【工作综述】
全面推行政务公开 营造良好政务环境
近年来，宝应县从政务公开和事务公开两个方面入手，根据依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的基本原则，积极推行政务公开制度、完善公开办事制度，增强了决策的透明度和公众参与度，提高了政府行政效能和公信力。
一、明确工作重点，建立责任制度
党的十六大明确提出，要“认真推行政务公开制度”，“完善公开办事制度”。宝应县委、县政府将政务公开作为日常一项重要工作来抓，以公开促公正、以公开促效率、以公开促廉政，积极部署工作重点：一是县级行政机关包括自身的政务公开；二是重点部门、重点部位和重点事项的政务公开；三是政务公开的规范化、制度化建设，增强公开的实际效果。在提出工作重点的基础上，该县成立了以县委常委、副县长为领导小组组长，县纪委副书记、监察局局长为领导小组办公室主任，有关部门负责人参加的宝应县政务公开领导小组，并设立了专门办事机构，具体负责政务公开的指导、协调和实施工作，力保将政务公开工作落到实处，落到人心。
二、结合本地实际，抓规范抓提高
在推行政务公开过程中，该县结合本地实际，依据切实可行、便于操作、有利监督的原则，将涉及人民群众切身利益，影响企事业单位生产经营的热点、难点问题，作为政务公开的重点，通过抓规范，抓提高，不断拓展政务公开范围，规范政务公开内容。
抓规范，就是防止政务公开工作的随意性，不断规范和完善镇务公开和县级政务公开的内容、形式、时间；抓提高，就是坚持与时俱进，积极探索工作规律，建立健全各项制度，不断提高政务公开的质量和水平。为此，该县及时修订完善了全县政务公开工作的意见，扩大公开范围，明确规定县政府政务公开的七大类事项，以及镇务公开的事项，同时要求基层站所和二级机构也要进行政务公开；深化公开内容，从过去单纯的财务公开改以转变作风、规范行为、改善服务为宗旨，要求每个部门公开职责和工作制度，年度工作目标，办事程序和结果，单位服务承诺，以及单位人事工作、财务收支和领导干部廉洁自律情况等内容。执纪执法部门还要公开收费依据和收费标准，违法违纪违章处罚依据，处罚标准和结果；完善公开机制，把政务公开作为党风廉政建设责任制重要内容，进行部署、检查和考核，县政务公开办公室对各部门政务公开工作实行随时抽查和集中全面检查。对坚持持久公开、及时公开、真实公开，职工和群众反响好的单位予以通报表扬；对不按规定设置版面，或发现应公开的内容不公开的，或公开内容不真实的通报批评并限期改正；对于一些需要经常更换的公开内容，通过电视、报刊、专线电话、政府网站形式公开；对行政审批项目，该县建立了政务中心，按照“进一个门办好，缴规定费办事，在承诺日办结”的总体要求，科学高效地运转县行政服务中心，使18个具有审批职能的科室“整建制”进入中心，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，取得了良好的社会效果。今年以来，该行政中心已办理行政审批项目12250件。对财务管理，该县建立了会计核算中心和村帐镇管的方式，强化资金监管；对于人事权等问题，该县实行考察预告制、任前公示制、公开招聘、全委会票决制、集体研究等形式进行公开。
三、有效利用载体，创新公开形式
