布局调整使学校办学条件得到进一步改善。危房改造成绩显著，2001-2002年，全市累计投入资金2.56亿元，改造中小学危房20.3万平方米，各县（市、区）均达省无危房县（市、区）标准。以“新课桌、新板凳、新讲台、电灯亮”为标志的“三新一亮”工程成效明显。2005年，全市累计投入资金1.74亿元，奋力推进，全面完成了“六有”工程，其中：新建改建食堂、宿舍、厕所项目 691个，建筑面积 17.66 万平方米，农村中小学办学条件显著改善。
（2）优质教育资源效应放大。目前，全市省实验小学数由“十五”初期的8所增加到43 所，省示范初中数由11所增加到 62所，有国家级示范高中5所，省三星级以上高中21所，省重点职业学校 11所。在省实验小学学习的学生比例已达到 26.6%，在省示范初中学习的学生比例已达到44.9 %，在省三星级以上高中学习的学生比例已达到 55.6 %，在省重点职业学校学习的学生比例已达到70%。义务教育阶段优质教育资源城乡分布差距进一步缩小，城乡分布比例由2000年2.1：1，调整为2005年的0.8：1 ，义务教育均衡进展明显。
（3）积极推进区域教育均衡发展。“十五”以来，市教育局共投入2.4亿元，并采取相应的政策倾斜，逐步实现了城区初中的办学条件均衡、师资队伍均衡、生源分布均衡、教育质量均衡，初步形成了初中均衡发展的良好态势，在全省和全国产生了一定的影响。
（4）教育信息化工程迅速推进。全市教育信息化建设已提前一年半完成省“十五”教育信息化建设目标，2005年，已建成校园网357个，占应建网学校总数的100%，配备各类计算机56100台，学生数与学生用机比例达13：1。面向全社会开放，具有现代远程教育功能、高宽带传输的市、县、校三级教育信息网已初具规模，全市中小学基本上实现了“校校通”。教育信息化建设在苏中、苏北地区处于领先水平，市直学校信息化建设水平已与苏南发达地区相当。
5、教育服务社会与经济的功能明显增强
（1）技能型紧缺人才培养步伐加快。全市已建成2个国家级，5个省级技能型紧缺人才培训基地，通过深化课程改革，以市场和就业为导向，职业教育专业结构基本适应全市产业结构调整和劳动力市场的需求，2002-2005年，加工制造、信息技术等社会需求旺盛的科类招生数显著增长。职业学校毕业生就业率达98％以上，超过全省平均水平3个百分点。骨干专业建设得到加强，全市共有20个骨干专业成为省级示范专业，47个骨干专业成为市级专业。

注：其他科类为综合中专专业，去向分二类，一是对口单招，二是入学第一年打基础，第二年确定专业方向
（2）农村劳动力转移培训成效显著。“十五”期间，全市培训农村剩余劳动力8万人，培训后转移输出4万人，2004-2005年，自建或与农业、科技部门联合创建各级农科教结合示范基地131个，推广致富项目271项，直接经济效益达3.82亿元。
6、师资队伍建设取得新的进展
“十五”期间，全市先后启动并实施“名师、名校长”工程和中小学教师信息技术全员培训工程。组织教师参加各种培训，切实加强新教师培养和在职教师的继续教育。大力实施教师资格证书制度，加强师德建设，促进了教师队伍整体素质提高。2005年，全市在职特级教师43人，市级以上骨干教师达646人。全市幼儿园、小学、初中、高中、职业学校专职教师学历达标率分别为98.6%、99.7%、95.3%、88.8%和76.4%，职业学校“双师型”教师占38.6％，均达到或超出省均水平。中小学教师学历层次普遍提高，全市幼儿园、小学教师具有专科及以上学历、初中教师具有本科及以上学历的比例分别由2000年的 16.1%、 29.7 %、20.7%提高到2005年的47.3%、56.38%、42.22%。
7、办学体制改革不断深化
按照《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》的规定，我市鼓励和支持民办教育发展，广泛吸纳社会资金，优化资源配置。全市民办学校自有总资产约12亿元以上，利用社会资产5亿元以上，民办学校自建校舍已达60万平方米。到2005年，全市有民办小学7所，民办中学34所，民办职业学校3所，民办高职院1所，在校生数分别为12744 人、35679人、 1433人和8012人。民办教育的发展，改变了单一的办学体制，更新了办学理念，拓宽了办学渠道，增加了办学经费。
8、弱势群体受教育权利得到保障
特困生学杂费减免政策落到实处，义务教育阶段杂费的15%用于助学， 特殊教育学校义务教育阶段学生全部免收杂费、课本费、市特殊教育学校还免收寄宿费。“十五”期间，全市共减免特困生学杂费7920.3万元，受益学生达20余万人次。从2003年开始，全市逐步实行向特困生发放助学券制度，不让一个孩子因家庭贫困而失学。2005年在全市范围内推广宏志班，形成集群式帮扶品牌，近2000名寒门学子进入宏志班就读。来扬务工子女读书同样享受市民待遇。天海职业技术学校采取工学交替、半工半读的办学形式，走出了一条为贫困家庭子女就读职业学校缓费、减费、免费的扶贫新路。
（二）全市教育事业发展存在的主要问题
扬州教育正处在一个新的重要的发展时期。面对新形势、新挑战、新任务，还有许多突出矛盾和问题需要加以解决。
1、教育投入仍然不足
农村义务教育投入不足，保工资、保运转、保发展的保障水平较低；普通高中发展资金缺口大；职业教育投入少，机制不活；政府出台的教育投入政策未能全部落实, 部分县（市、区）财政预算内生均公用经费拨款标准（小学每生每年30元，初中每生每年50元）、农村成人教育经费（定额从人均0.25元提高到0.5元）均未落实，导致办学经费短缺，学校正常运转难以进行。
