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中共扬州市委  扬州市人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见
扬发〔2018〕25号

扬发〔2018〕25号

201878

根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《省委省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》要求,结合扬州实际,现就我市贯彻落实乡村振兴战略提出如下实施意见。

一、总体要求和目标任务

总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实高质量发展要求,坚持把解决好三农问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,坚持系统思维、问题导向,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,协调推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,努力率先实现农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,为建设强富美高新扬州奠定坚实基础。

目标任务:根据中央确定的乡村振兴时间表,按照省委、省政府工作部署,确保完成三个时间节点的目标任务,率先实现农业农村现代化,在乡村振兴中走在全省前列。到2020年,乡村振兴取得实质性进展,制度框架和政策体系基本形成,农村高水平全面实现小康。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化展现现实模样。到2050年,乡村全面实现振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

2018—2022年,是实施乡村振兴战略开好头、迈好步的的第一个五年。要针对我市城乡发展不平衡不充分的主要矛盾,聚焦农业综合竞争力不强、农村资源要素和生态环境约束加剧、城乡基础设施和公共服务差距较大、农民和村集体持续增收乏力、农村基层党建和社会治理薄弱等问题,研究制定并组织实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个方面的行动计划,推动乡村振兴战略的扬州实践迈出坚实步伐。

二、提升农业发展质量,繁荣农业农村经济

1.持续提升农业综合生产能力。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,深入推进粮食绿色增产“1120”工程和粮安工程,强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。大力推进高标准农田建设,面积占比达70%以上。推进设施农业升级扩面,设施农业、渔业面积占比分别达22%30%以上。加快农机化高质量发展步伐,农业机械化水平达90%以上,设施农业机械化水平达50%以上。大兴农田水利建设,积极实施大中型灌区续建配套与节水改造等重点项目,有效灌溉面积比重达95%以上。推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设,加强镇、村气象灾害预警传播服务,基本实现乡村气象灾害监测预报全覆盖。

2.深入推进农业结构优化升级。实施农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展战略,推进农业由增产导向转向提质导向。实施农业“31113”基地建设工程,继续做好“1161”和省级菜篮子生产基地建设,加强永久性现代化生猪养殖基地、蔬菜林果基地和生态循环农业基地统筹建设。推动农业产业特色发展,大力争创国家级、省级特色小镇和一村一品示范村镇。开展农业标准化示范基地建设,大力发展绿色有机、安全优质农产品。实施农业品牌化战略,以扬字号公用背书品牌为引领,重点培育10个以上区域公用品牌、50个以上企业品牌、100个以上产品品牌。

3.积极推进科技兴农。围绕现代农业建设需求,大力实施科教兴农战略,充分发挥一校两所科研力量,促进产学研协同创新,集成推广农业重大技术50项以上,农业科技进步贡献率每年提高0.5个百分点左右。重点推进国家农业科技园区建设,充分发挥园区示范、转化和辐射带动作用。推进农业实验室建设,重点打造生猪选育和江豚保护实验室。建立健全农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制,完善农业社会化科技服务体系,加快农业科技创新与推广应用,每个县(市、区)建立1个以上现代农业科技综合示范基地。

4.大力推动农村一二三产业融合发展。进一步优化乡村中小企业发展环境,加快农村非农产业发展。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,培育乡村发展新动能。以打造华东地区中央厨房为目标,大力发展农产品产地初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工,做大做强优势产业链,带动种养殖业、食品加工业和物流运输业链式发展,农产品加工产值与农业总产值之比达3.41。加快现代农业产业园区建设,提升广陵食品产业园等650亿元农业产业园区发展质态,积极争创国家和省级农业产业示范园。加快培育农业龙头企业,推进企业集团化发展,农业龙头企业总数达450家以上。大力推进农业重大项目建设,常态化开展“6+X”招商引资工作,每年新开工农业重大项目30个以上。持续推进海峡两岸(扬州)农业合作试验区建设,加强农业外向型基地建设,推进农产品出口持续增长。加快发展休闲观光农业和乡村旅游业,重点打造具有地方特色的美丽乡村旅游环路,加强连接乡村旅游区的道路建设,解决乡村旅游最后一公里问题,每个县(市、区)打造5家省四星级以上乡村旅游区,旅游风情小镇实现县(市、区)全覆盖,休闲观光农业年营业收入达15亿元以上。着力推进农业农村电商快速发展,强化特色产业与知名电商嫁接,推进农产品线上线下同步销售,实现县(市、区)农村电商运营中心、乡镇电商服务站、行政村一村一品一店全覆盖,年销售额突破100亿元。

