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市政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见
扬府办发〔2019〕17号

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会,市各委办局(公司),市各直属单位:

中小学、幼儿园(以下统称“学校”)安全工作,事关每位师生生命安全,事关千家万户幸福安康,国务院、省政府高度重视,先后出台关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的工作意见。市委、市政府将学校安全作为加强城市安全和教育现代化的重要内容,提出了明确要求。为认真贯彻落实国务院和省政府文件精神,坚持问题导向和底线思维,进一步落实落细各项举措,切实加强全市学校安全风险防控体系建设,现提出如下实施意见:

一、总体目标和要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻党的十九大精神和教育方针,牢固树立“学校发展,安全第一”的底线思维,按照统筹协调综合施策、以人为本全面防控、依法治理长效监督、分类应对有效处置的原则,建立科学系统、扎实有力的学校安全风险防控体系;通过两到三年的努力,针对影响学校安全的突出问题和难点问题,充分整合相关各方力量,完善相关制度和机制,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的学校安全风险预防、管控与处置体系,攻坚克难,落细落实,补短补软,共建共享,实现学校安全管理制度健全、安保力量配备达标、物防技防设施先进、师生安全素养提高、校园周边治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障机制完善、防控能力全面提升的目标,把学校建成最安全、最阳光的地方,为学生健康成长、全面发展提供坚强保障。

二、重点任务

(一)完善学校安全风险预防体系

1.构建学校安全预警和风险评估机制。教育部门会同相关部门制定区域性学校安全风险清单,建立动态监测和数据收集、分析机制,及时为学校提供安全风险提示,指导学校健全风险评估和预防制度。建立台账制度,定期排查、汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,明确整改责任、措施和时限。在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,相关部门要第一时间通报学校,指导学校予以防范。

2.建立学生安全区域制度。将学校及周边环境综合治理长效机制建设纳入社会治安综合治理年度考核。政法、公安、城管、生态环境、市场监管、教育等部门在校园周边划设学生安全区域,并设立显著标志。在学生安全区域内,禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所。公安部门优先布设视频监控系统,加强对校园门口高清探头的安装和维护,健全日常巡逻防控制度,完善高峰勤务机制,加强校园周边“护学岗”建设,在学生上放学时段统筹安排警力定点值守,加大对“护学岗”工作的督导检查和考核力度,定期开展“优秀护学岗”评选活动。各县(市、区)政府、各功能区管委会加强对校园周边各种交通信号灯、标志、标线的检查维护,在乡村以上道路校园门前两侧50-200米道路上设置限速和警示标志,校园出入口50米范围内施划人行横道线(宽度不小于6米),校园周边道路交叉路口应设置信号灯。

3.强化学校安全教育。将安全教育与法治教育有机融合,全面纳入国民教育体系。将安全知识作为校长、教师培训和继续教育内容。广泛开展“安全防范进校园”等活动,落实学校安全教育课时,幼儿园每周组织一次安全教育活动或游戏;义务教育阶段学校每学期安排不少于3课时;高中阶段学校融入学科教学和综合实践活动课程。学校组织开展安全专题教育,增加反欺凌、反恐怖、防范网络犯罪行为等内容,定期组织应对地震、火灾、踩踏等突发情况的应急疏散演练。整合青少年校外实践基地、法治教育实践基地等多方资源,设立安全教育实践场所,2020年底前,市本级建成1个市级安全教育基地,每个县(市、区)至少建成1个综合性安全教育实践体验场馆,面向师生经常性地开展安全常识拓展和技能训练。

4.保证校舍、教学设施和实验室安全。严格按照国家相关标准规范开展学校建设规划、选址,并进行地质灾害、自然灾害、环境污染等全面评估。校舍建设严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准。学校体育场馆按照国家防灾避难相关标准建设,优先将中小学建成避难场所。建立学校工程质量终身责任制,参与校园工程的建设、勘察、设计、施工、监理单位,承担终身责任,因质量问题导致严重后果的,限制其再进入相关领域。健全校舍安全保障长效机制,教育部门会同住房和城乡建设、生态环境、卫生健康等部门每年组织校舍抗震风险、教学设施安全风险排查,保证学校校舍、场地、实训场所、教学及生活设施等符合安全、卫生、节能和环保质量标准。对不符合标准的校舍实行建账销号管理,列出问题清单并制定整改方案,落实整改责任;加强学校实验室管理,严格执行相关安全管理标准;设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等必须选择国家强制性认证产品或市场监管部门认可产品。

