政务公开工作简报
第 3 期（总第 8 期）
（乡镇、村组公开专辑）
深化民主管理 建设“太平”乡村
今年以来，广陵区坚持把深化村务公开和民主管理工作作为强化基层党风廉政建设的一项重要工作来抓，不断创新民主管理的方式，切实维护广大群众对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权。作为该区确定的示范村，曲江街道太平村积极实践，通过多种形式提高村干部和村民的思想认识，注重从村务公开和民主管理工作的每一个环节入手，深入研究工作方法，建立了村两委会牵头引导、村民代表主动履职、广大村民积极参与的工作机制，形成了民主化决策、规范化管理、全方位公开、全过程监督“四位一体”、互相促进的运行模式，使民主管理工作真正落到了实处。
一是民主化决策。该村确立了“大决策大民主、小决策小民主”的原则，规定凡属与村民群众切身利益密切相关的事项，必须由村民代表大会或村民大会决定。并且制定了规范的民主决策的流程，规定此类事项须由有权组织或人员提出议案，村党组织统一受理并召集村两委联席会议，研究提出具体意见和建议，经公告和征集村民代表意见后，召开村民代表会议讨论决定。讨论决定的事项由村民代表会议形成决议决定，代表签字并形成详细记录，决议在村务公开栏公告后落实执行。今年3月，村委会就对村里30多位退休人员调整退休费的问题提出议案，因为涉及村民切身利益，公告议案期间收到不少村民意见，在村民代表会议上，他们将议案内容和村民意见一条条摆出来讨论研究，最后通过决议对退休人员提高40－80元/月不等的退休费标准，使得这一“老大难”问题顺利解决，没有引起任何矛盾。
二是规范化管理。首先是健全了相关的制度，完善了村民自治章程、村规民约，制定了村民（村民）代表会议议事规则、村集体财务管理制度、集体资产管理制度、房地产出租管理办法等近20项制度规范，通过制度进一步规范了村务管理的行为。其次是统一规范“管理软件”，订立“四簿”：村民（代表）会议记录簿、村民议事记录簿、民主理财记录簿、村民意见登记簿，涉及相关管理内容，由专人负责记录，同时每年对村务公开和民主管理工作的台帐资料进行专门整理归档，以备村民查看监督。该村古运河边有一块沙石地不能耕种，群众通过村民议事会建议用活这块地，村委会接受建议后多方联系，最后通过村民代表会议决定出租给一家企业，引进民资2000多万元，相关的议事程序和材料均有详细记载，相关结果及时公示。类似的事务，以前就是“一把手”拍板的“小事情”，该村坚持规范操作，既增加了工作的透明度，也提高了村民的主人翁意识。
三是全方位公开。首先是细化村务公开内容，进一步充实完善并统一规范了村务公开的内容，主要公开村财务收支、征地补偿费分配和使用、村干部报酬补贴、村公共设施建设项目投资经营等15类事项，涵盖了村里的主要事务。其中单列财务栏，主要公开村级财务收支、招待费用、应收应付款、长短期投资等明细，为保证公开效果，我们还将财务帐目中的“其他支出”项目再行细化，力求做到全面彻底公开。其次是强化事前、事中、事后的全程公开，改变以往只注重对办事结果的公开，十分重视对办事依据、办事程序和办事结果的全方位公开，凡是与农民群众切身利益相关的事项，能做到有事必有议、有议必有决、有决必有示。第三是强化及时公开，在常规性事项定期公开的基础上，根据实际工作需要，对临时性工作，如优抚、低保、灾害救助、五保户供养等工作，做到及时公开。另外，该村还将两委会班子的党风廉政建设情况定期在公布栏公布，接受群众监督，这一“阳光工程”为村干部筑起了一道“金钟罩”，近几年来该村没有一名村干部因违纪违法受到处理。
