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市政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见
扬府发〔2019〕12号

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会,市各委办局(公司),市各直属单位:

就业是最大的民生,也是经济发展的重中之重。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于稳就业的决策部署,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,积极应对宏观经济变化对就业的影响,根据《省政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(苏政发〔2018149号)精神,结合我市实际,提出以下意见:

一、支持企业发展

(一)切实降低企业成本。对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策,20194月底到期后继续延续实施。阶段性降低用人单位职工医保单位缴费费率0.5个百分点,同时不提高个人缴费费率。贯彻落实国家改革社会保险费征管体制、统筹降低社会保险费率的部署安排,确保总体上不增加企业负担。困难企业经批准可缓缴除基本医疗保险费外的社会保险费,缓缴期最长6个月。适当调整残疾人保障金缴费比例。落实减税政策和税收优惠政策。对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除。降低企业用地成本,根据土地规模、土地估价结果、土地市场情况等,下调工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金,合理确定工业用地出让金缴纳期限。(责任单位:市人社局、财政局、税务局、国土局、公共资源交易中心,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会)

(二)加大稳岗等政策支持力度。实施失业保险援企稳岗护航行动,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%2019年对困难企业返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,上述资金由失业保险基金列支。2019年新增发放创新券1亿元,兑现金额不少于5000万元。2019年全市规划建设筹集人才公寓10万平方米,切实解决企业外来务工人员、新就业大学生等符合保障条件的职工住房困难。(牵头单位:市人社局,责任单位:市财政局、科技局、房管局)

(三)强化小微企业融资服务。各地政府性融资担保机构(基金)应优先为符合条件的小微企业,以及小微企业创业创新项目提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。将银行业绩考核同支持民营企业经济发展挂钩。开展百名行长服务百家企业活动,帮助企业解决融资困难。鼓励银行业金融机构积极对接政府性融资担保机构,为小微企业量身打造金融服务产品和服务方式,优化贷款流程,实现小微企业贷款增量扩面。鼓励金融机构在有效监管风险的前提下,积极争取和落实小微企业无还本续贷和信贷人员尽职免责政策,创新流动资金贷款方式,降低小微企业续贷成本。进一步整合优化小微企业贷款风险资金池,充分发挥财政资金引导撬动作用,2019年资金池规模不低于20亿元,引导信贷投放150亿元。新设不少于3支产业投资基金,招引各类股权投资机构、创投基金来扬开展业务,服务招商引资、重大项目落地。牵头单位:市财政局,责任单位:市经信委、金融办、人行、银保监分局,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会)

(四)开展共同约定行动。建立稳定就业重点企业帮扶台帐,指导稳定就业重点企业通过与职工集体协商,采取协商薪酬、弹性工时、轮岗轮休等措施,共同应对当前困难,稳定就业岗位和劳动关系。支持企业拓宽内部分流安置渠道。对确需裁员的企业,指导其依法制定裁员方案,履行法定程序。(牵头单位:市人社局,责任单位:市经信委、总工会)

(五)鼓励企业间用工调剂。支持企业在与职工协商一致的前提下,采取企业间、行业间、产业间用工淡旺季余缺调剂等方式,向缺工地区和企业有组织输出职工。对一次性裁员50人以上的企业,当地公共就业服务机构要举办专场招聘会,帮助失业人员及时就业。加大服务企业力度,为企业牵线搭桥,开展职业介绍、余缺调剂等人力资源服务。(市人社局负责)

(六)促进人力资源服务业发展。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。实施人力资源服务业发展推进计划,重点推进骨干企业培育、领军人才培养和产业园区建设。推进扬州人力资源服务产业园和扬州国际人力资源服务产业园建设,积极争创省级人力资源服务产业园。鼓励有条件的地区建设具有本地特色的人力资源服务产业园或集聚区。人力资源服务机构为登记失业人员提供服务后实现就业,签订1年以上劳动合同并按规定缴纳3个月以上社会保险费,符合条件的按每人100元标准给予就业创业服务补助,同一人不得重复申领。(牵头单位:市人社局,责任单位:发改委、经信委,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会)

