【工作综述】
推行政务公开 促进依法行政
高邮市大力推行政务公开，不断拓宽公开范围，扩大公开内容，丰富公开形式，有效地增强了政府机关运行的透明度，促进了政府行政行为规范，树立了良好的社会形象。
一、建章立制，实现政务公开的制度化
推行政务公开，是行政管理体制创新，也是加强政府自身建设的一项重要工作。该市政务公开领导小组将创新政务公开体制、强化制度建设作为推进政务公开工作的重点，市领导定期不定期地听取政务公开工作情况汇报，指导、部署政务公开工作。结合推行行政执法责任制，市政府下发《高邮市行政执法公示制度实施意见》、《高邮市实施行政许可公示制度》等，要求建立行政执法相应的公示制度，并明确该项制度作为行政执法责任的配套制度，列入年终各部门职能目标考核内容，要求各行政执法部门必须按统一的格式将行政执法的主要内容通过各种形式对外公布。为保证公示制度的落实执行，市政府还制发了《行政执法过错追究制度》，对违反公示制度的单位和责任人，明确了责任追究的范围、标准和程序及方式，确保了行政执法公示制落到实处。
二、立足实际，拓宽公开范围，扩大公开内容
该市结合实际，紧紧围绕人民群众、企事业单位普遍关注和反映强烈的实际问题，拓宽公开范围，扩大公开内容，切实提高政务公开的针对性。
一是公开重要政策的制订过程。对重要政策的制订，除了严格执行国家的政策并立足本市实际外，注重听取基层企业和群众的意见。如：市政府在制定《高邮市城市规划区房屋拆迁管理办法》时，除严格对照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》外，多次召开开发商、城市居民代表、企业及市有关职能部门负责人座谈会，广泛听取并吸收各方面的意见，对该办法草案进行反复修改。二是公开财政资金的使用情况。每年初，市政府将全年财政预算安排及上年度财政预算执行情况印发给人大代表，广泛征询意见，认真修改后再提请人大通过。为提高财政资金的使用效率，防止腐败，该市还推行了政府采购制度，通过招投标确定了政府采购的定点供应商，使政府采购实行全程性“阳光”操作。三是公开干部人事管理事项。积极推行干部公开考试、择优选拔制度，将拟任岗位、报考条件、考试内容、程序等予以公布，公开报名，严格考试，统一公布考试成绩。并对拟任人员由组织部门进行考察，进行任前公示，广泛征求群众意见。四是公开行政审批程序。去年该市将“招商局、外经贸局、优化投资环境办公室、行政服务中心”合为一处办公，实行一条龙服务，做到了“进一个门办好、交规定费用办成、在承诺日内办结”，进一步优化投资环境，增强行政审批的透明度，为经济建设和社会发展提供更好服务。
三、广开渠道，不断丰富政务公开的形式
一是设置政务公开栏。在市区显著位置设置了政务公示栏，市政府制发的规范性文件都及时在公示栏放大张贴，便于群众观看、监督，并在公示栏旁设立意见箱，公布了举报电话。市各行政执法部门也都按市政府的统一要求，在本单位显著位置设置了公示栏。目前，绝大多数党政部门实行挂牌上岗，人员工号张贴上墙，主动接受群众的监督。二是借助新闻媒体进行公开。市政府规范性文件除在公示栏公布外，还通过新闻媒体进行公布。市政府常务会议每次都邀请市人大、政协的有关领导列席，并请报社、电台、电视台予以报道。三是积极采用现代科技手段进行公开。对保留的行政审批服务性事项，市政府除按正常程序通过文件公布外，还通过互联网进行公布。市行政服务中心设立了项目查询触摸屏，将审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、收费标准、承诺时限等一一公开。
【基层工作】
高邮市建设局积极推进政务公开工作
高邮市建设局将进一步推进依法行政、全面实施政务公开作为重要课题，通过强化制度建设、转变管理职能、加强执法监督，逐步形成了行为规范、运转透明、廉洁高效的行政管理体制，保证政务公开工作落到实处。
一、强化制度建设，推进依法行政