三、加强农村生态文明建设,打造美丽宜居环境

5.全面加强农业资源保护。严守耕地红线,构建耕地数量、质量和生态三位一体保护的新格局。健全基本农田保护责任体系,形成划、建、管、护、补的长效机制。结合“1+3”重点功能区布局,积极推进江淮生态大走廊建设,加强林地、湿地、水面等自然生态系统保护,强化农业环境治理和生态修复。鼓励推广轮作休耕技术。因地制宜建设绿色防控示范区,开展病虫抗药性监测与治理。推进沿路沿河和村庄绿化,改善乡村面貌,林木覆盖率达24%以上,每年争创40个以上省级绿化示范村。大力实施三退三还工程,确保高邮湖、宝应湖、邵伯湖等湖泊水体水质和生态环境功能明显提升。积极开展小微湿地、湿地公园、湿地保护小区建设,全市自然湿地保护率达50%以上。

6.积极推动农业绿色发展。强化农业面源污染防治,持续推进“263”专项行动,全力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局。探索政府采购、集中配送的农药供应机制,从源头上推进化学农药零增长 积极推进农药包装物集中回收统一处理,减少农业面源污染。完善土壤环境质量监测网络,全面推广测土配方施肥技术。加快推广可降解农膜应用,建立灵活有序的回收利用市场体系,农膜回收利用率达80%以上。持续推进非禁养区畜禽养殖场(小区)改造提升,确保治理率达95%以上。深入推进秸秆禁烧和全量化综合利用,秸秆综合利用率达98%以上。

7.持续提升农村人居环境。全面落实河长制、湖长制,推进水环境综合整治,加大农村河道轮浚和水系统连通建设力度,基本消除黑臭河道。加快农村污水处理设施和配套管网建设,实现行政村村庄生活污水治理全覆盖。深入推进农村生活垃圾治理,试点开展全域垃圾分类。推进农村厕所革命,农村新建、改建无害化卫生户厕2万座,普及率达98%以上。加强农村公厕和乡村旅游景点厕所建设管理,所有乡村旅游区厕所达到国家A级旅游厕所标准。加快农村危房改造,2019年前完成现有危房改造任务。大力推进城乡公园体系建设,加快实现高品质村级公园全覆盖。提升被撤并乡镇集镇区整体面貌,被撤并乡镇集镇区环境整治基本实现全覆盖。完善农村环境长效管护机制,全面实现农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施五位一体综合管护。大力开展卫生村镇争创活动,省级以上卫生镇实现全覆盖。深入开展特色田园乡村建设,建成特色田园乡村40个、传统村落和传统建筑组群70个、美丽宜居村庄750个,全面开展优美乡村规划建设工程。

四、繁荣农村文化,营造文明乡风

8.深入推进农村精神文明建设。实施社会主义核心价值观进村入户行动,制订扬州乡村文明新风准则,营造乡村文明新风。加强农民思想道德建设和群众性精神文明建设,加强家规、家风、家训建设。深入开展移风易俗行动,加强志愿者协会、村民议事会、红白理事会、道德评议会和禁毒禁赌会等组织建设,树立勤俭节约新风,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。按相关规定,探索举办节庆+文创+旅游的新时代庙会,拓展三下乡品牌,集中开展农村能工巧匠技能大赛、农民趣味运动会、农村文明家庭颁奖、农产品交易、农民文艺汇演等活动,集中展示新农村、新生活、新风尚。积极争创省级文明村镇,提升村镇文明水平。强化城乡结对、文明共建活动,积极争创省级农村精神文明建设示范县和全国文明城市,打造全国文明城市群。