二、鼓励全民创业

(七)持续优化创业环境。推动政务服务向基层延伸,着力搭建市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级互联互通政务服务体系。完善政务服务APP,实现政务服务由网上办掌上办升级。放宽市场主体登记条件,对注册在创业孵化基地等集中经营场所的市场主体,可在登记时实行住所(经营场所)信息申报。运用企业开办全链通一站式综合服务平台,实现开办企业3个工作日完成。全面推进证照分离改革,进一步破解准入不准营问题,依托省市场监管信息平台,落实双告知、双反馈等信息共享制度。加快推进市场主体住所信息联网查验机制、住所信息申报制、住所承诺制等住所登记改革,全面落实市场主体登记信用承诺制度,建立统一透明、有序规范的市场环境,降低创业准入的制度成本。(牵头单位:市工商局,责任单位:市政务办、经信委)

(八)加大信贷支持力度。在原创业担保贷款的基础上推出富民创业担保贷款,并将支持对象扩大到我市行政区域内的全体城乡创业者(包括外地户籍在扬州创业人员)。提高贷款最高额度,雇佣3-5人的提高到30万元,雇佣6人以上的提高到50万元。小微企业最高额度,按企业实际招用人员数量,按每人不超过12万元的标准,最高不超过300万元执行。个人富民创业担保贷款贴息不超过3年,贷款累计次数不超过3次。小微企业富民创业担保贷款期限不超过2年,贷款累计次数不超过3次。各地可适当放宽富民创业担保贷款申请条件,由此产生的贴息资金由地方财政承担。牵头单位:市财政局,责任单位:市人行、人社局、银保监分局)

(九)支持创业载体建设。鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体,为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持,根据创业孵化基地实际孵化成功情况按规定给予创业孵化补贴。对初次创业租用各类创业孵化基地的登记失业人员、普通高等学校学生(在校及毕业2年内)、复员转业退役军人和就业困难人员,按规定给予不超过3年的创业场地租金补贴。深入推进众创空间、科技企业孵化器等载体建设,鼓励龙头企业、高等院校、科研院所、中小微企业等多方协同,聚焦产业细分领域,建设专业化众创空间。组织实施科技型创业企业孵育计划,根据绩效评价结果,对科技企业孵化器择优给予奖励。(牵头单位:市人社局,责任单位:市科技局、财政局、工商局,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会)

三、强化职业培训

(十)支持困难企业开展职工在岗培训。201911日至1231日,困难企业组织开展的职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。(市人社局负责)

(十一)加强失业人员培训。出台政府购买公共培训服务办法,支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构、工会培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。完善就业技能培训成果评价机制和培训补贴制度,对培训合格的失业人员给予职业培训补贴,补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书情况等确定。201911日至20201231日,对其中就业困难人员、零就业家庭成员、建档立卡低收入农户劳动力在培训期间每月按当地城市居民最低生活保障标准给予生活费补贴。领取失业保险金期间不可同时领取生活费补贴,且生活费补贴政策每人每年只享受一次。(市人社局、教育局等有关部门和单位负责)

(十二)加大技术技能提升补贴力度。201911日至20201231日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至1年及以上,补贴标准提高到初级(五级)1000元、中级(四级)1500元、高级(三级)2000元,纳入我市急需紧缺职业(工种)目录的,补贴标准可在培训鉴定成本范围内适当上浮,最高不超过30%。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在参保地申请技术技能提升补贴,所需资金由失业保险基金列支。我市市区范围内各类劳动者及高等院校、职技校学生参加职业技能培训取得高级工、技师或高级技师职业资格证书,且不在当年度省紧缺型高技能人才获证培训补贴范围内的,给予高技能人才培训补贴,补贴标准为高级工1200元(不可与技术技能提升补贴重复申领)、技师2400元、高级技师3200元,所需资金在就业资金中列支。(市人社局负责)

四、健全援助制度

(十三)扩大就业见习补贴范围。201911日起,实施青年见习三年行动计划,将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年;组织失业青年参加3-12个月的就业见习,给予就业见习补贴,并适当提高补贴标准。(市人社局负责)

(十四)实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记,按规定申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中,大龄、残疾、低保家庭、建档立卡贫困劳动力等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助。(牵头单位:市人社局,责任单位:市税务局,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会)

