陵区公开办）
市国土资源局重视政务公开网站建设
市国土资源局充分利用信息化技术手段，以国土资源网站为平台，不断创新与完善政务公开方式，充实公开内容，扩大公开范围，以信息化推动政务公开、依法行政水平不断提高。
一、建好国土资源网站，打造为民服务的平台
市国土局1999年建立了有独立网址的扬州国土资源网站，几来年进行了多次改版和升级，系统更加完善，功能更加齐全，为开展网上政务公开提供了良好的基础。今年以来，根据市里《关于加强政务公开网建设的通知》的要求，市国土局对网站进行了调整，设立了27个一级栏目，70多个二级栏目，全面涵盖了政务公开的各项内容,包括：部门职责、政策法规、办事指南、服务承诺、行风建设以及国土资源部门的主要业务等。在建设外网的同时，去年4月以来，该局又规划并初步建成了局内电子政务系统，各个子模块全部投入应用，实现了内部管理的公开化。目前，该局各项业务包括农用地征用、土地登记发证、单位和居民建房等26项业务办理程序和流程图全部上网，明确了收件材料、收费标准、办理时限、承办部门等。省厅视频会议系统已经投入试运行，实现了与江都局的联网，今年内将实现全市联网，建成全市国土资源管理电子政务平台，达到规范管理、资源共享的目的。为了提高办公网络的安全性，保证系统数据库的安全，防止一些重要数据的泄密，该局对内网与外网实行了物理分离。
二、完善内部维护机制，保持网站的旺盛活力
为充分发挥网站作用，该局制定了《扬州市国土资源局网站管理规定》，明确办公室作为内部政务信息系统和对外网站内容的更新，信息中心负责保证系统正常运行，各处室、单位负责提供相关信息，明确专人报送相关资料，将网站作为我局政务公开的窗口，保证网站政策不落后、信息常更新。
加强信息报送，确保网页更新即时。明确由局办公室为维护外网的牵头处室，负责组织各处室、单位做好对外公开的各项具体内容的更新，组织对网民提出的问题进行答复。对群众的投诉，及时与当事人联系，进一步了解情况，督促各地各处室、单位及时调查处理并回复，力争在2-3日内向投诉人正式答复。
加强信息管理，保证网站运行通畅。局建立了信息中心，具体负责内、外网运行的技术保障，既要保证现有系统、程序的技术维护，还要要根据业务工作需要开发相应的应用程序。去年以来，该局信息中心先后开发了工作计划、通知公告、公文督办、文件管理等十多个应用系统。该局开发的公文督办系统，可以实时反映领导交办事项的办理过程、进度和结果。局内所有发文也已经在电子政务系统上运行。土地征供、土地储备、土地市场、登记发证等软件，土地测量、土地交易、土地评估等三个应用系统，则实现了从窗口收件到业务办理流程实现了全程网上管理。这些业务系统的建立，规范了日常业务管理，方便了业务操作，实现了内部管理的公开化，也为领导的科学决策提供了依据。
加强信息支撑，保证网站可看可用。网站的信息来源于全局各个部位，该局充分重视各处室、单位在网站建设中的支撑作用，对各处室、单位报送政务信息的情况都提出了要求，并列入了工作责任状中。各处室每个月要报送工作计划，及时报送相关工作情况，促进了网页信息更新的及时、有效、丰富。
三、充分发挥网站作用，不断提高服务水平
国土资源网站及政务信息系统建立以来，在方便群众办事、规范内部运行、强化内部管理等方面发挥了重要作用，为国土资源管理营造了一个良好的内部、外部环境。
一是促进了规范管理。该局按照方便群众办事、简化办事程序、提高服务质量的原则，将用地、地籍等执法、管理部门及估价、交易、测绘等业务的各个环节、办理条件、承办部门、办理时限等逐项细化，形成了统一运作的规范程序,实现了国土资源管理各项业务工作在信息系统上运行。做到了每一项业务、每一个具体事项办理情况都详细记载在信息系统中，规范了内部管理。
二是方便了群众办事。该局所有的业务办理事项、程序，对行政管理相对人的要求，都在外网上公布，群众要了解有关情况，要知道办理相关业务的条件，都可以上网查询，大大方便了群众。同时，该局实现了与省国土资源厅、市政府、行政审批中心、开发区分局的远程联网，加快了土地审批以及国土资源部门的信息沟通，现在，商品房、房改房发证实现了由承诺件向即办件的转变。
三是增强了与群众的互动。该局在网上开辟了局长信箱、投诉举报和法律咨询三个互动栏目，明确专人负责，所有咨询和投诉都在一个星期之内给予准确答复，及时解答群众的业务咨询和政策咨询。今年已答复寄语市长19条，已答复相关咨询375条。 (市国土资源局)
·简讯一则·
△邗江区政府办公室近日印发了《政务公开考核办法》，决定对区政府各职能部门、各公用事业单位和各镇（街办）政务公开工作开展考核。考核将从组织领导、公开内容、公开形式、监督保障和公开效果等五个方面，采取自评申报、公示测评、组织考核的办法进行，争取今年年底前全面达标。为保证考核的效果，该区还制定了镇（街道）和职能部门、公用事业单位两套政务公开考核评分标准，同时下发了电子公开目录。（邗江区公开办）
报:省纪委、监察厅，省政务公开领导小组办公室。
送：市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委 办公室。
市政务公开领导小组成员。
市委组织部、宣传部、市级机关工委。
发：各县(市、区)政府、纪委、监察局、政务公开领导小组办公室，市 各委办局(公司)，市各直属单位，各人民团体。
共印160份