9.传承发展农村优秀传统文化。大力扶持农村戏曲、民歌、民舞、民俗等传统文化的传承发展,加大农村非物质文化遗产的挖掘、整理、申报、保护和传承力度。组织开展绿杨风群众文艺创作、绿杨人家社区艺术活动等,鼓励文艺作品创作,实现农村优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。加大历史文化名村、传统村落和传统建筑组群保护力度,让农村留得住乡愁。坚持保护传承和开发利用有机结合,依托传统农耕文化、农事体验文化、地方民宿文化,积极打造乡村文化创意产业。

10.加强农村公共文化建设。统筹城乡公共文化设施布局,推动公共文化资源向农村倾斜。加强农村公共文化服务阵地建设,健全乡村公共文化服务体系,积极发展农村体育事业,持续推进健身步道和活动广场建设,农村综合文化服务中心实现全覆盖。推进建设集农村政务服务中心、基层综合文化服务中心、农民活动中心、农业展示中心为一体的新时代乡村中心。加大政府购买公共文化服务力度,推进公共文化巡展巡讲巡演、送书下基层等流动服务,探索公共文化设施社会化运营试点,鼓励农民群众自办文化活动。加强基层文化资源整合,推进公共数字文化建设,实现县级图书馆、乡镇文化站、农家书屋资源共享。

五、加强和创新乡村治理,构建共建共治共享新格局

11.加强农村基层党组织建设。大力推动乡村组织振兴,以突出政治功能、提升组织力为重点,推动全面从严治党向农村基层延伸,持续开展软弱后进基层党组织整顿,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。坚持三会一课制度,推进基层组织设置和活动方式创新,扩大村级党组织有效覆盖面。探索建立涉农领域综合监督平台,加大基层微腐败惩处力度,严肃查处农村扶贫开发、涉农项目建设、三资管理等领域的不正之风和腐败问题。

12.健全完善乡村治理体系。建立和完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、驻村单位和农村居民广泛参与的农村治理结构。继续推行政社互动,精简对农村的各类考核。推动基层民主自治主体向下延伸,探索开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治,动员各类社会组织、农村居民等主体参与自治工作。推进基层协商,建立利益相关方参与决策机制,畅通多元主体参与渠道。全面建立村务监督委员会,实行监委会与村委会同步换届。加强乡村法治建设,规范推进乡镇相对集中行政处罚权工作,深化乡镇行政执法体制改革。加强农村法治宣传教育,省级民主法治示范村建成率达45%以上。强化农村法律援助,实现行政村法律顾问全覆盖。提高乡村德治水平,强化道德教化作用。

13.加强农村集体三资管理。加强三资管理信息网络平台建设,全面建成农村集体财务和三资管理信息系统,农村集体三资管理“e阳光手机APP行政村全覆盖,实现农村集体财务和三资全程监管。加强农村集体资金管理,全面推行村务卡结算制度,实现村级资金管理非现金结算。落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体经济组织成员的监督管理权。试点推进村级财务第三方代理和村级会计委派制,健全完善村级财务预决算制度,加强财会人员管理培训。强化农村集体财务审计监督,定期开展村干部经济责任审计,三年内实现全覆盖。

  14.深入推进平安乡村建设。实施平安乡村建设行动,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村违法犯罪行为,不断增强农民群众安全感。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,着力整治农村私建庙宇、教堂等违规行为。强化乡村治安综合防控体系建设,实施技防监控村村通工程,整合各方资源,建设一体化的技防中心。加强农村消防能力建设,提高农民防范意识。健全县乡村三级网格化服务管理中心功能和运行机制,实现农村网格化社会治理全覆盖。加强乡村人民调解委员会建设,乡村人民调解工作标准化建成率达100%。健全农村公共安全体系,持续开展农村安全隐患治理,加强农村安全生产工作。