(十五)落实失业保险待遇。适当提高失业保险金标准。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。(市人社局负责)

(十六)支持劳动者多元化就业。鼓励就业困难人员进入快递业、共享经济等新兴业态以及家庭服务等领域多形式实现就业。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业依法为其参加职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业扶持政策。就业困难人员以灵活就业人员身份缴纳社会保险费的,符合条件的可按照社保统筹地区最低缴费基数标准给予50%的社会保险补贴,市与区按现行财政体制分担。(牵头单位:市人社局,责任单位:市财政局,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会)

(十七)保障困难群众基本生活。对符合困难职工认定条件的,经建档后提供常态化帮扶。对市、县两级总工会核定的特困职工参加城乡居民医保,由各级财政按个人缴费高档标准给予全额资助。大病保险起付线比普通参保患者降低50%,各报销段报销比例比普通参保患者提高5个百分点。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的下岗失业人员家庭,及时纳入最低生活保障范围。对家庭生活困难的重大疾病患者、重残人员,可按相关规定单独纳入低保范围,给予兜底保障。对因病、因灾、因祸等造成生活困难符合临时救助条件的,给予应急性、过渡性救助,补助标准根据救助对象的家庭人口、困难原因和困难持续时间等因素综合确定。健全由临时救助到最低生活保障、医疗救助等转办机制,帮助困难群众解困脱困。(责任单位:市人社局、财政局、民政局、总工会等有关部门和单位)

五、加强组织实施

(十八)落实地方政府主体责任。地方各级政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任,统筹做好本地区稳定和扩大就业工作。宝应县、高邮市和仪征市政府要在本意见印发之日起30日内,制定出台具体实施办法,明确享受政策的困难企业范围,突出重点帮扶对象,合理确定补贴等标准,确保各项政策尽快落地。(各县〔市、区〕人民政府负责)

十九)发挥就业协调机制作用。各地就业创业工作领导小组要加强协调,形成部门工作合力。人力资源社会保障部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要切实履行职责,积极出台促进就业创业的政策措施,开展更多有利于促进就业的专项活动,共同做好促进就业工作。(各有关部门和单位、各县〔市、区〕人民政府负责)

(二十)加强经费保障。各级财政要加大资金统筹力度,调整优化资金支出结构,确保促进就业各项工作的资金需求。根据国家和省下达我市的工业企业结构调整专项奖补资金的使用要求,安排部分资金,统筹纳入就业补助资金,专项用于当前稳就业工作。各地要对现有补贴项目进行梳理,在保持政策连续性、稳定性的基础上,对补贴项目、补贴方式进行归并简化,提高资金使用效益。市财政局,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会负责)

(二十一)抓好政策宣传和服务。各地各有关部门要积极开展政策宣传,向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话。建立重点企业专人联系制度,深入企业宣讲政策,推进政策落实。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,依托市就业创业管理服务信息系统,全面实行实名制管理和动态跟踪帮扶。要优化流程,精简证明,加强监管,确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。(各有关部门和单位,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会按职责分工负责)

(二十二)完善应急处置机制。各地要加强统计监测和形势研判,完善就业风险应对预案、劳动关系突发事件预防和应急处置机制。密切关注重点地区和重点企业,加强对企业用工工资支付、社保缴纳和裁员等情况的监控,分析排查风险点,积极防范并妥善应对规模性失业、欠薪逃匿、重大劳动争议等事件,分级预警、分层响应、分类施策。(各有关部门和单位,各县〔市、区〕人民政府、功能区管委会按职责分工负责)

本实施意见规定的困难企业,是指受宏观经济影响面临暂时性生产经营困难,连续6个月亏损或一年内亏损超过8个月,且恢复有望,已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员,生产经营活动符合国家、省、市产业和环保政策(国家限制的行业和企业除外),依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的企业。具体认定工作由统筹地区人力资源社会保障部门会同财政、经信、国资、税务等部门负责。各地贯彻落实本实施意见的有关情况及发现的重要问题,要及时报送市人力资源社会保障局。

扬州市人民政府

2019114

(此件公开发布)

     
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