2、基础教育均衡发展任重道远
区域、城乡、学校间教育发展不平衡，制约着全市高标准、高水平实施基础教育。农村教育发展仍然面临困境，农村教育体制仍然比较脆弱，学校办学条件仍然处于较低水准，村办小学问题更加突出。
3、师资队伍建设尚须进一步加强
全市教师队伍结构性矛盾突出，表现为骨干教师数量不足、分布不均，骨干教师无序流动现象较为严重。义务教育阶段师资素质城乡差异显著，目前小学大专及以上比例城乡差距为29.6个百分点，初中本科及以上比例城乡差距为32.8个百分点，义务教育师资水平城乡差异较大，是制约义务教育均衡发展的主要因素，成为义务教育质量提升的瓶颈。
4、办学体制改革缺乏相应的政策引导和规范
近年来，全市教育体制特别是非义务教育阶段办学体制改革不断深化，取得了一定的成果。但是，由于缺乏政策规范，部分学校在改制过程中出现这样或那样的问题，如政策不够配套、操作不够规范，人员分流、身份置换、社会保障等方面的措施不够健全等等。
二、“十一五”期间，影响教育发展的主要因素
（一）经济增长为教育和人力资源开发提供巨大的需求
“十一五”期间，全市处于人均地区生产总值从2000美元向3000-4000美元过渡的时期，处于工业化加快发展期、城市化快速推进期和经济国际化的提升发展期，全市经济增长模式正在经历由同时依赖劳动力数量和质量型转向主要依靠劳动力质量型的重大转变，对教育和人力资源开发提出了新的要求。高中阶段教育将成为全市人力资本增长的主要贡献者，教育和人力资源开发处于通过普及高中阶段教育驱动人力资本需求的历史阶段。
（二）人口变化的因素给教育发展带来压力
“十一五”期间，全市少儿人口（0～14岁组）在总人口中的比例呈继续减少的趋势，小学和初中学龄人口逐年下降，高中阶段教育学龄人口呈现先升后降的态势，相对于学龄人口而言，中小学生源变动总体呈下降趋势。在“十一五”初期，全市将逐步迎来高中阶段学龄人口高峰和高等教育学龄人口高峰，入学压力巨大。根据户籍资料预测，高中学龄人口由2005年的17.81万人，逐年上升，在2007年达到最高峰，为20.02万人，高等教育学龄段人口在2008年达到最高峰，为27.63万人。

注：小学学龄人口（6-11周岁），初中学龄人口（12-14周岁），高中阶段学龄人口（15-17周岁），高等教育学龄人口（18-21周岁）
2005-2010年中小学招生预测表
单位：万人
　 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年
小学 3.54 3.69 3.54 3.78 3.41 4.05
初中 5.63 5.43 5.03 4.54 4.13 3.54
高中 2.95 3.06 2.86 2.62 2.53 2.34
职业教育 3.23 3.18 2.97 2.73 2.63 2.44
随着学龄人口高峰的移动，幼儿及义务教育普及压力有所减缓，但对普及高中阶段教育和高等教育的发展形成巨大压力。发展高中阶段教育需要比普及初中阶段教育筹措更多的资源，准备更多的办学条件和合格师资。面对高中学龄人口高峰的巨大压力，教育资源（主要是经费和师资）短缺，扩展高中阶段教育规模的任务十分艰巨。“十一五”期间，要达到普及高中阶段教育的目标（高中阶段毛入学率达90%以上），高中阶段在校生规模将大幅度增加，预计至2007年，全市高中阶段在校生数将由2005年的16.54万人，增加到18.5万人，增幅为12%。其中：职业教育在校生将有更大幅度的增加，如果保持职业教育与普通高中教育的比例大体相当，则职业教育在校生将由2005年的8.5万人，增加到9.7万人，增幅为14%，职业教育不同于普通教育，需要实践性教学、动手能力培训等环节，对职业教育的师资、办学条件提出了更高的要求，使得职业教育投入成本远高于同层次的其他教育。
由于我市已经进入低生育率阶段，国家计划生育政策使群众的生育意愿转变为以孩子的质量替代孩子的数量，从而刺激对教育尤其是高质量、高层次优质教育的期望和投资需求，人民群众不断增长的教育需求同教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾将成为“十一五”期间教育发展面临的基本矛盾。
（三）城市化进程的加快对教育布局提出新的要求
根据扬州市域城镇体系规划，至2010年全市的城市化水平达到55%，全市城镇人口将由2000年的196万人，增加到2010年的286万人，老城区人口向新城区转移、农村人口向城镇转移、非沿江地区人口向沿江地区转移，是全市人口合理再分布的客观要求和必然趋势，城市化进程的加速不仅为农村劳动力转移培训提供了巨大的需求，也为教育资源优化配置，特别是农村学校布局调整提供了机遇。中小学向城镇聚拢是城市化的必然要求，合理的中小学布局（特别是中心城市教育布局）将在一定程度上拉动全市的城市化进程，但布局调整对教育经费投入将造成巨大压力。宏观调控背景下，资金和土地供应两方面双管齐下的紧缩措施猛烈冲击了房地产行业，开发商用地趋于谨慎，住宅小区开发面积达不到配建整建制中小学的要求，零星开发使得配建学校经费难以落实，可能会成为城市布点中小学配套实施过程中的主要问题。
（四）中等职业教育发展面临区域间竞争压力