四是全过程监督。村党支部、村委会自觉主动接收来自村民群众的民主监督，目前已经形成了事前、事中、事后全过程监督的机制。村务公开民主管理监督小组负责对群众反映的问题及时进行调查核实，监督、核查本村决议、合同等的执行和实施情况，监督工作情况年终向村民代表会议报告；民主理财小组负责审核村组财务账目工作，对不合理的开支及时否决，村民有权对村、组财务账目提出质疑，要求相关人员对财务做出解释。今年6月，村民主理财小组进行二季度理财时，发现一笔土地租金应该到组帐却没有到位，当即要求村委会解释，后查明是这笔钱属于3个组共有一块闲地的租金，当初以村委会名义对外签订出租协议，所以租金先打到村帐上，但因工作疏忽一直没有转到组帐上，村里立即将此笔钱转到三个组的帐上，并向理财小组和监督小组书面报告情况。村里一位会计感慨“以前这种小事根本不值一提”。
民主管理的深入开展，较好地拓宽了群众参政议政的渠道，促进了该村村务的决策、管理、公开和监督实现由虚到实的转变，有力促进了党风廉政建设，全村形成了和谐向上、健康发展的良好氛围。
（凌纪廉、曲纪）
加强对农村集体资金、资产和资源的监管
一、建立健全集体资产管理组织网络
集体资产是乡镇、村组广大干群长期创业的成果，也是壮大集体经济，增强乡村两级组织凝聚力的物质基础，更是新形势下加强社会主义新农村建设的有力保障。1998年5月，维扬区双桥乡在全市率先组建成立了乡资产管理办公室，严格按照所有权、使用权、管理权相分离的原则，实行组帐村管、村帐乡管，确保集体资产的保值增值。经过几年的工作实践，集体资产的管理方式逐步规范，管理效益明显提升。全乡上下在加强集体资产管理中得到了实惠，尝到了甜头。至05年底，全乡集体资产收益2790万元，较2000年增长了30%。实现了“要我管”向“我要管”的转变。在提高思想认识的基础上，进一步健全集体资产管理的组织网络体系，乡党委、政府成立了由乡纪委、监察、资产、财政、土管、村建、司法等部门人员组成的集体资产管理工作班子，定期研究全乡集体资产管理的新情况，发现问题及时处理。进一步增强创新意识，不断探索集体资产经营管理的新方法、新思路。
二、清产核资、明晰产权，完善集体资产管理的基础台帐
清产核资是集体资产管理的基础工作，只有摸清资产家底，掌握其存、结构、分布与运营效益情况，才能有针对性的研究制定集体资产的管理方法和保值增值措施。2005年10月，在全乡开展了以“清资产、清负债、清负担”为主要内容的“三清”工作突击月活动，对凡是乡、村、组及集体企业用于出租的集体房屋，按照“全、准、实”的要求，认真做好清产核 资 工作，在丈量、核实的基础上，按产权关系、房屋面积、房屋结构及使用情况，由乡统一制定格式，及时做好台帐登记造册，建立资产台帐；按出租情况，建立出租台帐，并根据租金收取进度做到准确及时记载。
在完善台帐的基础上，认真做好房屋产权手续的完善工作，对没有领取房屋产权证的集体房屋，逐步补办手续，取得合法资格，防止营运过程中发生矛盾。
三、明确职责、严格管理，规范集体资产的经营活动
房屋租赁管理是资产管理的重要内容，按照规范化要求，切实做好房屋租赁工作，努力使集体房屋的出租率、租金收取率达到100%。在工作中我们坚持做到：
规范合同管理。在全乡范围内，对乡村所有集体房屋出租情况认真清理，规定凡集体房屋出租的合同，一律使用乡统一印制的规范化合同文本。在签订房屋出租合同时，按照分级管理的原则，村级进行合同审核，审核盖章后报乡资产办见证，视为有效合同，如不进行审核见证的出现合同纠纷，追究当事人直接责任。
健全规章制度。制度建设是加强集体资产管理工作的重要保证。在清产核资 的基础上，制定了以下几项制度。一是集体资产报告制度。经过清产核资后，明确了资产权属，资产管理办公室进行农村集体资产产权登记，经过审定后，发放产权登记证书，企业经营者定期向资产所有者报告生产经营状况，强化对集体资产产权的监管。二是重大资产变更民主决策制度。对有关土地使用、重大二三产项目论证立项。有关设备的调剂盘活，乡村办企业的改制等，均按照职能部门制定预案，三套班子集体论证，纪委、监察部门全程跟踪的要求审定，从严把关。三是资产保值增值考核制度。集体资产的所有者代表及管理部门，把集体资产的保值增值指标纳入各村（社区）支部书记考核的重要内容，经审定，凡当年集体资产增值的单位，可按增值大小，给经营者一定的奖金，反之，如果是负增长，扣除其奖金。四是资产评估制度。农村集体资产通过拍卖、转让或联营、租赁经营等发生所有权或使用权转移时，必须进行资产评估，并以评估的价值作为转让或使用权的依据。评估必须遵循真实、公正、可行的原则，并按照申请立项，资产清查，评定估算，验证确认等程序进行。
