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市政府办公室关于印发扬州市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案的通知
扬府办发〔2019〕6号

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会,市各委办局(公司),市各直属单位:

《扬州市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

扬州市人民政府办公室

2019130

(此件公开发布)

扬州市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案

2014年以来,我市系统组织实施城市清水活水综合整治三年行动,通过控源截污、内源治理、补水活水、生态修复、长效管理等手段,着力加强黑臭水体整治,取得阶段性工作成效。为进一步扎实推进城市黑臭水体治理工作,不断巩固整治成效,坚决打好城市黑臭水体治理攻坚战,根据《江苏省城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》等文件要求,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全省生态环境保护大会暨污染防治攻坚战工作推进会和全市打好污染防治攻坚战指挥部有关部署要求,把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,紧密围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面推进城市黑臭水体治理,加快补齐城市环境基础设施短板,切实改善城市水环境质量,让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。

(二)基本原则。

1.科学规划,系统治理。按照《省政府办公厅关于印发江苏省城市黑臭水体整治行动方案的通知》(苏政办发201644号),修改完善《扬州市黑臭水体整治行动实施方案》,科学规划黑臭水体治理路径,制定城市黑臭水体的整治目标和工作计划,综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施,实施水系上下游、主次河道系统治理。

2.问题导向,精准治理。根据国家《城市黑臭水体整治工作指南》(建城〔2015130号)和《江苏省城市黑臭水体整治实施方案编制大纲》(苏建城〔2016309号),坚持以问题为导向,识别黑臭水体及其形成机理与变化特征,针对查明的城市水体黑臭成因,结合污染源、水系分布等实际情况,科学编制黑臭水体整治一河一策,实现黑臭水体精准治理。

3.协调联动,合力治理。坚持属地政府为主导,强化住建、水利(水务)、生态环境、城管等部门协作,明确牵头部门,细化部门职责分工,建立健全黑臭水体治理联动机制,形成治理合力。

4.标本兼治,长效治理。水陆并重,注重岸上排水管网建设与水体内源污染协调治理,多渠道科学开辟补水水源,改善水动力条件,修复水生态系统,提升水体自然净化能力,同步建立完善长效管护机制,巩固整治成果,实现城市水环境持续改善。

(三)主要目标。

2019年底,市区建成区范围内黑臭水体基本消除,长效管理机制基本建立,全市城市污水处理率达到95%、县城污水处理率达到88.5%,全市乡镇污水处理设施基本实现全覆盖,镇区配套污水管网覆盖率达到70%。到2020年底,市区建成区基本无生活污水直排口,基本实现污水全收集、全处理;全市生活污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施全覆盖。

二、高质量推进城市黑臭水体治理工作

按照高于省标准、严于省要求、快于省进度的整治要求,深入排查城市河道排污口,加大排水口整治力度,强化河道岸线环境整治,健全长效管护机制,2019年完成槐泗河干河、横沟河、七里河干河三期、小夹沟、汤汪河、集镇河、大杨冲干河、中心冲干河、双沟新河、杭集镇小运河三期等10个黑臭水体整治,市区建成区范围内黑臭水体基本消除。(各县(市、区)人民政府、功能区管委会落实。以下均需各县(市、区)人民政府、功能区管委会落实,不再列出。市住建局牵头,市水利局、市生态环境局、市水投集团等参与)

(一)控源截污。

1.深入开展入河湖排污口整治。根据《入河(湖、库)排污口排查整治技术指南(试行)》文件要求,组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,进行统一编码和管理,逐一登记建档。通过取缔一批、整治一批、规范一批,不断加大入河湖排污口整治力度。(市生态环境局牵头,市水利局、市住建局参与)

2.削减合流制溢流污染。加快推进建筑物、住宅小区、企事业单位内部管网和市政雨污水管道混错接改造,积极推进老城区雨污分流改造。对于暂不具备雨污分流改造条件的地区,通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄等措施降低溢流频次,采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(市住建局牵头)

