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市政府办公室关于印发《扬州市区“停车便利化工程”实施方案(2019-2020)》的通知
扬府办发〔2019〕24号

江都区、邗江区、广陵区人民政府,市经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会,市各有关部门(单位):

《扬州市区“停车便利化工程”实施方案(2019-2020)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

扬州市人民政府办公室

2019年4月2日

(此件公开发布)

扬州市区“停车便利化工程”实施方案

(2019-2020)

停车秩序是城市综合治理的重要组成部分,为有效缓解停车难,治理乱停车问题,不断提高我市城市精细化管理水平,根据省委、省政府制定的《城市治理与服务十项行动方案》和省住建厅、发改委等六部门联合制定的《关于推进实施“停车便利化工程”的意见》等文件要求,结合我市实际,制定《扬州市区“停车便利化工程”实施方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,从顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待出发,从紧紧围绕“两聚一高”新实践、服务“三个名城”建设、办好扬州“新十件大事”出发,立足城市综合交通发展战略,统筹考虑动静态交通设施的匹配关系,使地区公共交通体系、道路网络的总体发展水平与社会经济发展要求相适应。按照“以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充”的原则,着眼当前、兼顾长远,切实解决“停车难、停车乱”等影响城市交通和形象的顽症,不断增强广大市民的获得感、幸福感和安全感。

二、工作原则

(一)系统思维、科学规划。结合扬州城市特点和现状,研判交通发展趋势,编制完善停车专项规划,系统化研究制定实施方案,加强部门联动,平衡停车供需关系。

(二)加强建设、优化管理。多途径增加重点地区停车泊位供应,形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车格局,通过严格规范的管理,提高泊位利用率。

(三)综合施策、绿色出行。落实公共交通主体地位,绿色交通体系不断完善,减少私家车使用率,因地制宜、多措并举,有针对性的纾解停车难题。

(四)智慧服务、互惠共享。鼓励创新理念,加大高新技术、智能设施的应用,运用“互联网+”手段,推行共享停车理念,加大各类停车资源共享力度。

(五)文明守法、宣传引领。健全综合执法体系,提升执法效能,推进文明停车征信体系建设,加强宣传教育,倡导守法意识、安全意识、文明意识。

三、主要目标

用两年左右的时间推进实施“停车便利化工程”,有效缓解市区停车难题,到2020年实现下列工作目标:

(一)健全停车设施。市区年均增加停车泊位1万个以上,其中公共停车泊位不少于2000个,老旧小区改造新增泊位不少于600个,到2020年末,城市机动车停车泊位与机动车拥有量之比达到1.2:1。

(二)完善管理措施。完善城市停车管理法规政策,加强停车执法,规范停车秩序,有效遏制乱停乱放、欠费逃费等停车乱象,有效缓解老旧城区、旅游景区、商业中心以及车站、医院、学校等区域停车难题。

(三)提高智能水平。积极发展智能交通,打造智能停车管理系统,鼓励停车泊位共享,盘活社会停车资源。利用停车资源数据采集与分析技术,实现停车设施规划、建设、管理的科学决策。

(四)畅通道路交通。规范路内停车秩序,提高城市交通运行效率,逐步将道路资源回归通行功能,完善公共出行方式,利用停车调控政策引导私家车主向公交等绿色交通方式转移,努力构建“好寻、好行、好停”的综合交通网络。

四、具体任务

(一)编制停车设施专项规划

1.摸清现状与需求。通过全方位拉网式的调查摸底,完成扬州市中心城区(含江都区),以扬溧高速、启扬高速、京沪高速、沪陕高速围合的范围,总面积约640平方公里的停车现状调查。立足现代化城市停车体系的目标发展要求,结合省内外城市停车体系发展经验与教训,总结扬州市区停车规划、建设、管理存在的问题,深入分析停车设施供需不平衡的各种原因,科学预判2020年停车需求分布。(责任主体:市自然资源局,各区政府、功能区管委会)

2.科学编制规划。以满足省级“停车便利化工程”各项定量指标为前提,综合考虑土地性质、地块开发、建设时序等诸多因素,科学确定停车设施发展目标,适时调整建筑配建停车标准,结合远近期停车需求,形成《扬州市中心城区停车设施专项规划》,为加快推进公共停车场建设,积极向上争取专项补助资金提供依据。(责任主体:市自然资源局,各区政府、功能区管委会)