该县在总结以往经验的基础上，有效地利用三项活动为载体，全面推进政务公开工作。一是以“三评”载体，实施“形象工程”。在全县73个部门、30个执法大队、475个基层站所中开展评最佳、最差服务部门，评群众满意基层站所，评群众满意执法大队活动，从而进一步增强为民办实事的能力。二是以服务承诺为载体，实施“民心工程”。对全县与群众生产生活较为密切的73个部门、30个执法大队，475个基层站所把承办的事项、完成时限、收费标准等内容全部向社会实施服务承诺，30个单位的负责人还在电视进行公开承诺，接受社会各界监督。三是以“清理整顿”为载体，实施“廉洁工程”。通过清理整顿，进一步树立党员干部廉洁自律形象。在政务公开的形式上，该县按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求，将电子政务、新闻媒体、服务中心等多种公开形式有机结合，通过最直接、最简便、最广泛、最有效的形式加以公开。今年该县还将建立宝应政务网，整合相关资源，使之成为全县网上政务公开的主要平台。
四、强化监督检查，促进政务公开
为确保政务公开取得实效，防止形式主义和弄虚作假，达到真公开、实公开、常公开，该县委、县政府及时将政务公开的工作责任分解到各镇、各部门，纳入到对各镇、各部门的责任制考核之中，完善了县领导联系点制度，定期不定期的对政务公开工作进行检查。县纪委、监察局将政务公开工作纳入到对基层纪检监察工作的目标考核之中，县纪委常委还结合下访日工作，分别到15个乡镇和相关部门检查政务公开情况，对发现的问题及时纠正，对违纪违规问题严肃处理。
【基层工作】
宝应县财政局全面推进行政执法公示制
宝应县财政局在工作实践中深深认识到，乡镇财政是党和政府农村工作的落脚点和联系群众的桥梁和纽带之一。推行行政执法公示制有利于农村基层政权建设，有利于从根本上转变机关作风，提高财政部门的工作效能，提高财政干部的依法行政水平。为此，他们从公平、公开、公正，依法管理的基本原则出发，全面推行行政执法公示制，将行政执法的各个环节向全社会公示公开。按照先乡镇、后机关，先试点，后面上的方法全面推进。要求15个乡镇财政所建立一套完整的依法行政工作资料。各所根据“规范、实用、明了、方便”的原则，在便于相对人阅读的地方设立行政执法公示栏，公示内容主要包括：执法依据及职责范围；执法程序和办事程序；执法期限和办事期限；工作程序和收费标准；违章责任和社会监督等方面的内容。在局机关，由各科室针对其工作职责，明确执法、办事程序、执法依据等主要内容，并形成书面意见。在此基础上，整理编印《宝应县财政局行政管理公示制资料汇编》，包括工作职责、执法程序、办事程序、实施步骤、工作流程示意图、社会监督等内容，将这些公示内容统一设计布置公示上墙。
为保证行政执法公示制的实际效果，该局一是向社会公示承诺，在新闻媒体公示财政局服务承诺、办事程序，在电视台进行专题宣传，各财政所、局各科室主动接受社会监督；二是走出去，请进来。请群众来“挑刺”，该局先后聘请特邀行风监督员122名，其中局机关32名，召开各种类型座谈会50多次，在城乡设立意见箱19个，发放问卷575份，回收116份，多形式征求意见、建议138条，从中认真梳理出38条存在的问题，落实整改具体措施，落实整改责任人，落实整改时间。今年又以优化创建为契机，聘请了监督员23名，每个基层财政所聘请监督员10名左右。
宝应县卫生局采取有力措施强化院务公开
宝应县卫生局高度重视医院院务公开工作，列入全年计划和目标管理考核，采取有力措施，保证院务公开工作得到落实。一是建立健全组织网络，成立了以孙局长为组长的卫生系统院务工作公开领导小组，并下设办公室，具体负责这项工作。二是积极做好宣传、教育工作，在总结以往开展这项工作经验和做法的基础上，结合卫生系统实际，制定下发了《2004年院务公开工作意见》，明确了要求，将院务公开工作直接与各单位的目标管理相结合，与单位主要负责人的业绩相挂钩。三是精心做好指导工作。对院务公开的内容、程序、时间、形式等都提出了详细要求。每个医院都设立了院（政）务公开栏，突出医院改革发展、管理的难点和职工普遍关心的热点问题的公开。四是领导带头，注重身教。局机关带头搞好政务公开。今年，在全系统中青年后备干部的选拔中，从组织考察、笔试、面试、公示到票决等各个环节都体现了公开、公正、公平，得到社会的好评。在机关经费使用上，每月、每季度计审科将各科室经费支出、结余情况及经费用途向机关各科室公开，勤俭节约、艰苦创业蔚然成风。五是发挥典型的引导作用。去年七月，该局对院务公开工作的好做法进行交流，组织各医院院长参观了县妇幼保健所、县范水镇中心卫生院等院务公开工作先进单位。