“十一五”期间，长江三角洲地区经济社会一体化进程加快，但区域间招生科类同构现象严重存在，使得中等职业教育发展面临较大的竞争压力。目前，扬州与苏南大多数地区的招生科类结构相似系数达0.92以上，与南通、泰州的相似系数高达0.94以上，这表明区域间的科类结构趋同现象十分严重，特别是扬州、南通、泰州的科类结构更是高度趋同。几乎所有地区加工制造、信息技术科类的招生数占中职招生数的比例较大。在中等职业教育发展以市场和就业为导向的情况下，区域间招生科类结构趋同的深层次原因在于地区间产业结构的高度同构。正如产业结构高度趋同会导致过度竞争的局面一样，中等职业教育发展也将面临同样的问题，在“十一五”中后期，高中阶段教育将面临生源大幅减少的局面，由于科类结构同构现象的存在，中等职业教育办学资源将会过剩，使得竞争更加激烈，因此，实施错位发展、优化专业布局、打造专业品牌、加大专业建设，特别是特色专业建设力度，将是“十一五”期间中等职业教育面临的主要任务。
三、“十一五”期间教育事业发展的指导思想、原则与目标
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育事业全局，以建设教育强市为目标，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，以人为本，不断满足广大人民群众日益增长的教育需求，推进教育公平，努力办好让人民满意的教育。坚持体制创新、协调发展、分类指导的原则。坚持教育优先发展、率先发展、加快发展、科学发展的方针。加快推进义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化、社区环境学习化、教育合作国际化。为实现“两个率先”提供人才支撑和智力支撑。
（二）发展目标
1、总体目标
“十一五”期间，全市教育发展的总体目标是：全民受教育程度和劳动力素质全面提高，教育结构明显优化，学校布局科学合理，教育质量和效益显著提高，基本建立比较完善的现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系，教育发展水平居苏中前列，到2007年，全市高水平、高质量普及义务教育，基本普及包括中等职业教育在内的高中阶段教育，推进高等教育大众化进程；到2010年，基本实现教育现代化。
2、2006-2010年主要目标
（1）普及程度和发展水平
——普及幼儿教育。逐步把幼儿教育纳入国民教育体系，在城乡基本建立和完善以示范幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干的社区早期教育服务网络。2010年，幼儿学前三年入园率稳定在90%以上。
——均衡发展九年义务教育。在满足学生基本学习需求的同时，努力满足多样化的学习需求。使全体少年儿童享有高质量的义务教育，在教育经费、办学条件、师资队伍等方面达到区域内基本均衡。2010年，全市小学适龄儿童入学率和初中入学率保持100%；小学年巩固率保持在100%，初中年巩固率接近100%。残疾儿童、少年义务教育入学率稳定在97%以上。按照先困难家庭、后普通家庭，先农村、后城市，先经济欠发达地区、后经济发达地区的原则，积极创造条件，逐步推进免费义务教育。
——普及高中阶段教育。2010年，高中阶段教育毛入学率达到90％以上，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，实现普通高中和中等职业教育协调发展。
——加快提升高等教育大众化水平。2010年，高等教育毛入学率达到40％以上。大部分县（市、区）19周岁人口高等教育入学率达45%以上。普通本专科在校生达到9万人左右，其中市属高校在校生规模达3万人左右。人均预期受教育年限达13年以上。年参加自学考试人数不低于5万人。
——初步构建终身教育体系。基本满足社会继续教育和职业培训需求。逐步建立以就业、创业和技术创新能力为核心的职业教育培训体系；职业教育培训与劳动力市场需求形成良好的互动机制；逐步提供满足多样化学习需求的各类开放式教育培训。加快发展社区教育，2010年，全市社区教育覆盖面达80%以上。
（2）教育质量和办学水平
——坚持“质量兴校”，全面建设优质教育体系。建立教育质量管理的长效机制，以高升学率和中职学生高就业率带动教育事业整体水平的提升。2010年，高中毕业生升学率和学科均分在全省位次有明显进位，职教毕业生就业率稳定在98%以上。努力构建优质教育体系，满足广大群众对优质教育的需求。“十一五”期末，全市在一类园以上接受教育的适龄幼儿达60%以上，在市素质教育先进校和省实验小学学习的学生达70％以上，在省示范初中学习的学生达80％以上，在省三星级以上高中学习的学生达90％以上，在省重点职业学校学习的学生占中职学生的90%以上。
（3）结构目标
——优化中小学布局结构。“十一五”期间，全市规划撤并小学81所、初中21所、高中及完全中学15所。 2010年，全市定点小学283所、初中132所、高中及完全中学45所，校均覆盖人口分别达 1.5-2万、3.5-4万、10万人左右。小学、初中、高中校均规模分别稳定在800-1000人、1000-1200人、2000-2200人左右。原则上新建小学按不低于4轨，初中按不低于10轨，高中按不低于12轨建制建设，形成规模办学优势。
——优化教育层次结构。至2010年，高等教育、高中阶段教育的层次结构按在校生计算由2005年的1：1.93调整为1：1.79，本（含研究生）专科比例调整为59：41。层次结构重心继续上移，教育总体结构更加趋于合理。