3.强化工业企业污染控制。城市建成区排放污水的工业企业应依法持有排污许可证,并严格按证排污。对超标或超总量的排污单位依法查处、整治到位。排入环境的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。新建冶金、电镀、化工、印染、原料药制造等工业企业(有工业废水处理资质且出水达到国家标准的原料药制造企业除外)排放的含重金属或难以生化降解废水以及有关工业企业排放的高盐废水,不得接入城市生活污水处理设施。组织评估现有接入城市生活污水处理设施的工业废水对设施出水的影响,导致出水不能稳定达标的要限期退出。工业园区应建成污水集中处理设施并稳定达标运行,对废水分类收集、分质处理、应收尽收,禁止偷排漏排行为,入园企业废水应当按照国家和省有关规定进行预处理,达到工艺要求后,接入集中处理设施处理。(市生态环境局牵头,市工信局、市水利局、市住建局参与)

4.加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,改善城市水体来水水质,严禁城镇垃圾和工业污染向农业农村转移,避免对城市建成区水体产生负面影响。加强畜禽养殖环境管理,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,设有污水排放口的畜禽养殖场应当持有排污许可证,并严格按证排污。总结推广适用不同地区的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导,梯次推进农村生活污水处理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。(市农业农村局、市住建局、市生态环境局、市城管局按职责分工负责)

(二)内源治理。

1.科学实施清淤疏浚。根据生态环境部底泥检测处置的要求,在综合调查评估河道水质和底泥状况的基础上,合理制定并实施清淤疏浚方案,既要保证清除底泥中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。要在清淤底泥污染调查评估的基础上,合理编制底泥处置方案,建立底泥外运和处置台账;妥善对底泥进行处理处置,清淤底泥严禁沿岸随意堆放或作为水体治理工程回填材料,其中属于危险废物的,须交由具有资质的单位进行安全处置,防止二次污染。(市水利局牵头,市农业农村局、生态环境局、市住建局参与)

2.加强水体及其岸线的垃圾治理。按照划定的城市蓝线及河湖管理范围,整治范围内的非正规垃圾堆放点,对清理出的垃圾要进行无害化处理处置,降低雨季污染物冲刷入河量。规范垃圾转运站管理,设置垃圾渗滤液预处理设施,杜绝直排入河。及时对水体内垃圾和漂浮物进行清捞并妥善处理处置,严禁将其作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,将符合规定的河(湖、库)岸垃圾清理和水面垃圾打捞经费纳入财政预算,建立相关工作台账。(市城管局、市水利局、市住建局、市生态环境局、市财政局按职责分工负责)

(三)生态修复。

1.开展河道岸线环境整治。在满足城市防洪和排涝功能的前提下,河道岸线结合公园体系建设,采用生态化改造理念,减少城市自然河道的渠化硬化,营造多样性生物生存环境,恢复和增强城市水体的自净功能,为城市内涝防治提供蓄水空间。加强城市河道沿岸绿化和滨水空间规划建设,营造良好的城市滨水空间,改善人居环境。(市水利局、市住建局按职责分工负责)

2.落实海绵城市建设理念。对城市建成区雨水排放口收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念、综合采取渗、滞、蓄、净、用、排方式进行改造建设,从源头解决雨污管道混接问题,减少径流污染。(市自然资源局、市住建局牵头,市水利局参与)

(四)活水保质。

1.恢复生态流量。合理调配水资源,加强流域生态流量的统筹管理,逐步恢复水体生态基流。因地制宜恢复已覆盖的河道水体,打通断头浜,加强对暗涵的清疏及治理,探索暗涵内污水排口整治的方法和路径。严控以恢复水动力为理由的各类调水冲污行为,防止河湖水通过雨水排放口倒灌进入城市排水系统。(市水利局牵头,市住建局参与)

2.推进再生水、雨水用于生态补水。鼓励将城市污水处理厂再生水、分散处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水,推进初期雨水收集处理设施建设。(市住建局牵头,市水利局、市生态环境局参与)

三、全面开展城镇污水处理提质增效行动

(一)加快城区污水处理设施能力建设。

加快汤汪污水处理厂三期工程和北山污水处理厂建设,切实推进市区秦邮路污水泵站建设,结合运河南北路、江平路、润扬路等快速路网建设加大污水管网设施建设力度,配套完善县(市)城区配套污水管网,补齐生活污水集中处理设施能力建设短板。开展城镇污水处理设施能力调查与评估,完善相关规划,推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及污水管网四统一工作,加快改造和污水管网检测、疏通、整改、移交进度,逐步改善市政污水管道混错接现象,逐年推进老旧雨污水管网改造。科学实施沿河截污管道建设,所截生活污水纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达标排放。(市住建局牵头,市生态环境局、市水利局、市城控集团参与)

