2011年是“十二五”开局之年。面对复杂的国际形势和国内宏观调控的新情况，我们在中共扬州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，紧紧围绕建设“三个扬州”目标，解放思想、克难求进、开拓创新，较好地完成了市六届人大四次会议确定的各项任务。预计全市实现地区生产总值2630亿元，增长12%。财政总收入500.96亿元，增长25%；一般预算收入218.08亿元，增长30%。城市居民人均可支配收入24700元，增长13.5%；农民人均纯收入11200元，增长18.5%。全市总体上全面建成小康社会。

一、经济保持平稳较快增长

工业经济质态提高。全市规模以上工业实现利税770亿元，增长40%。仪化产值突破200亿元；新增中海、晶澳、环洲产值过百亿元企业3家，总数达到6家；新增产值过50亿元企业2家，总数达到9家。新开工10亿元以上项目40项，在建40亿元以上项目4项，上海大众整车、中材LED外延片等一批重大项目顺利推进，亚星与潍柴重组加快实施，扬农集团与中化国际合作正式签约。亚威股份和仁恒实业成功上市，宝胜股份顺利增发。建筑业获鲁班奖4项、国优工程7项，创历史最好水平。

服务业加快发展。制定出台《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》、加快发展软件与信息服务业等9个重点产业提速行动计划和5个专项扶持政策。交通银行金融服务中心落户扬州。新宇软件、国药医药物流、江苏（扬州）影视制作外包基地等项目投入运营。邗江文化创意产业园、江都惠普软件园、仪征物联网产业园等载体建设初具规模。来扬游客和旅游业总收入均增长20%。茱萸湾创成国家4A级景区。浦发银行扬州分行、光大银行扬州分行挂牌营业。

现代农业稳步发展。出台推进水利现代化建设实施意见。粮食连续8年丰收，稻麦两熟亩产实现吨粮。新增高效农业（渔业）园区157个、面积27.6万亩，省级农业产业园区实现县（市）全覆盖。新建农民专业合作社376个。海峡两岸（扬州）农业合作试验区新增项目560个。农业龙头企业销售增长21.2%。新创农业“三品”品牌473个。农业开发、农业科研、粮食、农机、供销、气象等工作取得新成效。成功承办第十三届江苏农业国际合作洽谈会。

开发开放大力推进。沿江岸线实现全线对外开放。高效开展境内外专业招商推介活动，成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会暨首届全球设计城市峰会。全市注册外资实际到账21亿美元，列全省第6位。新增民营企业注册资本金772亿元，增长22.1%。实现进出口总额101亿美元，增长23%。完成外经营业额3.4亿美元，增长44%。玛切嘉利、日本JFE等项目投产，美国应用材料公司、普莱克斯工业气体公司等5个世界500强企业项目落户。扬州经济技术开发区列全国新升级国家开发区综合排名第一，8个省级以上开发区综合发展水平进入全省第一板块。扬州连续10年被评为“台商大陆投资极力推荐城市”。

二、创新转型步伐加快

科技创新成效显著。完成高新技术产业产值2900亿元，占规模以上工业产值比重42%。全社会研发投入占地区生产总值比重2%。新建国家级质检中心1家。新获批国家高新技术企业74家，省级以上研发机构51家。南大扬州光电研究院入选省重大产学研联合创新载体建设计划。省级以上科技创业园孵化面积累计117.5万平方米，在孵企业917家。新引进国家“千人计划”人才7人、高层次领军人才229人。新增“中国驰名商标”7件、省名牌产品28个、专利申请数1.3万件。扬州和高邮、江都、邗江分别被评为全国科技进步先进市和先进县（区）。

新兴产业持续发展。“三新一网一书”实现产值1640亿元，增长45%。保利协鑫、国电南自等行业领军企业项目落户。康博多晶硅、亿霖电子、德豪润达、汇成微电子等项目有序推进。扬州成为国家数字出版基地。