(二)完善学校安全风险管控机制

5.落实各部门学校安全风险管控责任。

教育部门负责设立学校安全管理专门机构并配备专职人员,具体抓好所辖学校的安全管理工作。督促指导学校加强安全保卫队伍建设和应急管理队伍培训,完善安全防范基础设施,及时排查和整改校内存在的各类安全隐患,完善各类应急预案。督促指导学校认真开展法制教育、公共安全教育和国家安全教育,加强防灾减灾应急演练,全面提高师生安全意识、法制意识和自救自护能力。协调相关职能部门做好平安校园创建、学校及周边治安综合治理工作。

公安部门负责完善与维护校园安全相适应的组织机构设置和警力配置,及时有效处置各类危害学校教育教学秩序及师生安全的违法行为。加强校园周边“护学岗”建设,加强对学校周边和校车道路通行情况监督检查,强化上放学高峰时段校园周边交通秩序管理,完善高峰勤务机制,健全日常巡逻防控制度,依法查处涉及校园的道路交通违法行为。配合教育行政部门及学校开展交通安全教育。按照外观标识、安防器械、警务公开、工作制度、基础台账“五统一”的要求,指导学校建立标准化的校园警务室,并建立“一校一警”模式。督促指导学校做好危险化学药品的管理。

应急管理部门负责加强对校园周边特别是学生安全区域内重大安全隐患的督查督办,督促相关职能部门消除各类安全隐患。依法加强学校消防安全检查,指导学校落实消防安全职责,全面消除火灾隐患。

卫生健康部门负责加强对学校卫生、重大疾病防治、卫生防疫和卫生保健工作的监督检查,指导学校完善相关设施,确保学校生活饮用水卫生、传染病防治以及教室、宿舍、图书馆、体育馆、卫生所(医务室、保健室)等符合国家卫生标准和规范,对学校出现的疫情或学生群体性健康问题,及时指导教育部门和学校采取措施妥善处置。

生态环境部门负责加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管,指导学校及时处置废弃危险化学药品及教育教学过程中产生的有可能造成环境风险的试剂、废液等。

市场监管部门负责加强流通领域商品质量监督检查,依法查处校园周边无照经营行为。对学校食堂、校园及周边食品经营单位、供应学生餐的集体用餐配送单位、网络订餐和学校采购的用于学生集体使用的食品药品加强监督检查,指导督促学校落实责任,保障食品药品符合相关标准规范。对学校特种设备实施重点监督检查,配合教育部门加强对学校采购产品的质量监管,建立学校产品质量安全风险信息监测采集机制。

交通运输部门负责提升农村公路(含桥梁)通行安全技术标准,合理规划农村客运线路,大力推进镇村公交发展。会同公安、教育部门综合考虑学生出行需求,合理规划城市公共交通和农村客运线路,大力推进镇村公交发展,为学生和家长选择公共交通出行提供安全便捷的交通服务。

文化广电和旅游部门负责加强学校及周边地区文化娱乐场所的监督管理,加强对文化市场和“扫黄打非”工作的管理,依法查处接纳未成年人上网等违法违规的网吧,坚决取缔各类非法出版物,查处各种涉及反动、淫秽、色情、暴力内容或影响学校正常教学生活秩序的文化经营活动。