六、合理配置城乡要素资源,加快补齐农村民生短板

15.加快农村基础设施提档升级。改善农村基础设施建设,完善农村公共维护运行服务机制,促进城镇基础设施向农村延伸。以建好、管好、护好、运营好农村公路为目标,完善县乡村三级组织管理体系,探索农村公路建设、养护一体化等新模式,因地制宜建设资源路、旅游路、产业路、景观示范路,3年内实现行政村双车道四级公路全覆盖。加强粮食流通基础设施建设。推进农村饮水安全巩固提升,建立完善的供水安全保障体系。加强农村基层防汛预报预警体系建设,提高农村水旱灾害减灾救灾能力。实施农村电网改造升级工程,提高城乡电力保障均衡化水平。加强农村信息通信基础设施建设水平,到2020年实现农村地区光纤宽带网络和高速无线网络深度覆盖。完善农业农村信息服务体系,建设智慧农业综合管理系统,实现农业生产管理智能化、为农服务信息化。逐步推进管道天然气向乡镇、农村覆盖。

16.推动城乡公共事业均衡发展。优先发展农村教育事业,实施乡村教育提升计划,推进城乡教育一体化进程。实施第二期学前教育五年行动计划,农村公办幼儿园占比达80%以上。推进义务教育学校标准化、现代化建设工程,实施农村义务教育薄弱学校改造,到2020年所有义务教育学校达省定办学标准。大力发展农村职业教育,支持举办职业教育涉农专业。实施健康乡村建设行动,推动优质医疗卫生资源下沉。以二级医院创建为抓手,提升农村区域性医疗卫生中心服务水平。全面建立家庭医生制度,提升签约服务的针对性和有效性。倡导健康文明生活方式,深入开展乡村爱国卫生运动,建成省级以上健康村镇100个。

17.加快城乡社会保障一体化进程。进一步完善城乡居民基本养老保险制度,2018年实现市区农民基本养老保险缴费档次统一、基础养老金标准统一。全面实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,基本医保参保率稳定在98%以上,城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例稳定在75%左右。加强农村为老服务阵地建设,构建多层次农村养老保障体系,补齐农村养老服务短板,推动农村五保供养服务机构全部升级为区域性养老服务中心。加大农村困难群体的保障力度,健全农村低保标准自然增长机制,到2020年实现全市城乡低保标准一体化。

18.持续推动城乡要素合理流动。落实支持农业农村发展的政策措施,引导城市资金、技术、人才、管理等要素向农村流动,构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。着力推进城乡规划一体化,加快形成城乡一体的公共交通、供水供电、邮电通信、垃圾处理、环境保护体系。统筹安排城乡建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局,推进产业向园区集中、居住向新型社区集中、土地向规模经营集中。推动新一轮经济发达镇行政管理体制改革试点,推动重点中心镇进一步完善产业体系,加快特色小镇建设。深化户籍制度改革,推动农业转移人口有序市民化,切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地资格权和集体收益分配权。建立城市医生、教师、科技、文化人员等定期服务乡村机制,支持专业人才向农村基层流动。

七、持续拓宽增收渠道,加快实现村强民富

19.全力促进农民持续增收。构建促进农民增收长效机制,缩小城乡居民收入水平差距,实施农民收入五年新增万元工程,让农民群众有更多的获得感、幸福感。优化农民就业创业服务,实施城乡一体的就业失业登记制度,农村劳动力转移就业率稳定在75%以上。加强农村劳动力技能培训,鼓励培训机构结合产业特色、企业需求开展培训,实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升计划。打造乡村创客空间等新型农村创业创新平台,全力支持农民工、大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡人员创业创新,扶持农民非农产业成功创业1万人以上,带动就业3万人以上。做好土地富民增收文章,严格执行国家粮食收购政策,增加农民务农收入。大力培植农民增收新产业新业态,健全农业龙头企业与农户的利益联结机制,挖掘富民增收潜力。

20.发展壮大村级集体经济。积极探索村级集体经济多种发展途径,通过开放共享、产业融合、模式再造等方式,盘活农村资产资源,整合村组集体和农民群众各类闲置资金,因地制宜发展特色产业,大力发展物业经济型、资产经营型、股份合作型、为农服务型等多种形式的集体经济。提升经济薄弱村造血功能,支持经济薄弱村积极发展集体合作经营主体,新建增收项目。继续推进市级机关部门、企业与市级经济薄弱村一对一结对帮扶,加大资金、人才、项目扶持力度,到2020年沿江、沿河地区经济薄弱村集体经济年经营性收入实现55万元、45万元以上。

