【工作综述】
江都市创建政务公开三级联动机制
江都市从实际出发，积极探索政务公开的有效形式，创建了政务公开三级联动机制，以公开优化服务，以服务深化公开，寓规范于公开和服务之中，推进了政务公开工作的深入。
一、强势推进,实行政务公开规范化管理
2001年，江都市成立了分别由市长、市纪委书记兼任组长的政务公开领导小组和监督小组，两个小组均下设办公室，政府办主任、监察局长分别兼任主任，具体负责日常工作。各部门、各镇、各村也相应组建了工作小组。市政府与各镇、各部门，各镇与各村、各企业，各相关部门与基层站所分别签订目标管理责任书，强化三级公开责任传递，要求政务、村务、事务、企务公开的覆盖面达100%，群众满意率达90%以上。同时，将政务公开工作纳入各级领导班子及其成员党风廉政建设责任制和任期工作目标。先后出台了《关于全面推开市级政务公开工作的意见》、《关于进一步完善村务公开工作的意见》等四个文件，进一步明确了公开的范围、内容、形式、程序和时限等具体要求。通过动员大会推动，分片检查促进，先进典型引导，市、镇、村三级组织自觉将公开工作融入到政务活动和社会生活的方方面面，各级公开工作走上了良性发展的轨道。
二、创新载体，打造市、镇、村三级公开平台
该市投入900多万元，建成4300平方米的市行政服务中心，采取“一站式办公、一条龙服务、一次性收费”的方式，集中办理涉及全市33个部门的389项审批服务事项。为进一步方便群众办事，2003年起，该市依托已设的镇行政中心，创建了镇便民服务中心，上接市行政服务中心，下联村便民室，承办各类事项。镇便民服务中心人员由镇行政服务中心窗口单位派人轮流值班，形成了两项职能一套人马的办事便民服务体系。目前，全市23个镇都建立了便民服务中心，对初审权在上级主管部门的项目，由镇便民服务中心人员协助办理前置手续，全过程免费为群众服务，使基层“计划生育、砌房造屋、费税收缴”等老大难问题得到了妥善解决。按照“有固定场所、有协办人员、有岗位职责、有公开记录、有服务网络”的五有标准，加强村便民室建设，通过“镇聘代理员、村聘协办员、组聘服务员”等形式，将公开与服务工作拓展延伸到基层，受到广大群众的欢迎。
三、确立“以市带镇，以镇带村”的思路，建设三级服务网络
一方面实行联动公开。将上级出台的政策、市里制定的文件以及办理事项的规定等通过三级载体，统一向社会公开。市行政服务中心采取公开栏、显示屏、互联网和新闻媒体等方式统一向社会公开政务及办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准等。镇便民服务中心集中公开与基层群众生产、生活密切相关的政策规定。联动公开有效防止了“虎头蛇尾、短斤少两、雾里看花”的现象，确保基层群众及时知情。另一方面实行联动服务。市行政服务中心推行网上审批，将部分审批项目关口下移到镇，各镇聘请全程代理员，各村明确协办员，做到办事大事不出镇、小事不出村。目前，江都市已有代理员80名，为群众“办了事，省了钱”，极大地方便了群众。
四、严格督查，确保市、镇、村三级政务公开工作落到实处
一是考核督查。制定出台了《政务公开检查考核实施意见》，对三级公开检查考核工作实行细化、量化、硬化。监督小组结合行政效能监察、纠正行业不正之风等工作，采取“听、查、考”的方式，半年督查一次，年终全面考核，对考核不合格的单位，实行“一票否决”。二是投诉督查。建立了行政效能投诉中心，凡接到群众投诉举报，涉及该公开不公开的问题，中心立即查处，并及时回复投诉人。截止目前，投诉中心共受理投诉311件（次），有25名负责人分别受到纪律处分、组织处理和警戒。三是评议督查。市政府、各镇、各部门均聘请人大代表、政协委员、机关人员、村民代表为各级公开监督员，每季度组织一次民主评议活动，认真听取意见和建议，及时整改提高。 （江都市人民政府）
【领导讲话】
以便民服务中心规范化建设为抓手 强势推进政务公开工作
——潘建民同志在便民服务中心规范化建设现场会上的讲话摘要
11月3日，江都市召开了便民服务中心规范化建设现场会，该市市委副书记、纪委书记潘建民同志在会上对全市政务公开工作提出了四点要求：