住房和城乡建设部门负责加强对学校工程建设、勘察、设计、施工、监理过程的监管。

城市管理部门负责加强学校及周边流动摊点、占道经营,城市“六乱”和违法搭建等问题整治。

财政部门负责保障学校校园及周边安全风险防控体系建设所需人员、设备、活动资金保障。

6.提升学校安防能力。可通过政府购买服务等形式,将学校安保服务交由专业保安公司负责,实现保安员队伍专业化。师生员工人数少于100人的学校,至少配备1名具备资质的专职保安员;100人以上、1000人以下的学校,至少配备2名专职保安员;超过1000人的学校,每增加500名学生增配1名专职保安员。寄宿制学校至少配备2名专职保安员,超过100人的每增加300名寄宿生增配1名保安员,并根据需要配备宿舍管理人员。2019年9月1日以后,全市所有学校保安年龄不超过60周岁,并取得公安机关颁发的《保安员证》;加强专业培训,提升业务素质,增强处置突发事件的能力;建立保安人员待遇合理增长机制,逐步提高校园安保服务人员待遇,稳定安保队伍。2019年9月1日前,按标准配齐防暴头盔、防护盾牌、防刺背心、防割手套、橡胶警棍、强光电筒、自卫喷雾剂、安全钢叉等防护器械“八小件”。2019年底前,以县(市、区)、功能区为单位,学校重点场所(校园出入口、主要道路、食堂、操场等)视频监控系统全面完成高清升级,并接入公安监控平台,一键式紧急报警装置接入公安110报警平台。逐步推广应用人脸识别、访客登记、校园周界报警等智能安防系统。

7.加强校车安全管理。按照“就近入学、公交优先、校车弥补”的工作思路,各县(市、区)政府、各功能区管委会强化主体责任,大力发展镇村公交,落实专项经费用以购置、更换国家标准校车,不断提升校车安全服务能力。教育部门把校车安全纳入学校安全工作考核重要内容,督促配备校车的学校建立健全校车安全管理制度,落实校车安全管理责任人;定期了解中小学生和幼儿上下学乘车需求,会同公安、交通运输、应急管理等部门汇总分析校车安全管理信息;制订学生乘车安全守则,组织开展对随车照管人员、中小学生和幼儿的交通安全教育。公安部门建立校车户籍化管理档案,对符合规定的车辆办理注册登记、核发校车标牌,对校车驾驶人签注校车准驾资格;加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理,依法打击违法使用校车标牌行为和非法从事接送中小学生与幼儿上下学的车辆,及时查处校车道路交通安全违法行为;加强对接送学生车辆动态监管,所有接送学生车辆均需配备具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入公安机关监控平台。交通运输部门加强对提供校车服务的道路运输企业监管,完善校车经过的道路、桥梁等基础设施建设,消除安全隐患;按照《道路运输条例》规定,督促道路运输企业落实安全管理主体责任,加强车辆技术管理和驾驶人从业资格管理;指导提供校车服务的运输企业按规定申请校车使用许可,并自觉接受相关部门管理。

8.落实学校安全管理主体责任。教育、公安部门要督促指导学校依法建立学校安全管理制度和应急保障机制。各学校要切实承担校内安全管理主体责任,落实校园安全校(园)长负责制,明确分管领导,设置安全管理专门机构,配备专、兼职管理人员。属地公安部门负责落实“一校一警”责任要求,确保实现“一键报警”。根据条件在校门口合理设置安全缓冲区,安装硬质防冲撞设施,有条件的可安装钢质升降柱,阻止人员、车辆等非法进入校园。学生在校期间,对校园实行封闭式管理,严格实行门卫24小时值守、出入登记、巡逻防护及家长接送子女过程中的安全管理,外来人员、车辆未经查验许可严禁进入校园,教职员工机动车辆实行专用通道和规避高峰出入管理,并设置和施划禁鸣、限速、斑马线等交通标识。2019年底前,所有幼儿园建立门禁系统或实行接送卡制度,逐人逐卡查验入园接送幼儿的人员。各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,由属地政府统筹协调有关部门,明确安全监管责任主体,督促举办者落实安全管理主体责任。

9.防控校内外学生欺凌行为。教育、政法、法院、检察院、公安、民政、司法、人社、团委、妇联、残联等部门根据工作职责,细化目标任务,强化部门联动,形成联防联治工作合力。教育部门、学校要向社会公布防治学生欺凌工作科室、人员姓名、举报电话,在学校门口设立专用举报信箱、公布举报途径,方便学生、家长和社会人员举报。教育部门要会同有关部门研究编制学生欺凌行为早期发现、预防、应对指导手册,建立专项报告和统计分析制度。学校要切实履行教育管理责任,成立学生欺凌治理委员会,落实《青少年法治教育大纲》,狠抓校风校纪,强化日常监管,开展排查整治。要加强宣传教育,强化心理疏导,提升学生法治意识和自我保护意识。对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由校园警务室民警或者担任法治副校长、辅导员的民警进行训诫的制度。对构成违法犯罪的学生,公安、司法机关要坚持宽容但不纵容、关爱但不溺爱的原则,指定专门机构或专门人员依法处理;对犯罪性质和情节恶劣、后果严重的,要坚决依法惩处,形成积极正面的教育作用。网络管理部门要及时发现通过网络传播的校园欺凌事件,尽早管控并通报相关部门。新闻宣传部门要加强舆论引导,注重保护未成年人隐私与合法权益,防止媒体过度渲染、引发不良反映。