投资消费保持增长。全社会固定资产投资1515亿元，增长25%。投资结构进一步优化，服务业投资530亿元，增长31%。市区房地产开发投资108亿元，增长21%。全市社会消费品零售总额846.1亿元，增长17.6%。

节能减排扎实开展。万元地区生产总值能耗下降3.3%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2.5%、2.0%、2.5%和2.8%，完成节能减排年度目标。

三、城乡建设再上台阶

重大基础设施建设加快推进。扬州泰州机场航站楼及附属设施全部封顶。安大公路全线通车。沪陕高速江六段建设进展顺利。宁启铁路复线及电气化改造有序推进。淮河入江水道治理工程正式开工。施桥、邵伯三线船闸改造竣工通航。乌塔沟分洪道加快建设。扬州西500千伏输变电、华电扬州天然气发电等项目稳步推进。连淮扬镇铁路和长江公铁大桥项目上报铁道部。宁扬城际轨道交通列入省“十二五”及中长期发展规划。

中心城市功能进一步完善。顺利实施部分行政区划调整，市区政区结构得到优化，中心城市首位度显著提升。开工建设瘦西湖地下隧道、扬菱路改造等重大工程。文昌路东延及廖家沟大桥、芒稻河大桥建设顺利推进。

甘泉路、广陵路和彩衣街改造基本完成。运博会永久会址建成并投入使用。城庆广场、科技馆、体育中心体育场开工建设。新改建公交站棚50座、公交停车场和首末站5个，建成市区出租车服务中心。制订实施城市内涝整治三年行动方案，整治积水点15处。完成市区第一水厂、六圩污水处理厂一期提标改造工程。“智慧城市”建设全面启动。数字化城管体系进一步完善。

城镇化和新农村建设稳步推进。基本完成11个重点中心镇总体规划和控制性详规编制。县城镇建设步伐加快。66个小城镇建成区面积173平方公里。区域供水江都、高邮实现全覆盖，宝应达到80%。新改建农村公路230公里，新开通镇村公交线路25条。启动实施“美好城乡建设行动”。疏浚县乡河道、村庄河塘3800万方。新建农村无害化卫生户厕7.7万座。强力推进了52个集体经济薄弱村帮扶工作，村级组织“四有一责”建设取得明显成效。

四、民生工作扎实推进

大力推动就业创业。新增城镇就业5.27万人，城镇零就业家庭连续52个月保持动态清零。新增农村劳动力转移4.4万人。开展创业培训1.17万人，新建创业孵化基地18个。

社会保障体系不断完善。出台并实施城乡居民社会养老保险制度，基本实现城乡社会养老保险全覆盖。企业职工基本养老保险新增参保6.3万人、职工基本医疗保险新增参保2.5万人、工伤保险新增参保4.2万人。为全市21万企业退休人员上调养老金并确保发放。城镇居民基本医疗保险参保人数64.65万人。新农保、新农合参保率均达98%以上。实施市区被征地农民和失地农民参加企业职工基本养老保险，已申报4.35万人。邗江、广陵、扬州经济技术开发区实现城乡低保一体化。

民生实事工程较好完成。居民消费价格指数低于全省平均水平。市区新建菜篮子基地2500亩、培植平价蔬菜商店46家、向困难群众发放价格补贴1574万元。“三无”老年居民生活补贴和尊老金发放提标扩面。全市新建廉租房600套、经济适用房1590套、公共租赁房8527套（间）。市区公房解危6.02万平方米，改造“城中村”15个、老小区146万平方米、老校舍8.8万平方米、老街巷65条。住房公积金新增扩面8万人。残疾人助岗工程和第四轮农村扶贫工程顺利推进。