宝应县政务服务中心六项举措促进政务公开
宝应县政务服务中心从简化行政许可环节、提高效率、方便业主的角度出发，积极采取六项措施，全面推进政务公开。一是新建政务服务中心网站。2004年7月3日，由政务服务中心负责设计和制作的“宝应县政务服务中心网”（网址：www.byzwzx.com）正式开通，有效扩大了行政审批公开公示的范围，方便了广大业主申办项目查询。同时设立了电子投诉信箱，方便了业主对审批工作的监督。二是公示服务项目和办件要求。按照“六公开”的要求，中心对186个服务项目的办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准进行了细化。6月上旬，调整后的服务项目在中心网站和上墙向社会公开、公示。三是组织审批业务知识培训。为提高中心窗口人员的法律、政策水平，规范审批行为，更好地为该县招商引资项目和私营个体业主服务，中心开展了审批业务知识学习，由工商、外经、经贸、建设等窗口的负责同志介绍审批业务知识，两次邀请16个乡镇审批业务联络员参加学习，并听取建议和意见。四是落实投资工业企业收费新规定。2004年10月初，县委、县政府关于投资工业企业收费优惠办法下发后，根据文件要求，中心迅速成立了工作小组。将文件立即印发到各科室和各服务窗口，召开专门会议集中组织学习，准确领会文件精神，明确具体要求，严明相关纪律。同时，在收费窗口和中心网站上对文件全文予以了公示。目前，新办工业企业的收费新规定在中心各窗口都已得到了贯彻执行。五是重新审核前置许可事项。按照行政许可法的要求，企业登记的前置许可事项必须符合法律和行政法规的规定。中心对企业登记前置许可事项进行了清理，取消了不合法的前置许可事项，并把企业登记各项前置许可项目在墙上、网站和电脑触摸屏上公示，增强透明度，方便了申办的群众。六是规范行政许可办理行为。针对该县工业投资项目在筹建过程中办证的突出矛盾和实际需要，制定了《宝应县工业项目筹建阶段企业设立告知承诺制和联合办理规定》，下发到各镇和部门，同时，各窗口还制作了行政许可法律文书格式文本、统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定。中心对网站、电子触摸屏、墙壁图表、办事手册和其他公示载体中的资料内容及时修改、充实和公示，从而方便了申请人查询、利用。2004年，该中心共办结各类服务项目27463件；办结个体私营企业注册登记4943家（其中私营企业627家）；办理200万元以上招商引资项目59个，“三资”企业27个，500万元以上技术改造项目8个，500万元以上建设工程项目10个。
【简讯】
△为切实强化机关作风建议，全面推进政务公开，努力建设让人民满意的服务型机关，宝应县地税局建立了领导接待日制度。规定每月20日，局领导和有关人员一起，在固定接待点，接待来访者。
△宝应药监局稽查大队全面推行政务公开，做到公开监督管理法定职权、公开执法人员处罚名单和执法证件号码、公开行政执法依据、公开行政执法程序、公开行政执法办事期限及结果等“五公开”。
△宝应县村务公开全面推行“一证、一簿、一箱、一栏”的“四个一”工程，并采取一听二看三访四议的方式加强对“四个一”工程的检查考核。到目前为止，该县的民主理财证发放率、民主理财和村务公开记录簿使用率、村民意见箱普及率都为100%，260个村中有223个村有橱窗式铝合金公开栏258个，以村为单位到位率86%。
