代表村民意愿 行使监督职能
扬州市广陵区曲江街道太平村，有 8个村民小组，村民865户2160人。2006年，村里召开村民代表大会，选举成立了扬州市首家村民监督委员会，共有7名委员，其中一名主任、三名常委，任期五年。监委会下设村民理财小组，由5名监委会委员担任组员。主要体会和做法是：
一、顺应形势，创新建立监委会组织机构
首先，村民监督意识的提高是成立监委会的内在动因。当前村务监督发挥了一些作用，但还存在明显不足，一是管理的从属性，造成监督“缺位”。村务公开监督小组和民主理财小组，开展监督都是由村“两委”授权，属于同体监督，缺少独立性，监督效果难以保证。二是监督的滞后性，导致监督“马后炮”。村里大小事情都是村委会干完了再说，监督小组出面时已经是生米煮成熟饭，大家只好同意。三是职能的局限性，造成监督有“死角”。实践过程中监督小组的工作面窄，往往只限于对财务的监督，涉及其他村务方面的监督难以到位，不能满足群众要求全面监督的呼声。其次，社会主义新农村建设为成立监委会创造了外部条件。在社会主义新农村建设不断推进的形势下，经济建设取得长足发展，村级建设性投入逐年加大，村级集体资产快速增长，一方面村子富裕了，但另一方面也为腐败提供了土壤。这些客观情况都对村务公开民主管理工作提出了新的、更高的要求，因此，建立一个相对独立、规范运作的村民监督组织成为了新农村建设的客观需要。
二、尽心尽职，充分发挥监委会监督职能
一是依法监督。法律明确规定，村民依法享有参与村级事务管理和监督的权利，村民（代表）大会是村民参与村务的决策机构，而监委会正是由村民代表大会直接选举产生的。监委会由村民代表大会产生，对村民代表大会负责，而不是对村委会负责，同时接受村党支部领导和上级部门的指导。
二是全过程监督。制定了监委会工作的六道程序：一是听取收集村民反映的意见和建议；二是监委会召开会议，整理、讨论村民反映的意见和建议；三是监委会将整理好的意见和建议提交村两委会；四是由村委会牵头，会同监委会对监委会提交的意见和建议进行讨论、研究并做出决定，向村民公布；五是监委会对决定事项实施全过程的跟踪监督，发现差错，及时启动纠错程序；六是决定事项完成后，由监委会成员对群众进行走访、听取意见，将实施结果上栏公布。太平村有6个村民小组多年来一直吃的是深井泵水，广大村民久久盼望能吃上干净卫生的自来水，村“两委”早就想实施改水计划，一些村民提出疑问：干部会不会吃回扣？村干部解释不清，又怕惹出麻烦，再加上经费等其他种种原因，动议就此搁浅。2006年，村“两委”再次讨论改水问题，监委会走到台前“唱戏”，将村里的改水意见和方案交给村民讨论，广泛征求意见。监委会更是亮出了硬碰硬的办法，工程预算要听证，施工队伍要招标，隐蔽工程有监理，对工程实施了全过程的监督。结果，整个工程不仅比预算少了200多万元，而且时间快、质量好、无矛盾。
三是全方位监督。制定了监委会章程和工作职责，规定监委会对村里的党务、村务、财务实施全方位监督。也就是说，凡是涉及到村民切实利益的大事、小事，监委会都实施监督。落实到具体职责上就是：一是对村民代表会议讨论决定事项的实施和落实情况进行监督；二是对村委会在管理村务过程中多种行为措施进行监督；三是对村务公开情况进行监督；四是对本村集体财务活动，村级财务收支情况，债权债务进行监督；五是监委会主任列席村“两委”会议，参与本村经济和发展规划，年度计划，村级建设规划的讨论；六是对优抚发放、土地征用补偿及分配情况以及其他涉及到村民利益的事项进行监督。过去财务公开往往按款项用途分类公布，村民只知其然，不知其所以然。现在，从结果公开向过程公开转变，村里的每一张发票都必须由监委会成员审核，认定合乎规定的才可以签章报销，到月底还必须上栏公布。2006年，监委会理财小组在进行四季度理财时，发现一笔土地租金应该到村民小组的帐上却没有到位，当即要求村委会解释。后查明，这笔钱是3个组共有的一块闲地的租金，当初以村委会名义对外签订了出租协议，所以租金先打到了村里帐上，因工作人员一时疏忽一直没有转到各组的帐上，调查结束后，村委会按照监委会要求，立即将此笔钱转入三个组的帐上，并向监委会书面反馈处理结果。又如去年底，村里的退休干部和退休农民要求提高退休费标准，监委会立即向村“两委”报告，村“两委”在广泛征求村民意见后，通过决议，对退休干部提高40-80元/月，对退休农民提高10-20元/月，退休老干部和退休农民都十分满意。
三、不断探索，逐步完善监委会监督模式
一是将监委会打造为民主监督的平台。作为民主监督的常设机构，监委会要代表无数村民的眼睛，“盯”着权力的运作，实现事事、处处的监督。
二是使监委会成为民主决策的桥梁。监委会不是专唱“对台戏”的角色，而应促进村民与干部的互动互补。监委会对重大村级事务没有决定权，但是监委会在决策前尽可能了解村情民意，多听意见，将群众的意见和想法向村委会反映，促使决策科学合理。在村委会作出决策以后，监委会及时向群众多做宣传，多做沟通，多做解释，打消群众疑惑，化解矛盾，使村民心悦诚服地接受正确的决定。
三是让监委会担当民主管理的岗哨。监委会参与民主管理，要像站在十字路口的“岗哨”，各家守规矩则相安无事，但谁有违规，监委会就出面纠错，监委会成员既是联络员，又是信息员。