一是突出公开重点，实行三级联动。一方面，要抓好公开的联动。市、镇、村三级公开的内容上要统一。将上级的政策、市里的文件以及办理事项的规定等通过三级载体，统一向社会公开。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于国家秘密和商业秘密，该公开的都要公开。重点抓好规定内容的公开，特别是社会和群众普遍关心的、与群众利益密切相关的、容易产生不公正行为的事项，主要是人权、事权、财权、物权以及领导干部廉洁自律等情况。另一方面，要抓好服务的联动。市行政服务中心要逐步推行网上审批，将部分项目审批的关口下移到各镇。同时，各镇要充分发挥全程代理员、村协办员的作用，为群众在市与镇、镇与村之间实施全方位、全过程、全免费的服务，切实做到群众办事“大事不出镇、小事不出村。”
二是强化制度建设，不断总结提高。市、镇两级政府及其部门要围绕重点环节，进一步采取措施，规范公开程序，建立健全政务公开工作的各项规章制度。重点做好大的建设项目、大额度资金使用、大宗物资采购、经营性土地使用权出让等制度的规范。对招投标工作，从信息发布、招投标运作、招标结果、合同签订和执行等各个环节要全过程公开，不断完善规章制度，切实防止幕后交易和恶性竞争等。各镇各部门要注意总结服务中心的经验，推广“一站式审批，一条龙服务，阳光下操作”的做法。同时，要进一步解放思想，勇于创新，研究新情况，解决新问题。不断创新政务公开形式，创造政务公开新的载体，有条件的单位应该积极推行电子政务，实行网上审批，逐步推行“点题公开”，群众想知道什么，就公开什么。要把政务公开与厂务、村务公开结合起来，与行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革以及会计委派、财务集中核算、政府采购、建设工程招投标、纠正行业不正之风等工作结合起来，相互联动、相互促进。
三是加强组织领导，层层落实责任。各镇以及相关部门要精心组织，明确责任，统筹规划，加强协调，把便民服务中心规范化建设作为深化政务公开的一项重要内容列入议事日程，按计划、分步骤实施，不断完善、不断深化。要按照党委统一领导，政府主抓，纪检监察机关协调配合，人大政协监督评议的工作机制，抓好各项工作落实。各镇镇长是政务公开工作的第一责任人，要亲自过问，加强领导，做到心中有数。分管领导要具体抓，把责任落实到具体部门、单位和承办人，一级抓一级，层层抓落实。市直相关部门要进一步解放思想，更新观念，服从大局，主动支持配合便民服务中心规范化建设工作。要根据便民服务中心规范化建设的需要，下放项目和审批权力。市行政服务中心要加强对便民服务中心规范建设的指导，培植好的典型，并及时总结推广。
四是严格督查考核，坚持长效管理。衡量一个单位政务公开工作做得实不实、效果好不好，取决于公开的内容是否全面真实、公开的形式是否多种多样、公开的程序是否规范。要通过督查，使全市政务公开的内容更加全面、及时、准确，形式更加贴近实际，更加有实效。要坚持客观公正、民主公开、注重实施。《2004年度江都市政务(村务)公开工作考核办法》已经出台，对考核的对象、内容以及方法、程序都作了明确的规定，各镇各部门要对照考核办法，自我完善，自我提高。要把政务公开工作作为党风廉政建设责任制和公务员考核、双文明评先、干部考察的重要内容，做到奖惩分明，查究有力，形成制度，长效管理。此外，考核工作也必须走群众路线，考核结果也必须公开、公示。 （江都市纪委党廉室）
【基层动态】
江都市塘头镇强化便民服务中心规范化建设
一是超前谋划。改变过去“形散、神散、服务分散”的状态，层层统一思想，引导大家充分认识中心规范化建设的意义，聚合人力资源。在中心的形象、风格、布局上与新政府办公楼同步规划、同步设计、同步建设，将政府办公楼600多平方米的底厅作为中心服务大厅，每个窗口统一购置了电脑桌椅、安装了电话，对可能进入中心的窗口进行了充分的预留，并预埋了光缆。二是规范运作。把涉及全镇经济、社会发展和群众生产、生活密切相关的事项实行集中受理，形成一站式服务、一条龙初审、窗口式交办、阳光下操作。实行轮岗制或整体进中心办公，要求窗口工作人员一律在窗口办公，并给予充分授权，实行窗口式包干，做到手续一律在窗口填报，签批一律在窗口进行，公章一律交窗口使用，发证一律在窗口完成。大厅严格执行各项工作制度，坚持统一督查考核、统一扎口收费、统一将组织关系迁入，使中心不仅成为便民服务的平台，而且成为人才培养的基地。三是强化服务。做好与市行政服务中心及村便民服务室的上联下延工作，积极创造条件与市中心的联网，筹备网上审批事项，进一步提高行政审批效率。从规范自身言行、规范工作标准、规范办事程序，不断增强业务本领、增强科技术水平和工作能力入手，对窗口工作人员进行培训，要求履行好岗位职责，坚持文明服务、高效服务、全程服务，树立“宁可自己麻烦百次、不让群众麻烦一次”的服务理念，达到按时办结率100％、准确率100％。 （江都市塘头镇政府）