(4)师资专业化水平
——学历水平全面提高。至2010年，全市幼儿园和小学、初中、普通高中和中等职业学校专任教师学历达标率分别达100%、98%、95%，90%；幼儿园、小学专任教师具有大专及以上学历的比例分别达70%和90%；初中教师具有大学本科及以上学历的比例达80%，普通高中教师具有研究生学历（学位）的比例达到8%以上，中等职业学校教师具有研究生学历（学位）的比例达到5%以上，市属高校教师具有研究生学历（学位）的比例达到50%以上。
——职称结构更趋合理。小学、初中和高中教师中具有高级教师职称的比例均达省规定的结构要求。中等职业学校60%以上的实习指导教师具有高级工水平，10%以上具备技师（高级技师）职业资格，“双师型”教师占60%以上。重点职业学校高、中级职称比例分别达25%、45%。
（5）投入水平及支出结构
——政府财政拨款逐年增长。预算内教育经费支出占财政支出的比例逐年增长，财政性教育经费占国民生产总值比例年均增长0.5个百分点，到2010年达到 4％左右。小学、初中生均公用经费不低于人民币300、500元。
——调整教育财政支出结构。新增教育经费主要用于农村义务教育，比例不低于80%。
四、“十一五”期间教育事业发展的战略重点
(一)优化整合教育资源，统筹城乡教育均衡发展
——继续实施中小学布局调整。适应大城市构建和农村城镇化发展要求，综合考虑人口密度、人口年龄结构、地理环境、交通状况、产业结构调整等因素，科学合理的规划学校布局。加强城市中小学控制性保护和新区配套学校的规划性保护。制定城市建设配套教育设施的实施办法，从制度上解决城市布点规划实施过程中的障碍。以项目为抓手，通过实施扬中西区校、京华城中城定点学校、扬州职业教育发展基地等重点项目工程，加快市区规划定点学校的建设步伐，充分发挥市区优质教育资源的集聚和辐射作用，促使老城区人口向新区转移，带动市区城市化进程。逐步推进农村寄宿制中小学建设，农村义务教育阶段学校尽可能向城镇集中，高中阶段教育学校向城市和县城集中。
——大力推进义务教育阶段学校的标准化建设。继续坚持农村教育重中之中的战略地位，以合格学校创建为抓手，坚持分类指导，科学配置教育资源，加强薄弱学校改造，努力缩小教育在区域之间、城乡之间和学校之间的差距。到2007年全市所有义务教育阶段学校全部达到《江苏省小学和初中基本办学条件标准》。
——全面实施扶贫助学工程。建立以“政府主导、学校联动、社会参与”为主要模式、以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的教育帮扶体系，确保全市大中小学生不因家庭经济困难而失学。继续实施残疾儿童免费义务教育，认真做好农村义务教育学校免收杂费工作，对困难家庭子女接受义务教育除免收杂费外，还免收课本费，并给寄宿生发放生活补助。继续在全市范围内推广“宏志班”，打造集群式帮扶品牌。落实政府在教育帮扶工作中的主导作用，加大对教育帮扶的经费投入，建立中等职业教育贫困家庭学生助学制度，把接受职业教育的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围，全面推行高校国家助学贷款新机制。开展经常性助学活动，广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学。
——认真解决非户籍常住人口子女义务教育问题。按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，把非户籍常住人口子女义务教育纳入教育发展总体规划，统筹安排。充分发挥常住地政府和公办学校的主力作用，同时积极支持民办学校招收非户籍常住人口子女，鼓励社会力量举办面向非户籍常住人口子女的公益性学校。非户籍常住人口子女义务教育的经费应纳入流入地政府的正常财政预算。
（二）实施教育现代化工程，全面提升区域教育发展水平
——积极推进区域教育现代化。以创建教育现代化乡镇为基础，以县域教育现代化建设为重点，以县（市、区）教育现代化评估为手段，推进全市教育现代化建设。坚持“分步实施、分类指导、以评促建、连续推进”的工作方针和“硬件从实、软件从硬、管理求精、质量求高”的发展要求，鼓励条件较好的县（市、区）率先参加教育现代化评估，建设一批教育现代化示范县（市、区），带动全市教育现代化水平的提高，逐步形成制度健全、体系完备、布局合理、装备先进、师资一流，具有现代教育观念和管理理念，规模、结构、质量和效益统一，具有鲜明地方特色的区域教育发展格局。到2010年，全市基本实现教育现代化。
——集聚品牌效应，放大优质教育资源。“十一五”期间，创建省一类园50所，省实验小学65 所，省示范初中40所，省三星级以上高中15 所，至2010年， 40%以上的小学成为省实验小学，50%以上的幼儿园成为省一类园，80%以上的初中成为省示范初中，80%以上的高中达三星级以上标准，80%以上的职业学校达国家重点建设标准，100%的特殊教育学校成为省现代化示范学校。加大普通高中资源整合力度，通过联合、合并，培育和扩大优质高中资源，整体提高高中的办学水平，改善全市普通高中运行质态，提高教育教学质量，为高一级学校输送大批优秀人才。