推行公开竞租。2004年底，在深入实际调查研究的基础上，对集体资产进行重新评估，对已到期的合同进行了全面清理并予以公示，把公有房屋的租赁推向市场，严格按照市场规律，面向社会公开竞租。为此，乡政府专门制定出台了《集体房屋公开竞租暂行规定》，明确要求厂房100平米以上，沿街的商业用房50平米以上，必须实行公开竞租。乡纪委、监察室全程参与，加强监督，坚决杜绝“关系房”和“人情房”。实践证明，实行公开竞租制度是加强集体资产管理的有效举措，既提高了资产收益，又减少了干群矛盾。2005年，全乡集体资产租赁收入增长20%以上，其中，武塘村秋雨组近1000平方米的公有房屋，通过公开竞租，房屋租金由过去的6万元拍至15万元，村民无不交口称赞。现已将公开竞租工作纳入村组干部报酬的考核之中，通过考核，考出动力，考出绩效。在全乡上下形成了公开竞租的浓郁氛围。
四、整合资源，提升质态，构筑可持续发展的广阔平台
自身实力的增强，很重要的一条就是看集体资产的质态优劣及其效益高低。目前，随着城市化进程的加快，自我发展空间日趋窄小，且争取起来难度较大。我们在为城市建设做好服务的同时，依靠自身的不懈努力，主动向上争取政策，用于自身项目建设，构筑可持续发展的平台。
一是做好资本运营文章。2005年，乡党委、政府从双桥乡情出发，成立了双桥投资发展公司，率先对乡级集体资产及资源实行公司化经营。一方面依法实施好对现有资产的公司化管理营运，实现资产营运的市场化、规范化。另一方面主动适应土地市场规范化的要求，构建增强区域实力的新载体，增强全乡上下抢抓机遇的能力和手段，尽可能多地把双桥为数不多的“金边、银角”抢到手，为我所用，对于乡村的自建项目，我们坚持办法一起想、资金一起筹、难关一起攻，卜桥文汇广场、石桥文汇大厦、武塘东宇大厦等总体量3万平米的项目先后建成，目前正在洽谈合作事宜。念香苑9。6万平米二期工程的各项准备工作均已就绪，只待择日开工。为顺利实施资本运营，我们还积极构筑融资平台，为自建项目的顺利实施开辟通道。今年，以双桥投资发展公司名义取得了沃尔玛北侧237#地块的使用权，地面附作物的拆迁工作也已进入扫尾阶段。用地面积13亩，规划建设近1。3万平方米的商务楼。270#地块也顺利摘牌。用地面积12亩，规划建设近5000平方米的新西门农贸市场。城市建设的快速推进与乡村经济的发展壮大实现了良性循环，使我乡区位优势在行政优势和市场优势的叠加互补的作用下变为经济优势、实力优势。对于自建项目的资金筹措问题，确实收益前景看好的，考虑在群众自愿的前提下，采取保底分红，股份合作的方式，由乡财政作担保，集中村组闲散资金，共同投资建设项目。既可以让资本快速地增长，也可以让群众得到较多的实惠。
二是做好资产经营文章。以提升资产的运行质态和总体收益为目标，改变资产租赁的零散状况。当前，着力争取腾笼换鸟的方法，引进大公司、大经销商、研发中心等大单位、大项目，向总部经济、特色经济发展方向转变，提升经营品味，培植地方税源。我乡在集体资产管理工作方面做了一些有佃的尝试和积极的探索，也取得了一些成绩，但对照市场化、规范化的要求，仍有不少工作要做。今后，我们将进一步解放思想，真抓实干，努力形成具有双桥特色的集体资产管理的崭新模式。
发送：省纪委、监察厅，省政务公开领导小组办公室。
市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协
办公室、市纪委办公室，市政务公开领导小组成员，
市委组织部、市级机关工委。
各县（市、区）政府、纪委、监察局、政务公开领导
小组办公室，市各委办局（公司），市各直属单位。
共印160份