21.大力化解村级债务。在全面清理核实村级债务的基础上,坚持因地、因债制宜,逐步化解陈旧债务。合理界定村级事权,严格按规定程序量力而行兴办实事,严格压缩非生产性支出,严格干部报酬开支标准,严控新债发生。以县(市、区)为单位,力争每年村级债务总量下降10%,无债务村(居)占比达到50%

八、高质量推进农村扶贫开发,打好脱贫攻坚战

22.加强支出型贫困帮扶。坚持精准扶贫、精准脱贫,扎实推动三保五助政策落实,进一步提高低收入农户脱贫质量。健全农村低保对象精准识别长效机制,持续提高最低生活保障水平。建立健全低收入农户生活负担减免制度,减免水、电和有线电视等公共事业服务费用。逐户研究落实低收入农户危房改造方案,帮助解决其住房安全问题。建立完善医疗精准扶贫制度,积极探索建立商业医疗扶贫补充保险机制,有效防止、减少因病致贫、因病返贫现象的发生。研究制定教育扶贫政策实施细则,确保低收入农户子女顺利完成学业。加大低收入农户扶持资金整合力度,切实从源头上解决低收入农户的经济困难。

23.加大就业创业帮扶。免费开展各类适合低收入农户劳动力的职业技能和实用技术培训,提高择岗就业能力。实施低收入农户劳动力就业动态管理,逐村逐户建立台账,逐人逐岗确认就业单位。设立创业扶持专项资金,完善创业担保贷款政策,农户个人创业贷款最高额度扩大到30万元,最长期限延长到3年,由财政全额贴息,引导有意愿的低收入农户通过创业实现脱贫。

24.强化扶贫开发动态监管。全面提高阳光扶贫监管系统建设成效,实现扶贫资金项目、扶贫政策、扶贫对象以及帮扶责任人基本情况信息全覆盖公开,低收入农户脱贫措施、增收过程以及经济薄弱村增收项目全过程公示,扶贫资金支付各环节、脱贫结果签字公示、经济薄弱村集体经济收益评估全留痕监督。建立健全低收入人口动态管理机制,确保扶真贫、真脱贫,跟踪扶贫对象脱贫情况,做到脱贫不脱责,扶上马、送一程。到2020年,全市人均可支配收入7000元以下建档立卡低收入农户实现高质量脱贫。

九、加强乡村人才队伍建设,强化乡村振兴人才支撑

25.加强新型职业农民队伍建设。针对乡村经济发展需求,完善新型职业农民培育激励政策,实施新型职业农民培育工程,重点培育生产经营型、专业技能型和专业服务型等三类职业农民,分层次、分类别、分专题开展各类培训形式,逐步建立常态化的多元培育、规范管理和政策扶持三位一体的新型职业农民培育制度。到2020年,全市新型职业农民培育程度达到55%

26.加强农村乡土实用人才建设。深入实施乡土人才三带行动计划,扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人,重点培育以扬剧为代表的传统戏曲传承人和以扬州剪纸为代表的非遗传承人。探索职业技能培训单位在乡镇设立培训机构,开展适合农村经济社会发展的人才培训。研究出台扬州市农村实用人才认定办法,培养农村区域发展、农业技术推广、农村经营管理等方面的实用性、复合型人才。实施卫生人才强基工程,全面完成双千人定向培养计划。加快农村骨干教师队伍建设,加强农村教师定期培训,加大农村教师人员经费财政保障力度。加强乡贤队伍建设,大力实施凤还巢工程,培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,吸引企业家、专家学者、党政干部等回乡支持家乡建设,在乡村振兴中发挥积极作用。

27.加强农村干部队伍建设。实施镇村书记双培养双提升”5年行动计划,每年重点培养20名乡镇党委书记、500名村党组织书记和副书记,选优配强镇村两级党组织书记。大力培养带头致富、带领致富的村党组织书记,占比达80%以上。进一步加强村党组织书记管理,落实村干部薪酬待遇。持续选派用好第一书记,实现市级经济薄弱村第一书记全覆盖。加强村干部梯队建设,每个村党组织动态保持不少于1人的35岁以下年轻干部、建立不少于5人的带头上网、带头创业农村青年队伍。