——提高教育信息化水平，以教育信息化拉动教育现代化。加快普及信息技术教育，统筹规划城乡一体的教育信息化建设，积极发展中小学现代远程教育，促进城乡优质教育资源共享。加强数字化校园建设，促进学校教育教学质量、科研水平和管理效率的提高，“十一五”期间，全市创建200所数字化校园，至2010年，中小学生生机比达8：1；加强教育信息资源的开发和利用，促进信息技术与课程教学整合，提高教育教学效率和管理水平，充分发挥全市教育资源中心的作用，研发、推广一批具有市场潜力、体现扬州特色的教育信息服务产品，“十一五”期间，网上同步课程覆盖所有学校；加快教育管理信息化建设步伐，开发建立以学籍库、师资库、资产管理库、办公自动化管理系统、规划决策系统为核心的教育管理信息系统；抓好学校信息网络管理，提供文明健康、积极向上的网络环境。
——加大教育全面对外开放力度。坚持“广开渠道，加强合作，促进交流，注重实效”的工作方针，加强教育国际合作与交流。促进高等学校、中等职业学校与境外大型企业和名校合作，积极引进国外优质职业教育资源，拓展国际劳务市场紧缺专业人才的培养，加强国际职业资格证书的培训和测试工作，促进国际劳务输出。建立和完善学校聘请外籍教师的服务系统，提高引进境外智力资源的层次和水平。积极开展以学科、学术、学者、学生为主体的国际交流，建立一批对外交流的友好学校和国外教师培训基地，积极参加国际教育组织活动，不断拓宽国际交流渠道，努力构建广阔的国际交流平台，在开放交流中，吸收世界先进的办学理念、办学经验和办学成果，加快我市教育现代化的进程。
（三）大力提高教育质量，全面推进素质教育
——加强学生思想道德教育。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，坚持“德育为先”，以日常行为规范教育和基础文明养成教育为重点，积极开展各类主题教育活动。小学以尊重师长、孝敬父母为重点；初中以热爱家乡、明礼诚信为重点；高中以热爱祖国、奉献社会为重点，大力开展爱国主义教育、中华民族传统美德教育、法制教育。切实增强学校德育工作的针对性与实效性，加快构建学校、家庭、社会三结合的教育网络，促进学生的全面发展。
——进一步深化教育教学改革。深入推进基础教育课程改革，不断加强地方课程建设，努力推进校本课程开发，积极加强校本教研和校本培训，促进学校形成办学特色，全面培养学生的创新能力。加强学生校外实践活动基地建设，引导学生积极参与社会实践活动，提高学生实践能力。到2010年，每个县（市、区）建有地方特色的青少年素质教育实践基地。
——加强学校体育、卫生和艺术教育工作。努力构建与全市社会经济发展和学校建设水平相适应的学校体育、卫生和艺术教育工作体系。加强学生心理健康教育，确保学生每天参加不少于1小时的体育活动；加强特色学校的创建工作，创建省级体育卫生优秀学校40所、体育传统项目学校30所、艺术教育特色学校20所；加强体育、音乐、美术、科学等课程专业教师的培养和培训。
——建立完善质量长效管理机制。认真贯彻党的教育方针，确立科学的教育教学质量观。加强教学质量过程监控，强化质量调研制度，建立学校质量评估档案，基本实现形成性评价和终结性评价相结合的评价机制，积极完善教学质量激励机制，健全贯穿小学、初中、高中全过程的质量管理和监控机制，建立分层定位和分类指导的人才培养质量标准和教育教学评价体系。
（四）围绕为经济社会服务，大力发展职业教育
——扩大职业教育规模。加强宏观管理，坚持中等职业教育与普通高中教育协调发展的方针，优化高中阶段教育结构，把农村作为中等职业教育增量发展、存量提升的重点区域。至2010年中等职业教育在校生规模稳定在10万人左右；积极发展高等职业教育，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上，在校生规模增加到6万人左右。适应“十一五”中后期高中阶段教育生源大幅减少的情况，扩大以短期教育培训为主的非学历教育规模，使之成为高、中等职业学校发展的重要支柱，同时积极推进建立省外生源基地工作，至2010年，开辟20个左右的省外职业教育生源基地。
——构建特色职业教育体系。市区重点办好3-4所高等职业技术学院、2-3所技师学院和3-5所中等职业技术学校，中、高职分别以扬州市职教中心、扬子津科教园为龙头，形成资源集约、品牌扩张、分工合理、特色鲜明的职教培养培训体系。继续实施“县级职教中心专项建设计划”，各县（市）重点建设1所骨干示范型职教中心校，规模稳定在3500人以上，使之成为农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和中等职业教育的重要基地。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者30万人次，建立遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络。
——加大骨干专业和特色专业建设力度。主动适应全市产业结构、技术进步和就业结构调整，引导职业学校调整专业设置，提升专业建设水平。打造机电一体化、电工电子、汽车制造、计算机应用、化工、纺织服装、建筑、烹饪、现代服务、现代农业等十大职业技术教育重点专业群。实施“国家技能型人才培养培训工程”,建设一批现代制造业和新兴服务业培训基地和实训基地。加快职业学校布局调整步伐，在布局结构调整中优先发展以现代服务业为主体的第三产业类专业，构建现代服务业人才培养高地。“十一五”期间，全市建成国家级实训基地4个，省级实训基地10个，6-8个紧缺型现代服务类人才培养基地, 8-10个现代服务类省级示范专业和市级示范专业。深化办学模式、人才培养模式改革，实行“订单式”的培养培训,积极构建校企合作和校际区域合作“平台”，加强实践教学，强化就业、创业能力培养环节,推行弹性学制，加快我市特色职业教育向市场化、专业化、规模化、连锁化、品牌化方向发展步伐，使我市逐步成为建筑、休闲服务、维扬餐饮等各类中高级技工的输出基地及物流、机械制造、旅游管理、计算机应用与软件技术、烹饪等高素质应用型人才培养基地。