(二)强化镇、村污水处理设施建设与管理。

完成江都区空港新城污水处理厂(一期)、麾村污水处理厂、浦头污水处理厂、宝应县仙荷污水处理厂扩建、氾水镇污水处理厂扩建一期、鲁垛镇污水处理厂扩建、安宜镇中港片区污水处理厂等项目,同步村庄污水处理设施建设。每年新建污水配套管网100公里以上,建制镇污水处理设施基本全覆盖。按照《扬州市乡镇污水处理设施运行管理暂行规定》及《扬州市乡镇污水处理管理工作考核细则(试行)》等文件,对乡镇污水处理设施运行管理定期考核。(市住建局牵头,市水利局、市生态环境局、市城控集团等参与)

(三)继续推进城镇污水处理厂污泥处理处置。

按照减量化、稳定化、无害化、资源化要求,继续推进高邮、宝应、江都等区域性城镇污水处理厂永久性污泥处理设施,取缔非法污泥堆放点。严格执行污水处理厂污泥转运联单制,污泥运输车船全部安装GPS,强化污泥处理处置全过程监管。(市住建局牵头,市生态环境局、市城控集团等参与)

(四)持续开展住宅小区清源行动

对市区新建住宅小区,按照《扬州市房屋建筑室外配套设施工程建设管理暂行规定》,排水设施按照同步设计、同步验收、同步交付使用的原则,严格方案和施工图审查、质量安全等过程监管、竣工验收备案等程序,新建建筑小区未经许可的,不得接入市政管网,未接入市政管网的新建建筑小区或公共建筑,不得交付使用。对老旧住宅小区,继续开展合流小区雨污分流改造,对错接、漏接等问题加快整改,严禁小区地面车库、阳台等污水接入雨水管网,每年全市开展10个以上小区清源行动整治项目。(市住建局牵头,市水利局、市城控集团等参与)

四、完善长效管护机制

(一)严格落实河长制、湖长制。

按照中央和省、市有关河长制、湖长制的要求,明确城市建成区内每个黑臭水体的河长湖长。河长湖长切实履行责任,按照治理时限要求,加强组织协调,调动各方密切配合,协调联动,确保黑臭水体治理到位、管理到位。(市水利局牵头,市生态环境局、市住建局参与)

(二)加强巡河管理。

河长湖长要带头并督促指导有关部门做好日常巡河,及时发现解决水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口问题,有条件的地区宜建立监控设施,对河道进行全天候监督,着力解决违法排污、乱倒垃圾取证难问题。大力拆除沿河湖违法建设,严控侵占河道蓝线行为,从源头控制污染物进入水体。严格执行污水排入排水管网许可制度,严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。(市水利局、市住建局、市城管局、市生态环境局按职责分工负责)

(三)加快推行排污许可制度。

对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,严格依法管理,全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。强化城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排放或不达标排放的相关单位和工业集聚区严格执法。2019年底前扬州市区建成区全面实现污水处理厂持证排污。(市生态环境局牵头,市水利局、市城管局参与)

(四)强化运营维护。

落实河湖日常管理和各类治污设施的日常维护单位、经费、制度和责任人,明确绩效考核指标,加大考核力度。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清掏工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展区域内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城镇排水管网地理信息系统。落实管网、泵站、污水处理厂等污水处理相关设施运行维护管理队伍,逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制,鼓励在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网管理延伸到居民小区内部。推进城市排水企业实施--河湖一体化运营管理的机制。(市住建局、市水利局、市城控集团按职责分工负责)

五、强化城市黑臭水体治理工作监督检查

(一)落实黑臭水体整治环境保护专项行动。

按照生态环境部、住房城乡建设部城市黑臭水体整治环境保护专项行动部署,对排查形成的问题清单,交办各县(市、区)、功能区,加强督促、协调和指导。各县(市、区)人民政府、功能区管委会实行拉条挂账,逐个销号式管理,做好自查和落实整改工作,限期整改并向社会公开。(市生态环境局牵头,市住建局、市水利局、市城管局参与)