江都市郭村镇切实解决便民服务中心建设五个难点
一是合理配置人力资源，解决窗口人员到位难问题。实行内勤和外勤工作分家，明确一名在中心长期住班且负责内勤的人员为A岗人员，同时再明确一名B岗人员，在A岗人员因有特殊情况需请假外出时，B岗人员即可及时顶岗，保证任何时间有岗有人。对业务量较少、内容相近的窗口实行兼容归并或实行轮流值班制，要求兼容归并或轮流值班的窗口工作人员不仅要做好本单位的服务工作，还要做好所兼单位的服务。二是多方筹集资金，解决运作经费落实难问题。将中心建设的重大投入和日常办公费用纳入镇财政预算，由镇机关财务统一管理，保证中心日常开支的需求。窗口特有的办公设备投入、人员工资、年终考核奖金（每人1200元/年）三项经费由窗口部门负担。三是创新运行机制，解决前后方工作衔接难问题。部门公章交由窗口使用，要求受理、收费、审核、发证等环节必须在窗口完成，逐步取消了后方负责人审批制。同时，明确了三名全程代理员代为企业和群众到市行政服务中心或相关部门单位实行“五全”服务。四是实行阳光操作，解决窗口收费扎口难问题。以市物价局核定的项目收费标准为窗口最终结算标准，并在窗口进行公开，设置了专门的结算窗口，统一收费，确保进入中心的资金一个窗口结算，进入中心的资金按实打入各部门单位，每半个月结算一次，中心不截留不动用一分钱。五是强化规范管理，解决窗口人员管理难问题。由镇长兼任中心主任，党委委员、宣传科长任中心常务副主任，同时设立中心办公室和行政效能监察室，分别由镇机关素质好、协调能力强的中层干部担任办公室主任。进入中心的窗口人员由中心统一管理，实行百分制量化考核，原单位不再对窗口人员进行单独考核，每月中心评出“红旗窗口”一个，年终进行一次总评，评出“群众最满意窗口”，报上级表彰。对月度考核处于末位一次的，中心内部予以批评提醒；连续两次处于末位的，通报其所属部门单位；连续三次处于末位的，上报其上一级主管部门单位，并建议重新配备人员。今年以来，该镇便民服务中心凭借热情的服务，高效的运转，已受理各类服务项目7723件，办结7704件，完成规费收取610649元，有效地解决了群众和基层办事难的问题，促进了地方经济和社会事业的持续快速发展。 （江都市郭村镇政府）
【简 讯】
△江都市自1999年开展政府采购以来，不断健全采购制度，扩大采购范围，坚持规范操作，采购项目从1999年的11项扩大到现在的货物、工程、服务三大类25个项目，并全面推行了镇级政府采购。今年1~11月政府采购规模达5461万元，节约资金1059万元，节约达率19.4%。（江都市财政局）
△江都市实施“阳光”拆迁，在拆迁现场设置公示栏，公开拆迁许可证、拆迁公告、拆迁实施意见、房屋评估结果、安置方案、投诉电话等相关内容，并做到现场办公，当面答疑。今年8月修建火车站前大道时，50多户拆迁户很快就拆迁完毕，未有一户因拆迁问题而上访或投诉。 （江都市建设局）
△江都市地税局强化政务公开阵地建设，积极推行信息化公开形式，以“一网、两屏”为重点，辅以“一栏、一册”。即：在国际互联网上建立了江都地税网并开设了政务公开专栏，在办税服务厅设立了电子显示屏和触摸屏，继续办好政务公开栏、印发《政务公开手册》。 （江都市地税局）
△江都市民政局对本系统制定岗位职责、规范工作程序、公开收费标准、推行服务承诺、畅通投诉渠道等工作进行了民主评议，共走访民政服务对象1500人，召开座谈会40多次，发放征求意见表1000多份，回收96%，社会满意率达95%以上。 （江都市民政局）
△江都工商局以各基层分局的调查询问室为重点公开载体，规范各分局行政执法公开工作，把行政强制措施、行政处罚、当事人权利与义务及行政执法办案的程序、规定、结果等内容向社会公示，进一步增强执法办案的透明度和执法办案的亲和力。 （江都工商局）
△江都市劳动和社会保障局围绕职工利益开展政务公开。在政府购买岗位援助困难群体再就业工作中，把特困人员名单、年龄、原工作单位等情况全部在新闻媒体刊登；在职工退休审批上，要求企业先行在内部公示报批名单，待审批后，该局在局内公示无投诉后，再到企业继续公示，广泛接受监督，确保公正无误。 （江都市劳动和社会保障局）