——发展职业培训，促进就业再就业。建立和完善以能力为本的就业培训制度。高、中等职业学校实行学历教育与职业培训并重，实施学历证书与职业资格证书的“双证沟通”及就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系。推行以市场为导向的劳动预备制度，建立与现代企业制度同步发展的职业培训体系。扎实推进“灰领”培训工程，“十一五”期间培训企业职工15—20万人，使技术工人队伍中的初、中、高级工的比例达20：55：25，技师、高级技师占高级工总数的20%。实施农村劳动力转移培训工程，积极开展农村劳动力转移培训和进城务工人员培训，服务“三农”，为推进我市城镇化、工业化、现代化和全面建设小康社会服务。“十一五”期间，培训10万农村新增和剩余劳动力，农村从业人员年培训率达到30%；培训下岗失业人员5万人次，培训后再就业率达到60%以上。
——建立比较完善的职业教育服务体系。积极实施“职业院校教师素质提高计划”，加强职业教育师资培养与师资培训体系的建设；建立健全人才预测、规划体系，为全市职业教育的学科设置及招生规模的调控提供依据；建立健全职业教育科研、咨询及评估体系。
——进一步开放职业教育市场。吸引接纳海内外办学机构合作办学；吸引海内外企业财团联合办学；鼓励海内外有识之士参与办学。学习招商引资的成功经验，大力宣传，组织推介，政策优惠，充分利用两个市场、两种资源，拓展职业教育发展空间。至2010年，全市职业学校在全国范围内与150家企业合作横联，60%以上的专业与企业共建，建成中外合作项目8个，引进国外2-3家职业培训机构开展职业资格证书教育。
（五）提高高等教育发展水平，增强高等教育为全市经济社会发展的服务能力
——优化高等教育结构。优化高等教育布局结构，继续推进扬子津科教园建设，充分发挥高等教育资源的聚集效应，增强高等教育人才培养能力，有效促进高校与城市和产业结构的互动。优化高等教育层次结构，积极发展研究生教育，稳步扩大本科教育规模，大力发展高等职业技术教育，努力使研究生、本科生和专科生的比例达到 5：54：41。优化高等教育学科专业结构。加大扶持与我市支柱产业和新兴产业相关的学科专业建设；提高工科类专业比例；优先发展高新技术类本科专业；使高等教育的专业门类、层次结构更趋合理。到2010年，拥有一级学科博士授权点8个左右，二级学科博士点30个左右，硕士点达到120个左右，专业学位点8种；本科专业达100个左右，其中15个专业建成省级品牌、特色专业。
——提升地方高校办学层次，扩大办学规模。职电大与教育学院整合，升格为“扬州科技学院”，招收本科学生。环境资源职业技术学院争取建成“苏中一流、江苏前列、全国有影响”的高水平高职学院。建立重点面向长三角的高等职业技术人才的培养基地。“十一五”期末，市属高校全日制在校生数达到3万人左右。
——推进科技成果转化及产业化。通过联合、共建、融合等方式，加强高校与企业和科研院所的多形式、多层次合作，形成产学研结合的有效机制。积极推进高校科研示范基地建设、促进高校科技成果的转化和产业化。
（六）加快发展社区教育，构建终身教育体系
——扩大城市社区教育, 切实注重城乡成人教育实效。继续开展国家级和省级社区教育实验区工作，积极创建各级各类学习型组织，形成一批较高水平的国家、省、市级社区教育实验单位。积极开展在职人员岗位培训、下岗人员再就业培训、弱势人群生存发展技能培训、外来人群适应城镇社会生活培训、老年人群社会文化活动。继续强化农村“三教”统筹，推进“农科教结合”，完善县、镇两级农民文化科技教育培训体系。开展农民就业技能培训，促进农村富余劳动力转移，为建设社会主义新农村服务。继续加大自学考试宣传组织力度，大力倡导终身学习观念，努力形成“时时是学习之机，处处是学习之所，人人是学习之人”的良好氛围，全面建设学习型城市。
——提高远程教育效益, 推动教育资源向社会开放。重视非学历化的广播、电视和网络远程教育，加快构筑社区居民终身学习的物质平台和运行机制，逐步将网络教育延伸到企业、街道、乡村和家庭。加大各级各类教育机构向社会开放力度，努力满足各类人群的学习需求。抓好社区内的青少年校外素质教育，积极举办面向职业和生活的短期培训和学历教育辅导。推进图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、音乐厅和广播、电视、报刊等终身教育设施的有效运营。
——积极建构全民终身教育体系。在政府主导下，充分发挥社会各方面的积极性，建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个使学习者能够终身受到教育的体系，最大限度地创造学习的条件，使人们在不同阶段和不同层次的各种学习需求的实现得以保障。
（七）推进体制创新，增强教育发展活力
——创新管理体制。坚持和完善以县为主的农村义务教育管理体制。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。市属高等院校要坚持科学定位、发挥优势、错位竞争、协调发展，努力形成自身特色。