3.加强规划管理。依据停车专项规划,加强土地供应管理,明确预留停车用地;加强项目方案审批中配建车位的把关,落实配建指标和要求;根据公共停车场布局规划方案,提出年度公共停车设施建设计划。(责任主体:市自然资源局、住房和城乡建设局,各区政府、功能区管委会)

(二)强化停车管理政策调控

1.实施公交优先战略。不断提升优化公共出行方式,鼓励市民绿色出行。提升公共交通出行分担比例,确立公共交通在城市交通中的主体地位,结合城市道路建设、道路禁左等工作调整优化公交线网,提高公共交通服务范围。加快公共交通基础设施建设,改造港湾式公交站台,提高公共交通的便利性和舒适性。推进低能耗、低排放的清洁能源公交车辆应用,提高大容量、低地板公交车辆和空调车等车辆的使用比例。(责任主体:市交通运输局、住房和城乡建设局、交通产业集团,各区政府、功能区管委会)

2.建立激励机制。因地制宜开放公共停车建设市场,简化建设项目流程,有计划地推进公共停车设施加快建设。要从审批、用地、融资等方面完善政策措施,吸引社会资本参与投资建设和经营,形成政府引导、市场运作的公共停车社会化建设运营机制,鼓励有条件的企事业单位利用自有用地建设停车设施。(责任主体:市发展和改革委员会、自然资源局、住房和城乡建设局、财政局、公安局)

(三)加快补齐停车设施短板

1.缓解老旧小区停车矛盾。结合旧城改造、老旧小区整治,摸清现有停车设施的使用情况以及停车需求,在征得大部分业主同意的情况下,在小区道路需满足4米以上净宽度,消防车辆能顺利通行的前提下,可结合绿化、小区道路和周边街巷等现有条件,设置不影响消防和道路通行要求的停车泊位。(责任主体:各区政府、功能区管委会,市住房和城乡建设局、城管局、公安局、消防支队)

2.增加重点区域公共停车供应。鼓励建设立体停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施,并按照一定比例配建电动汽车充电设施,与主体工程同步建设。重点增加商业中心、学校、医院、旅游景区等停车需求集中区域的公共停车泊位,加强机场、车站、码头等综合交通枢纽停车配套,增建驻车换乘(P+R)设施,充分挖掘周边零星空地、公园、广场等空间资源,多途径、多形式增加公共停车供给。(责任主体:市住房和城乡建设局、自然资源局,各区政府、功能区管委会,各市级投资集团公司)

3.规范设置路内停车泊位。从严控制路内停车泊位设置,条件允许可适度发展路内限时收费停车场,落实具体管理措施,不得占用人行道盲道、不得在设有井盖和消防设施的路面上划定停车泊位。部分次干道、支路等区域,在不影响交通的前提下,视机动车道数与慢车道宽度,开辟临时、夜间停车泊位。(责任主体:市公安局、城管局、交通产业集团)

4.推进临街公共建筑退让红线区域停车管理。临街公共建筑退让红线区域是指城市道路红线与临街公共建筑边界(或围墙)之间的区域,是供公共使用和活动的场所,包括绿化、场地及道路出入口等配套设施。在不降低城市沿街景观形象的情况下,经相关主管部门审批,可将该区域统一施划停车泊位进行管理,缓解重点区域停车难题。(责任主体:市城管局、自然资源局、住房和城乡建设局、公安局,各区政府、功能区管委会)

5.推进学校停车场和接送中心建设。所有市区范围内的新建、改扩建学校按照需求科学配置地下停车场和接送中心。(责任主体:市教育局、自然资源局,各区政府、功能区管委会)

6.加强人防设施综合利用。鼓励人防工程实行“平战结合”,在确保应急状态功能完整的前提下,开放二等人员掩蔽所、人防物资库和人防汽车库作为地下停车设施使用。(责任主体:市住房和城乡建设局)

(四)提升停车管理水平

1.强化停车秩序整治。强化占道违法停车执法工作,采取贴单、抓拍和拖移车辆等多种执法手段,突出主次干道以及重点区域违停整治力度,形成严管重罚高压态势。探索与城管部门联合执法形式,强化道路外停车秩序管理。(责任主体:市公安局、城管局)