(二)定期开展水质监测。

对已完成治理的黑臭水体开展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)等4项指标在内的水质监测。开展黑臭水体水质日常监测,每月监测两次,并于监测次季度首月10日前,向省生态环境厅和住房城乡建设厅上报上一季度水质监测数据。(市生态环境局牵头,市住建局、市水利局参与)

六、保障措施

(一)加强组织领导。

各县(市、区)人民政府、功能区管委会是城市黑臭水体治理的责任主体,在核清建成区内黑臭水体情况的基础上,按照项目化推进,清单式管理要求,制定城市黑臭水体治理攻坚战实施方案,每年年初确定年度目标、工作计划和措施,每季度向社会公开黑臭水体治理进展情况,年底将城市黑臭水体治理落实情况向省住房城乡建设厅、省生态环境厅报告。市住建局和水利局、生态环境局加强统筹协调,对各地治理目标和重点任务完成情况进行考核。(市住建局牵头,市水利局、市生态环境局参与)

(二)严格考核问责。

各县(市、区)人民政府、功能区管委会要把打好城市黑臭水体治理攻坚战放在突出位置,对建成区内黑臭水体治理负总责,主要负责人是第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。各县(市、区)人民政府、功能区管委会要制定城市黑臭水体治理部门责任清单,把任务分解落实到有关部门。各级城乡建设(水务)、生态环境部门要做好牵头,会同和督促有关部门做好工作;参与部门要积极作为,主动承担分配的任务,确保工作成效。将城市黑臭水体治理工作纳入污染防治攻坚战成效考核,对勇于担当负责、善于作为、成绩突出的单位和个人,按照有关规定予以表扬、奖励;对责任不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,要依纪依法严格问责、终身追责。(市生态环境局牵头,市纪委、市委组织部、市住建局参与)

(三)加大资金支持。

各县(市、区)人民政府、功能区管委会要统筹整合相关渠道资金支持黑臭水体治理,加大财政投入力度,结合地方实际创新资金投入方式,引导社会资本加大投入,坚持资金投入同攻坚任务相匹配,提高资金使用效率。完善污水处理收费政策,各地要按规定将污水处理收费标准尽快调整到位,原则上应补偿到污水处理和污泥处置设施正常运营并合理盈利,加大污水处理费收缴力度,严格征收使用管理。鼓励商业性金融机构为城市黑臭水体治理提供中长期信贷支持,支持开发性金融机构、政策性银行根据职能定位和业务范围加大对城市黑臭水体治理的信贷支持力度。按照依法合规、风险可控、商业可持续原则,探索开展治污设备融资租赁业务发展。推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。(市发展改革委、市财政局、市住建局、市生态环境局、市水利局按职责分工负责)

(四)优化审批流程。

落实深化放管服改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,加大对城市黑臭水体治理项目支持和推进力度,在严格前期决策论证和建设基本程序的同时,对报建审批提供绿色通道。(市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市水利局、市住建局按职责分工负责)

(五)加强信用管理。

将从事城市黑臭水体治理的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法定代表人、项目负责人、技术负责人纳入信用管理,建立失信守信黑红名单制度并定期向社会公布。(市发展改革委、市住建局、市工信局按职责分工负责)

(六)强化科技支撑。

加强城市黑臭水体治理科研技术攻关和技术支撑,不断提炼实用成果,总结典型案例,推广示范实用技术和成功经验。针对城市黑臭水体治理过程中出现的技术问题,及时加强技术指导,制定指导性文件。(市科技局、市生态环境局、市住建局按职责分工负责)

(七)鼓励公众参与。

各县(市、区)、功能区要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,积极宣传黑臭水体治理措施和成效。积极回应社会关切,限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题,保障群众知情权,提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的群众参与度。采取喜闻乐见的宣传方式,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口排污,不向水体丢垃圾,鼓励群众监督治理成效,形成全民参与治理的氛围。(市生态环境局、市住建局按职责分工负责)

年度城市黑臭水体治理清单由市清水办审核印发。各区、功能区按照本实施方案,组织推进黑臭水体整治工作。各县(市)参照本实施方案,制定所辖县(市)建成区黑臭水体整治工作实施方案,于20192月底前报市政府备案。

     
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