该局将建立健全各项工作制度作为推进建设系统政务公开工作的重要抓手，在全系统就如何提高依法行政水平、高效推进城市建设开展了深入的讨论，并建立健全了相关制度。一是学习制度，规定领导干部要带头学习相关法律法规，执法人员每年自学相关法律不少于40个小时；二是培训制度，制定了《领导干部法制讲座制度》，明确要求领导干部在带头学习的基础上，还要对各自分管范围内的职员进行教育培训，使学法与用法有机结合，树立法制意识；三是问责制度，通过对《行政执法责任制》、《行政执法综合考核办法》等考核、奖惩制度的细化实行，做到“三落实”、“三明确”，即落实领导责任、明确责任人，落实执法单位职能、明确执法程序，落实执法人员行为规范、明确岗位职责。
二、转变管理职能，实施政务公开
该局将转变管理职能作为政务公开的出发点和立足点，将职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。一是推进“一站式”服务。将监督工作的内容和程序、收费项目和收费标准公示上墙，并做到“三知一禁止”和“七公开”。即：知道执法工作内容和程序、法定收费项目以及收费标准违法违规要承担的责任,严禁违规执法；为公开行政执法依据，公开职权范围和职责，公开办理量限及办理要件，公开申请、受理、审批等流程，公开办事纪律，公开办理的结果或不能办理的理由，公开服务承诺和对违法违纪的监督方式、处理结果等。二是重点抓好规划公示。将全市总体规划（1999-2020）制作展盘，供广大市民参观，征求意见和建议。从今年开始，对重要地段、重要建筑等的公示内容从总平面图、立面图、剖面图扩展到主要指标、信息等多要素，便于接受社会各界的监督。三是加强“电子政务”建设。2002年开通了网站，现在点击已达数万人次，成为社会大众了解城市建设规范管理的重要渠道。
三、加强执法监督，保障依法行政
该局以建立社会监督和舆论监督为基础、人大政府和司法监督为主体的监督机制，将行政执法工作置于有效的监督之下，以保证建设领域行政执法的公正性和合法性。一是主动接受社会监督和舆论监督。在严格执行行政执法、行政许可公示制的同时，告知管理相对人在行政执法和行政许可过程中应合法享有的权利，并耐心细致做好宣传解释工作。二是自觉接受人大、政府和司法机关依法实施的监督。规范性文件和重大行政处罚案件除向上级机关备案外，同时向人大、政府及相关部门备案。三是加大执法机关法制工作机构对本机关行政执法行为的监督。规定凡建设行政主管部门作出的行政处罚，行政强制措施或者其他涉及相对人权益的行政行为前，必须经法制机构审核把关，再由局办公会议讨论决定，以保证执法行为的合法性，凡发现其有违法行为、不当行政行为或行政不作为的，责令其依法改正或作为，经责令不改正或不作为的追究其行政责任。
高邮市卫生局深化院务公开
随着广大职工素质逐步提高，高邮市卫生局院务公开指导小组及时调整工作思路，按照“讲实情、求实效、真公开、早公开”的原则，围绕制约改革、发展和稳定的重点、难点、热点，将院务公开工作向纵深推进。一是向改革管理的重点问题推进。今年在对全市非乡镇政府所在地卫生院进行了产权制度改革的过程中，从财务审计到清产核资、资产评估每一个环节都有职工代表参与，最后的结果也通过各种渠道及时反馈给职工；在制定改革方案时也反复征求职工意见。已经成功地进行了转制的5家卫生院，由于方案透明，办法公开，未有一例上访。二是向关系职工切身利益的难点问题推进。干部选任、专业技术人员聘用以及住房补贴发放、调资、晋升、评优、党员发展等是职工关心、领导棘手的难点问题。近几年，该市卫生局在全市各医疗卫生单位逐步推行了中层干部竞争上岗聘任制、专业技术人员职称评聘分开制、毕业生积分分配制等一系列制度，全系统呈现了上者干劲倍增，下者心服口服的良好态势。三是向社会关注的热点问题推进。作为直接为群众服务的卫生行业，不仅有内部公开的必要，而且还有向社会公开的职责和任务。