2.规范停车收费标准。进一步完善停车场计时为主、计次为辅的收费办法,严格执行“路内高于路外、地面高于地下、白天高于夜间”的政策导向,实行从核心区向外、由高到低的停车级差价格,合理确定不同车型、不同停放时间的停车费率,实行旅游旺季浮动价格。建立停车逃费征信系统,将逃缴停车费人员纳入个人征信系统。规范停车收费行为,不得超范围超标准收费。(责任主体:市发展和改革委员会、市场监督管理局、工业和信息化局、交通产业集团)

3.盘活存量停车资源。鼓励并引导政府机关、公共机构和企事业单位内部停车场对外开放。制定“潮汐式”停车工作方案,针对停车难问题突出的单位和区域,鼓励有条件的居住区与周边商业办公类建筑开放内部停车泊位,采取共享停车、错时上下班等形式用好现有停车资源。节假日及旅游旺季期间,开放待建储备用地,供周边居民和游客临时停放车辆,并设置临时接驳车,打通通往热门景点、核心商圈的最后一公里。(责任主体:各区政府、功能区管委会)

4.规范城市停车行业管理。成立扬州市停车场管理行业协会,充分发挥协会在政府和会员之间的桥梁、纽带作用。履行行业服务、自律、代表、协调职能,规范行业标准、维护消费者合法权益,保障行业公平竞争。推进智能停车系统应用管理,提升停车管理服务水平。(责任主体:市市场监督管理局)

5.加强非机动车停放管理。明确非机动车停放管理标准和要求,对市区所有主次干道两侧非机动车停车区域统一施划,完善市区共享单车的布点设置和管理。建立日常巡查机制,加强对市区主次道路两侧非机动车停车秩序的管理和执法。(责任主体:市城管局,各区政府、功能区管委会)

(五)提高智能停车水平

1.完善智能停车信息平台。按信息共享、科学管理的原则,围绕扬州“智慧城市”建设,完善“宜行扬州”APP的推广应用。建设共享停车系统,允许个人利用平台,将个人所有的停车设施错时、短时出租、出借,并取得相应收益。同时做好“宜行扬州”APP与“云上扬州”APP的衔接工作。(责任主体:市工业和信息化局、交通产业集团)

2.加强智能停车运营维护。加强停车场信息动态更新,定期开展信息核查,确保智能停车管理系统数据的时效性、准确性,通过手机APP能够实现发布扬州市区停车信息,了解各停车场泊位空置率,智能匹配目的地附近停车位等功能,提高停车泊位利用效率。(责任主体:市交通产业集团)

五、保障措施

(一)完善组织架构。建立市区“停车便利化工程”联席会议制度,统筹协调推进“停车便利化工程”各项任务,切实解决停车难题。各职能部门要根据目标任务分解表,主动加压、自我对照,高质高效推进相关工作;各区各功能区要统一思想、整合资源,认真实施辖区内的停车建设和管理工作,建立健全全市统一、多方联动、权责分明、主动高效的工作体系。

(二)加强资金保障。加大对“停车便利化工程”资金投入力度,积极引导社会资本参与停车场建设。多元化筹措资金,完善停车收费分配,加大停车设施、智能停车系统平台的建设维护专项资金的投入,完善、提升建设维护标准,建立与实际维护需求相匹配的经费投入增长机制。同时,积极争取省委省政府对“停车便利化工程”的专项补助资金。

(三)强化督查考核。结合省住建厅“停车便利化工程”考核评价指标体系,每年通过城建计划下达建设任务,分解下达考核指标,定期不定期对停车场建设和管理情况进行跟踪督查,并根据督查情况及时予以通报,将考核结果与各地年度考核相挂钩,切实保障“停车便利化工程”顺利推进。

(四)注重舆论引领。深入开展城市停车建设和管理工作的宣传教育,加强广大党员干部的示范作用,提升全体市民的文明素质,着力培育绿色出行、文明停车的社会意识,引导形成绿色健康的生活出行方式。建立公众参与机制,畅通公众参与渠道,完善专家咨询和社会公示制度,主动征求社会各界对城市停车问题及治理对策的意见建议,努力营造人人参与、全民支持的良好工作氛围。

附:扬州市区“停车便利化工程”任务分解表(2019-2020).docx

     
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