突出重点 强化措施
全面提高政务公开工作水平
王荣平
（2007年12月13日）
同志们：
这次全市政务公开工作会议的主要任务是，认真落实全省政务公开电视电话会议关于做好施行《中华人民共和国政府信息公开条例》准备工作的各项要求，交流政务公开工作情况，研究部署进一步推进我市政务公开及施行《条例》准备工作。
刚才，江都市、仪征市、市国土局、劳动社会保障局、卫生局、市供电公司6家单位作了交流发言，讲得都很好，各地、各部门要结合自身实际，认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视不足，增强做好政务公开工作的责任感和使命感
近年来，各地、各部门按照省、市政务公开领导小组的统一部署和要求，精心组织，合力推进，全市政务公开工作取得了明显成效。目前，县（市、区）、市直各部门及各乡镇已全面实行政务公开，学校、医院、社保、医保及供电、供水、电信公司等公共企事业单位正在推行办事公开，全市政务公开工作呈现全面推进、逐步规范、稳步提高、健康发展的良好态势。一是健全了政务公开组织和制度体系。在组织体系上，成立了市政务公开领导小组，并在市监察局设立办公室承担日常工作。各县（市、区）和市直各部门及各乡镇也都建立了相应的组织。在制度建设上，先后出台了《关于全面推行政务公开工作的意见》、《关于全市公用事业单位实行办事公开制度的意见》、《关于推行乡镇政务公开的意见》、《扬州市政务公开工作考核办法（试行）》、《关于违反政务公开行为的处理暂行办法》等配套制度。组织和制度体系的建立，为推行我市政务公开工作提供了有力保障。二是深化了政务公开内容。在公开内容上，突出了群众普遍关心的重大事项和权力行使的重要部位等重点。对市级51个部门的行政执法权进行了全面清理，确认行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决等5163项，形成了统一清晰的职权目录，通过市政府文件、政府门户网站专栏和《扬州日报》专版等形式向社会公布，极大地方便了群众查询和监督。高邮、江都、仪征市政府，市教育、卫生、劳动社会保障等部门，以及市供电公司、电信公司、自来水公司等公共企事业单位编制完成了《办事公开目录》，并在“中国扬州”政务公开网公共企事业办事公开栏目公开，点击单位简介、服务项目、办事流程等目录，就可以看到所有与之相关的内容，方便群众办事，保障了群众的知情权、参与权、监督权。三是丰富了政务公开形式。在坚持巩固政务公开栏、办事指南、便民手册等传统公开形式的同时，创建了“中国扬州政务公开网”，成立了行政办事服务中心，建立了新闻发言人制度。目前，全市建立了市、县、乡三级政务公开网络，56个市直部门建立了政务公开网。市级以及各县（市、区）全面建成了行政办事服务中心，乡镇、街办建立了便民服务中心，江都、广陵还在各村（社区）设立了便民服务室。四是保证了政务公开质量。市政府把政务公开工作纳入机关作风评议内容。今年还列入市委和市政府年度重点工作目标考核之中。市政府还设立了“12345”公开电话、行政效能投诉中心，并在“中国扬州”政府门户网站开辟了“寄语市长”、“寄语局长”、“行风热线”、“在线访谈”等专栏。各县（市、区）都把政务公开纳入优秀乡镇党委、模范村党支部的综合考核之中。这些措施的实施，有力地推动了政务公开工作的深入开展，确保了政务公开工作的质量和效果。
经过几年的努力，我市政务公开工作正从突出重点向全面规范推进，从单向推进向双向互动转变，从静态的信息公开向动态的权力运行过程公开拓展，从办事层面向决策领域延伸。政务公开工作的不断深入，进一步密切了党和政府与人民群众的联系，加快了政府施政方式的转变，优化了投资发展环境，推动了反腐倡廉工作，促进了经济社会又好又快发展。
通过几年来的实践，我们深深体会到，做好政务公开工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会服务；必须坚持围绕中心、服务大局，为促进经济社会全面协调可持续发展提供政治保证；必须坚持立党为公、执政为民，把关系群众切身利益的事项作为政务公开的重点，坚决维护人民群众的根本利益；必须坚持与行政管理体制改革相结合，促进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；必须坚持与从源头上预防和治理腐败相统一，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市政务公开工作进展还不平衡，工作中还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是有的地方、部门和领导对政务公开的重要性认识不足，推行政务公开的力度不够；二是一些地方和部门政务公开内容不全面，特别是涉及群众关心的热点、难点问题没有实质性的公开。公开形式不够规范，公开也不及时；三是少数部门工作缺乏创新意识，上行下效，照搬照抄，公开的方式操作性和实用性不强。这些问题在一定程度上影响了政务公开工作的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的行使。我们必须认清形势，正视问题，切实把思想和行动统一到上级部署和要求上来，切实增强做好政务公开工作的责任感和使命感，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把政务公开工作抓紧抓好，继续保持我市政务公开工作在全省的领先态势。