今年该局结合“纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”、第十七届“白求恩杯”竞赛活动的开展，组织各医疗单位将医德规范、收费标准、廉医规定、服务项目、医院制度等医疗信息通过新闻媒体、单位宣传栏和社会监督员会议等多种形式向社会公开。市人民医院还在门诊和住院处设置了触摸式查询电脑，方便就医者及时查询有关医疗信息和个人费用情况。四是院务公开向干部廉政、职工廉医等焦点问题推进。按照局党委统一要求，各医疗卫生单位都制定了领导成员廉政守则，并向职工公布。各单位定期召开职代会，向职代会报告财务收支、招待费支出等情况；坚持定期召开领导班子成员民主生活会，开展批评与自我批评。7月份，卫生局还组织全系统医务人员、卫生局各职能科室、乡镇党委对全市所有公立医疗机构105名院级领导干部进行了民主测评，使全体干部置于职工的监督之下。今年1～9月份，该市对9124名出院病人跟踪调查结果显示，社会对高邮市医院行风总体满意率达93.22%。
天山镇以村务公开推进民主建设
高邮市天山镇党委、政府把实行村务公开作为密切党群、干群关系的重要途径，坚持做到凡是群众关心和涉及群众切身利益的重大事项，及时、全面地向群众公开，维护了广大群众的根本利益。
一是加强领导，确保思想认识到位。村务公开首先要解决村组干部的思想认识问题，该镇利用党校及有关会议组织村组干部认真学习《村民委员会组织法》，切实解决重形式轻内容，重财务轻村务，重政绩轻问题、重公开轻效果的不良现象。各村成立了5-7人的民主理财小组，镇经管站对村会计年度工作实行百分考核，并将考核结果年终在全镇予以通报。二是坚持标准，确保阵地建设到位。有人说：公开栏前看干部。村务公开栏的办与不办，办得好与坏，关键是干部，公开栏是面镜子，可以认识干部、监督干部。该镇要求每个村在村所在地比较显眼的地方设置村务公开栏。每年要求四次公开的内容都必须放大张贴在公开栏内；各组每季都要召开组民大会进行公布，并将公开的内容印发到户，使群众真正了解一年的收支、村组重要事项落实及办结情况，深受群众的好评。三是严格审核，确保公开内容到位。全面性、真实性是村务公开的生命。为了保证村务公开的内容真实、完整，每期村务公开都以镇政府办发文对本期公开的内容和时间进行明确规定，每期的内容都有所侧重。既要公开工作中取得的成绩，又要公开工作中的失误，绝不以偏概全，避重就轻。每期公开的资料，经管站和村都逐一收存归档，以便备查。各村组的民主理财报告书经民主理财小组成员签字后，随同票据一同装订入帐。避免了“重形式”、“走过场”现象。四是注重实效，确保督查工作到位。村务公开是推行民主管理、实施公开监督的有效形式，起到了“还群众一个明白，还干部一个清白”的作用。该镇非常重视公开的结果运用，每期公开后，都进行检查验收，深入组户，广泛听取群众的意见、建议、要求，以便改进工作。村主要负责同志离任时，首先进行离任审计，审计结果公布于众，接受群众监督。通过村务公开，增强了基层干部廉洁自律的意识。几年来全镇未出现一起因财务管理、农民负担等引发的越级信访和上访事件。
【简 讯】
△高邮供电公司强化职代会职能，推进企务公开。该局把职代会制度作为企务公开的主渠道，凡公司的改革与发展方案等与职工切身利益问题等工作议案，未经职代会审议的一律不予实施；年度职代会对该公司领导及中层干部勤政廉政情况进行测评。
△高邮南海中学将校务公开工作纳入学校工作计划，开辟了校务公开栏，开通校务公开举报电话，建立校务公开平台帐，推动了校务公开工作的规范化、制度化，促进了教育教学工作。
△高邮人民医院积极推行院务公开，完善了职工代表大会制度;全面推行“病人选医生”制度;在门诊大厅设置了触摸电脑查询系统，便于病人查询相关的费用信息，让病人明明白白消费。2001至2003年，该院先后被评为“江苏省精神文明建设先进单位”、“江苏省企务公开先进单位”。