10.深化平安校园建设。保护未成年学生权利,对体罚、欺凌、性骚扰、性侵害学生等行为零容忍,从重从快处理,对应当追究法律责任的,教育部门协同配合公安、司法机关严格依法惩处。建立学校周边治安形势研判预警机制,对可能涉及学校师生安全的违法犯罪行为、犯罪团伙,坚持打早打小,做到除恶务尽。强化平安学校建设,定期开展平安校园检查评比活动,对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,发现一起查办一起。

(三)完善学校安全事故处理和风险化解机制

11.健全学校安全事故应对机制。学校发生重特大安全事故,当地政府在第一时间启动相应的应急处置预案,统一领导,及时动员和组织救援,开展事故调查、责任认定及善后处理,并及时回应社会关切。发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。教育部门指导学校制定安全事故应急处置预案,定期组织应急演练,健全学校安全事故报告、处置、舆情应对和部门协调机制。在校内外教育教学活动中发生安全事故,学校要及时组织教职工参与抢险、救助和防护。在中小学校全面实施法律顾问制度,帮助学校妥善处理事故,依法调解校园安全事故纠纷。

12.加大学校安全事故责任追究和处理力度。发生造成师生伤亡的安全事故,有关部门依法认定事故责任,学校及相关方面有责任的,严肃追究有关负责人的责任;学校无责任的,要及时说明,澄清事实,避免由学校承担不应承担的责任。司法部门加强案例指导,引导社会依法合理认识学校的安全责任,明确学生监护人的职责,积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。对围堵校门及学校周边道路,在校门口或校内滋事扰乱,侮辱、威胁、恐吓、伤害师生或非法限制师生员工人身自由,利用网络或新闻媒介故意歪曲事实真相的,以及其他干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安部门要及时坚决予以制止,涉嫌违法犯罪的依法予以处置。

13.建立多元化事故风险分担机制。除省学生人身伤害事故责任保险之外,鼓励有条件的县(市、区)政府、功能区管委会为学校统一购买校方无责任保险以及食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的补充保险,发挥保险在分担学校安全风险方面的作用。根据自愿原则引导家长为学生购买相关保险,分担学生在学校期间因意外而发生风险的责任。县(市、区)政府、功能区管委会和社会组织根据实际专门设立学校安全风险基金或学生救助基金,健全学生意外伤害救助机制。

三、工作措施

(一)加强综合治理。各地区、各相关部门要充分认识保障中小学校、幼儿园师生安全和校园安全的重大责任和深远意义,坚持以人民为中心的发展理念,紧紧围绕办人民满意教育,用心用力用情维系学校安全;要把学校安全风险防控列入重要议事日程,自觉落实属地管理责任和部门管理职责;要充分发挥教职工、学生、家长、社会爱心人士的作用,充分整合政府、学校、家庭、社会的资源,群策群力,共建共享,将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全部纳入防控范畴,科学预防、系统应对,凝心聚力切实提升学校安全保障水平。

(二)加强基础保障。市和县(市、区)、功能区教育、公安部门要明确归口负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制,配齐配强工作力量。编制部门要根据工作需要,优化现有编制结构,适当向教育部门倾斜。公安部门要将警力向负责学校安全风险防范的机构倾斜。财政部门要将学校包括普惠性民办学校的安全风险防控经费纳入预算,保障合理支出。健全学校安全风险防控的网络管理与服务系统,积极利用互联网和信息技术,为学校提供便捷权威的安全风险防控专业咨询和技术支持服务。

(三)加强督导考核。各级政府教育督导机构要加强对政府及功能区管委会、各有关部门及学校落实安全风险防控职责的监督、检查。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,要组织专项督导并向社会公布督导报告。对学校安全事故频发的地区,要采取约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改。各级教育部门要将安全风险防控工作的落实情况,作为考核学校依法办学和学校领导班子建设的重要内容。



扬州市人民政府办公室

2019年3月11日

(此件公开发布)

     
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