二、明确重点，落实措施，全面提高政务公开工作水平
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于2008年5月1日起施行。推行政府信息公开是保障公民知情权、监督权、参与权的重要举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是转变执政理念、深化行政体制改革的重要内容，是建立反腐倡廉长效机制的制度基础。
（一）认真做好施行《条例》的各项准备
政府信息公开是政务公开的重要内容，也是政务公开的一项基础性工作，我们要以贯彻实施《条例》为契机，进一步突出重点，加大力度，全面提高我市政务公开工作水平。当前，要按照通知和分解落实方案要求，重点抓好以下五个方面工作：一是开展《条例》的学习培训和宣传。各地、各部门要认真制订教育培训计划，抓好领导干部的学习培训，开展公务员政府信息公开基本规范的培训，加强政务公开工作人员的业务培训。要积极开展《条例》宣传工作，重点宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义，使广大群众了解《条例》的各项规定，依法有序地参与政府信息公开。二是编制政府信息公开指南和公开目录。重点对本届政府以来的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行全面清理，在此基础上，编制政府信息公开指南和公开目录，确保在2008年3月底之前完成，并在政府网站和相关信息查阅场所公布。省已组织了编制政府信息公开指南和公开目录的培训，按照省里的要求，我市将组织一次培训，各地各部门要高度重视此次培训，按时派员参加。政府各部门要加强对本系统、本行业的目录编制工作的指导，进一步规范本部门、本系统政务公开管理或监管的公共企事业单位信息公开工作，抓紧编制公共企事业单位信息公开指南和公开目录，进一步方便群众知情和办事。三是建立健全政府信息公开工作机制及制度规范。主要是建立健全政府信息主动公开工作机制、政府新闻发布和新闻发言人制度、政府信息公开申请的受理机制、政府信息发布保密审查制度以及政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度等。四是推进政府网站及其他政府信息公开载体建设。要进一步加强政府网站建设，使各级政府网站成为政府信息公开的第一平台。统一开设政府信息公开专栏，及时发布和更新政府信息。各地要尽快在本地的档案馆设置政府信息查阅场所，设置政府网站公共检索点，发挥好政府网站的辐射作用。政府各部门设立相应的场所或设施，以利公众及时、方便、完整地获取政府信息。五是加强政府信息公开的组织领导。各地、各部门（单位）要明确一位负责同志具体分管政府信息公开工作。市、县两级政府办公室作为政府信息公开工作的主管部门，要负责推进、指导、协调、监督本行政区域内政府信息公开工作。政府各部门也要尽快指定本机关负责政府信息公开工作的机构，及时充实力量，做好各项工作。市政府办公室要在《条例》施行前组织对各地、各部门贯彻施行《条例》准备工作情况进行一次检查，确保各项要求落到实处。
（二）全面推进公共企事业单位办事公开工作
全市学校、医院、市政、供水、供电、燃气、公交、交通、旅游、铁路、房管、物业、社保、医保、邮政、通信等公共企事业单位，是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台，与人民群众的生产生活息息相关。深入推进公共企事业单位办事公开，能够充分体现政务公开工作的实效，能够给社会和群众带来更多实惠，也能够赢得社会和群众的广泛支持。一要统一思想，提高认识。党的十七大报告指出，要完善各类公开办事制度，提高政府透明度和公信力。推进办事公开制度，是确保权力正确行使、维护群众利益的根本保证；是落实科学发展观、推进民主政治建设的必然要求；是加强党风廉政建设、构建和谐社会的迫切需要。二要完善制度，规范提高。各地、各部门、各单位要按照上级的工作要求，在办事公开目录、公开内容和制度建设等关键环节上抓规范、抓提高、创特色。首先要编制办事公开目录，规范办事公开内容。要对照《关于扬州市公用事业单位实行办事公开制度的意见》所列的对外公开的八大类内容，按照“单位简介、服务项目、服务流程、办事时限、收费标准、政策依据、服务承诺、咨询投诉、服务公告、网上办事”等项目编制办事公开目录。要不断完善办事公开的具体制度，重点建立重大事项听证论证、社会公示、社会评议、监督考核、责任追究等制度，逐步建立健全办事公开的制度体系，为办事公开提供制度保证。各地、各部门、各单位要组织专门力量尽快开展工作，明年底全面完成公共企事业单位办事公开指南和目录编制任务，并向社会公布。