五、“三创一申”成果丰硕

创成“全国文明城市”。坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民”理念，扎实推进文明城市创建各项工作，市民文明素养明显提高，城市形象、品质和美誉度大幅提升，扬州以地级市排名江苏第一、全国第三的优异成绩荣获“全国文明城市”称号，宝应安宜镇、仪征真州镇、高邮菱塘乡、邗江建华村、江都横沟村获“全国文明村镇”称号，邗江双桥康乐社区、市国税局(机关)、苏北人民医院获“全国文明单位”称号。

创成“国家森林城市”。按照“规划先行、重点突破、保障有力”的创森思路，高强度组织推动、高标准项目推动，全市新增造林15万亩，市区新增绿化170万平方米，实现了建设森林城市与增加群众收入、整治城乡面貌、提升人居环境的有机结合。

生态市创建和申遗工作取得阶段性成果。全市创建国家生态市通过省级考核验收。江都、邗江分别通过国家考核验收和技术评估。全面实施大运河扬州段遗产点修缮和环境整治、唐子城遗址保护展示、扬州城国家考古遗址公园建设，全市有10处遗产点和6段河道列入大运河申遗预备名单。

六、社会建设成效明显

社会事业全面进步。全市新增15所公办幼儿园，维扬中学新校区和京华梅岭中学建成使用，全市高考本二以上达线率提高7.1个百分点。城乡社区卫生服务机构服务能力全面提升，“15分钟医疗急救圈”建设扎实推进，基本药物制度稳步实施。公共文化服务体系建设加快。市文化馆创成国家一级馆。扬州玉器厂入选首批“国家非物质文化遗产生产性保护基地”。马可?波罗纪念馆等一批文博场馆建成开放。市档案馆改扩建工程开工。创成江苏省体育强市，成功举办一批国际国内体育赛事。人口和计划生育公共服务工作得到加强。台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、科普、慈善、老龄、方志等事业又有新的进步。

社会管理和谐有序。新建社区服务中心18个，社区工作站实现全覆盖。荣获“五五”普法全国先进市称号。完善社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，社会治安持续稳定。行政复议规范化建设扎实推进。信访积案化解成效明显。应急管理得到加强。食品、药品安全监管扎实有效。全面推广企业安全生产标准化和经济责任保险，实现事故死亡人数和经济损失全面下降。国防动员和后备力量建设积极推进。第六次争创全国“双拥模范城”通过国家验收。市残疾人康复中心投入使用。民族、宗教、民防、仲裁、地震等工作扎实开展。

各项改革协调推进。启动实施事业单位绩效工资改革。基本完成基层医疗卫生机构综合改革，市二院、妇幼保健院等公立医院改革试点积极推进。金融改革扎实有效，建立中小企业融资服务体系，新建农村小额贷款公司19家、村镇银行1家。

七、政府自身建设不断加强

政府服务更加高效。启动实施“四个一工程”，将82个单位公开电话统一整合到12345政府服务热线，市政府数据资源中心和“中国扬州”门户网站群启动建设，覆盖社区、农村的便民服务网络基本建成。行政办事“三集中、三到位”更加优化，市级行政服务窗口按时办结率99%。政府新闻发布工作得到加强。

能力作风不断强化。自觉接受人大及其常委会监督，支持人民政协履行参政议政职能，积极听取各民主党派、工商联和社会各界意见。出台市政府能力作风建设23条实施意见，广泛开展“三走进、三服务”和“三下三联三交”活动。创新完善对经济发展和县（市、区）工作考核。行政权力网上公开运行工作继续深化。积极参加市长与人大代表面对面办理建议活动。全年办理市人大代表建议325件、政协提案461件。

廉政建设得到加强。注重从制度、机制层面推动政府对重大工程、重要事项决策的民主化、公开化、科学化。修订完善建设工程招投标管理办法、市区国有土地出让办法和市规委会议事规则。强化行政效能监察，开展工程建设领域突出问题和小金库、公务用车等专项治理。规范财政预算管理，对1000万元以上政府投资项目实行绩效预评估。