——创新办学体制。大力发展民办教育，将民办教育纳入教育发展总体规划，探索和完善民办教育发展模式。支持公办普通高中、职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学。允许非义务教育阶段的部分学校在不改变公办学校性质、不涉及产权流转的前提下，按民办学校机制运行；或经有权部门批准后整体转制为民办学校，转制回收资金全部用于公办学校建设。制定和落实发展民办教育的优惠扶持政策，为发展民办教育创造更为宽松的环境，对民办学校做到“五个一视同仁”，即对教师一视同仁、对学生一视同仁、在招生中一视同仁、在教育教学管理上一视同仁、在学校建设上一视同仁。鼓励同层次、同类型学校在建制不变、产权不变的前提下实行集团化运作，鼓励“强弱联合、以强带弱”，鼓励跨地区联合，形成组合优势。建立健全激励和风险防范机制，促进民办教育健康发展。
——推进学校人事制度改革。按照“按需设岗，公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的原则，切实落实全员聘任制。强化教师考核制度，加强聘任后管理和履职考核。扩大学校分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。建立学校编制动态管理制度，合理设置专任教师和非教学人员的比例。
——深化招生考试和就业制度改革。以全面推进素质教育为目标，加快中考制度和招生制度改革，推动学校考试评价制度创新。完善市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择的就业机制和毕业生就业指导与服务体系。加强就业教育，引导毕业生转变就业观念，加强职业技能培训，增强就业竞争力；扶持自主创业，促进充分就业。加强就业市场管理，规范就业市场秩序。
（八）建设高素质的教师队伍，打造教育人才高地
——提高教师质量。继续实施教师资格制度，健全在职教师继续教育制度，完善市、县教师教育基地、落实教师专项培训经费。全面实施以新理念、新课程、新技术为主要内容的新一轮中小学教师全员培训工程。鼓励教师通过自考、函授、现代远程教育、攻读硕士等途径提升学历水平和实施素质教育的能力。建设一支数量适当、结构优化、素质优良适应现代教育改革与发展能力的教师队伍。
——加强教师职业道德教育。坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，加强对教师的职业理念、职业责任、职业纪律教育，积极选树并大力宣传先进教师典型，制定并严格执行教师职业道德规范，完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，促进教师职业道德水平的全面提高。
——健全城乡教师交流机制。建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度，适当提高农村中小学的中、高级教师职务岗位比例。采取有效措施，切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，确保农村教师队伍稳定，提高农村教师队伍素质。
——实施“人才强教”战略。深入实施“青蓝工程”、“名师工程”和“职业教育双师型工程”和“名校长工程”，加强中小学特级教师、骨干教师和职业教育双师型队伍建设，培养一批名校长和名教师，到2010年，在职特级教师达100名左右，市级中小学学科带头人和骨干教师达1500名左右，双师型教师达到1000名左右，市级以上名校长达100名左右。加强对各类骨干教师的考核与管理。
（九）大力实施“科研兴教”、“科研兴师”、“科研兴校”战略
——全力推进“科研兴教”。进一步以大力推进教育现代化、深化素质教育和新一轮基础教育课程改革为主题，从教育改革与发展急需解决的重大理论与实践问题中筛选出若干重点课题，组织攻关研究，在研究与实践的过程中指导面上的教育教学改革，通过教育科研促进基础教育素质化和新课程的健康发展，努力实现“科研兴教”的目标。“十一五”期间，全市将完成10个招标课题，100个规划申报课题，400个学科教学研究课题的任务。
——努力实现“科研兴师”。进一步加强教科研部门的自身建设，着力抓好科研队伍的建设，继续实施“十、百、千”工程，即：10名在省内有影响的科研专家，100名在市内有影响的科研专家，1000名在各县、区有影响的科研骨干。充分发挥教研在培养特级教师中青年专家、学科带头人、教学骨干、教坛新秀等人才方面的作用；通过搭建适合中小学教育教学第一线需要的教科研活动平台，引导广大中小学教师积极参与教育教研和教学研究，不断提高教育教学工作的科技含量和人文水平，有效促进广大教师的专业成长。
——大力推动“科研兴校”。进一步发挥教科研在“十一五”全市中小学新一轮规划与发展中的作用，尤其要发挥其在创建高中星级学校、初中示范学校、小学实验学校等方面的作用，重点强化全市108个教科研实验基地的建设，分层次地承担一些重点课题研究任务，并定期进行检查、交流和评估，努力建设一批课改示范性基地学校和校本教研基地学校，充分发挥其在课改中的示范和辐射作用。积极引导基层学校在校本课程、校本制度、校本文化、校本管理等方面加大教科研力度，以促进学校的校本发展和特色发展，努力实现“科研兴校”的目标。
五、“十一五”期间教育事业发展的主要保障措施
（一）建立和完善党政主要领导亲自抓教育现代化建设的领导体制