（三）积极推进行政权力公开透明运行工作
“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，这是党的十七大报告就完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益提出的明确要求。行政权力公开透明运行工作是政务公开的重要内容，是加强对行政权力监督的重要措施。去年年底，市政务公开领导小组下发了《关于开展行政权力公开透明运行试点工作的意见》，并在市人事局、财政局、建设局、国土局、公安局和江都市政府先行试点，为行政权力公开透明运行工作的全面推行奠定了基础、积累了经验。各地、各部门要在清理行政执法权的基础上，全面清理所行使的所有行政权力，包括对外公开的行政职权和对内公开的行政职权，依法公开行政权力运行过程，努力使行政权力公开透明运行逐步成为各级政府施政的一项基本制度。要依法清理审核行政权力，对没有法律法规依据的项目予以取消或废止，对有交叉的职权依法进行调整，对重新确认的职权要向社会公开，对改革发展中遇到的深层次问题要深入研究、妥善解决。要认真编制职权目录，按照行政权力的类别，逐项列明职权名称、行使依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准、承办部门和人员等，并及时向社会公布。要按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政权力运行全过程的流程图。要严格按照行政职权目录和规范流程行使行政职权，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开。要尽快健全行政权力公开透明运行的配套制度，逐步形成行政权力公开透明运行的长效机制。
三、统筹兼顾，协调推进，努力发挥政务公开工作综合效应
政务公开工作涉及面广，关联性强，工作难度大，是一项长期性、系统性的工作，必须整体把握，与其他工作协同推进，充分发挥政务公开的综合效应。
要紧紧围绕发展这个第一要务推行政务公开。发展是党执政兴国的第一要务，服从和服务于发展是一切工作的出发点和落脚点，也是推行政务公开必须牢牢把握的方向。各地、各部门、各单位在推行政务公开的过程中，必须突出争先发展这一主题，并通过政务公开，确保我们的发展全面、协调、可持续。对事关全市经济社会发展的重大决策和重要措施的制定，要坚持“领导、专家、群众”三结合的原则，向社会公开，问策于民，让人民群众了解和参与决策过程，促进决策科学化、民主化。要突出创优发展软环境，公开行政机关行使职权的权限、程序、方式和时限等，并实行严格的首问负责制、限期办结制和责任追究制，从制度上、政策上营造公平公正、宽松高效的市场环境和投资环境，更好地为全市经济和社会发展服务。
要紧紧围绕促进政府科学行政、民主行政、依法行政推行政务公开。推行政务公开是加强党的建设、提高执政能力、促进依法行政的重要内容。在推行政务公开中，各地、各部门要立足于科学行政、民主行政、依法行政，抓好政府信息公开，抓好行政权力的透明运行，以公开促公正，以公开促效率，以公开促廉政，推动法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府建设，提高政府管理水平，增强政府的执行力和公信力。
要紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众根本利益推行政务公开。实践证明，政务公开与维护人民群众切身利益相结合，是政务公开工作之所以能够赢得群众广泛支持和拥护的根本原因所在。推行政务公开，必须坚持立党为公、执政为民，必须坚持以人为本，继续把关系群众切身利益的事项作为公开的重点，紧紧围绕群众最关心、反映最强烈的热点问题和容易出现不公平、不公正的关键环节推进政务公开，切实解决关系群众切身利益的突出问题。各地、各部门、各单位要根据群众需求，结合各自特点，围绕热点，突出重点，以公开为原则、不公开为例外全面推行政务公开。
政务公开，惠泽百姓，事关全局。我们要在市委、市政府的统一领导下，认真学习全面贯彻党的十七大精神，以更加饱满的热情，更加坚定的信念，更加务实的作风，开拓进取，努力实践，扎扎实实把政务公开工作推向深入，为实现“全面达小康、建设新扬州”的宏伟目标创造良好的政务环境。
发送：省纪委、监察厅，省政务公开领导小组办公室。
市委、市人大、市政府、市政协、市纪委办公室，市政务公开领导小组成员，市委组织部、宣传部、市级机关工委。
各县（市、区）政府、纪委、监察局、政务公开领导小组办公室。市各委办局（公司），市各直属单位。
共印110份