各级政府要切实落实教育优先发展的战略地位，推进教育现代化进程。要将发展教育作为经济社会发展的主要任务，加强领导和统筹力度，在制定发展规划时优先谋划教育发展、在财政分配中优先保障教育经费、在资源配置中优先满足教育需求，必须把教育基础设施建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划，按标准化的要求进行学校基础设施建设。重视从用地、资金等方面加强学校劳动、实习场所和校外教育基地建设。认真抓好各级党政主要领导干部教育工作实绩考核督导工作，确保“以县为主”的义务教育管理体制的落实，高度重视并加强职业教育的规划制定、资源配置、条件保障和落实政策措施等工作。加强领导，科学指导，精心组织实施“十一五”教育事业发展规划，协调有关部门为教育创造良好的舆论环境、体制环境和政策环境，形成全社会重视、关心、支持教育的新局面。
（二）完善规划实施机制
——健全规划体系。建立统一有效、层次分明、功能清晰、责任明确、分类实施、相互衔接的规划体系和实施机制。组织实施教育布点、职业教育、师资队伍建设等十多个专项规划，为规划纲要目标任务的全面完成奠定基础。各县（市、区）规划要在约束性目标等方面加强与本规划的对接。
——加强目标管理。完善目标管理制度，将“十一五”规划纲要确定的各项目标和任务纳入各级教育行政部门重点工作目标内容，逐条分解到年度，落实到部门。建立规划目标监测评估体系，对“十一五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议。
（三）建立和完善教育经费多元投入体制
——依法加大教育投入。各级政府要按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入的稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各地对财政预算执行过程中超收的部分要按相应比例安排教育支出，确保全年预算执行结果实现预算内教育经费拨款增幅高于财政经常性收入增幅，预算内教育经费支出占财政支出的比例逐年增长。
——建立健全农村义务教育投入保障机制。进一步强化各级政府保障农村义务教育投入的责任，确保财政教育经费新增部分主要用于农村教育。县级政府要将教师工资（含省市津贴补贴）、公用经费和农村中小学校舍维护改造经费等义务教育经费全额纳入预算，确保教师工资、省出台的地方津补贴按时足额发放，尽快解决农村教职工医疗保险和住房公积金问题，提高教师社会保障水平，确保学校具备基本办学条件并正常运转。确保农村中小学当年新增危房当年消除。
——建立免费义务教育投入保障机制。切实落实免费义务教育经费来源，所需经费通过省财政转移支付和县本级财政，全额列入预算。加强对实施免费义务教育的管理和指导，积极稳妥地推进免费义务教育。
——改革和完善财政对非义务教育项目经费投入的方式。市、县（市、区）财政安排的非义务教育阶段项目经费可以在严格的可行性研究后尝试以财政贴息贷款的方式下达，充分发挥财政资金的导向和放大作用。建立贷款预警机制，各有关学校要严格做好贴息贷款的还款计划，财政部门对学校财政贴息贷款项目进行绩效评价，避免学校贷款转嫁为财政金融风险。
——完善非义务教育阶段成本分担机制。改革现行收费管理体制。鼓励公办非义务教育学校用非财政资金扩大办学规模，凡符合国家和省政府的有关规定所增加的学位可按民办学校收费管理。完善高等学校收费管理政策。职业教育和培训统筹经费由地税部门负责按企业职工工资总额的0.5%的标准征收，主要用于职业学校的布局调整、骨干示范职业学校（专业）建设和师资队伍建设。
——鼓励和支持拓宽筹资渠道。鼓励公民和社会组织、港澳台同胞和海外侨胞捐资办学。落实学校税收优惠政策。支持非义务教育学校开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。建立高校新型后勤保障体系和城市中小学后勤保障体系。
——加强对教育经费使用的监管。建立教育经费执行情况监测制度。加快县（市、区）教育行政部门中小学教育财务结算中心的建设，实行科学理财。建立教育审计监督机制。形成由市、县（区）级教育行政部门和高校内审机构组成的审计监督网络。
（四）大力推进依法治教，加强教育督导和教育评估
——切实加强法制建设。扎实推进教育普法工作和青少年法制教育。全面提升教育法律意识和素养。规范办学行为和教育管理行为。严格行政执法责任制度，维护和保障行政执法相对人的合法权益。查处各类涉及教育的违法事件，努力维护学校安全和稳定。
——强化督政督学。加强教育督导机构、队伍和信息网络建设，促进督导工作制度化、科学化、网络化。建设高素质和专业化的教育评估专家队伍，规范教育评估行为。建立和完善对各级政府教育工作督导评估、考核制度。加快区域推进教育现代化的建设进程，完善高水平、高质量普及义务教育督导制度，完善并完成学校发展性的督导评估工作。
（五）提高教育管理水平，促进教育事业健康发展
　　坚持“从严治教，规范管理”，推进和加强学校管理的制度建设，建立办学规范、管理有序、监督有效、保障安全的学校管理新制度。坚持“勤俭办学，厉行节约”，建设节约型学校。加强教育系统领导班子和领导干部的素质和能力建设，加强教育系统的党风廉政建设，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真清理教育领域的各种不正之风，促进教育事业健康发展。