十、深化农村改革创新,释放农村发展活力

28.深化农村基本经营制度改革。稳定农村土地承包关系,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。稳妥开展确权登记后续工作,加快建成确权登记成果数据信息服务平台。全面推进农村土地三权分置改革,逐步建立规范高效的三权运行机制,探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、承包地有偿退出、农田整治、休耕轮作等方面的转化应用。发挥新型农业经营主体带动作用,到2020年培育农民合作社示范典型和示范家庭农场各100个,新型主体规模经营面积比重力争达60%以上。发展多样化的联合与合作,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。大力培育各类专业化市场化农业服务组织,突出帮助小农户对接市场、节本增效。

29.深化农村土地使用制度改革。探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置的有效实现形式,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农户房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。全面开展农村宅基地和农房不动产登记,加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作,对符合条件的做到应发尽发。支持集体经济组织以出租、联营、入股等方式,盘活利用空闲的农房及宅基地,按照上级部署探索开展集体建设用地建设租赁住房试点,但不得违法违规买卖宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。加强农村发展用地保障,创新土地利用规划编制实施管理机制,将城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩。在符合土地利用总体规划的前提下,允许县级政府通过村土地利用总体规划,预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二、三产业发展。对于利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。支持特色田园乡村试点地区开展旅游项目点状供地试点。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。

30.深化农村集体产权制度改革。推进农村集体资产股份合作制改革,抓好成员界定、股权量化、机构设置、章程完善、收益分配等关键环节,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。强化典型引路,累计培育规范运作、制度完善、管理民主、与农民结成利益连接体的村(居)经济合作社典型120个,20%以上的行政村实现股份分红。健全农村产权交易市场体系,推动市县镇三级农村产权交易市场公开、公正、规范交易,实现农村集体产权100%进场交易。严厉查处场外交易、暗箱操作等违规违纪行为。

31.深化农村金融服务改革。健全适合三农特点的农村金融体系,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。支持农业发展银行、农业银行、邮储银行、农商行、村镇银行及农村小额贷款担保公司等金融机构加大对乡村振兴支持力度。支持农村小额贷款公司开展投资业务和开办创新业务,推动农民资金互助社加快转籍和规范运作。加大农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款业务推进力度,探索开展以仓单、订单质押以及大型农机具在内的农业生产设备等抵押贷款融资方式。加快推进农村征信体系建设,落实信贷优惠政策。发挥财政资金的引导和杠杆作用,撬动金融资本投入农业农村。落实农村金融风险防范处置责任,切实防控风险。完善政策性农业保险制度,巩固发展主要种植业保险,大力发展高效农业保险,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。加快发展地方特色农业保险,进一步加大地方财政支持力度。拓展农业保险保障范围,推动农业保险从保成本保价格、保收入延伸。放大农业保险惠农效应,健全完善连保无赔优待机制,适当放宽理赔门槛,提高赔付水平,让农民享受更多实惠。大力推动发展农村小额信贷保险、农房保险、农机具保险、农民家庭财产保险、农业基础设施保险等惠农险种。开展多种形式的金融常识普及教育,稳妥增加农民的财产性收入,增强农民对非法集资的风险意识。

32.统筹推进农业农村其它各项改革。稳步推进国有林场改革,完成150亩矿地复绿,建立林业有害生物防控体系和森林防火监测预警体系,提高资源监管能力。深化集体林权制度改革,鼓励林业示范合作社建设,培育新型林业经营主体,探索林下种植、养殖和森林旅游等经营项目。深化供销合作社综合改革,完善联合社治理结构。强化基层社合作经济组织属性,加强农民在组织上、利益上的联结,加强区域性现代农业服务中心建设,创新农资经营服务方式,优化农资供应结构,推动供销合作社成为农业社会化服务的生力军。推进农业水价综合改革,完善农业水价形成、精准补贴和节水激励机制,2020年基本完成改革任务。深化农田水利工程产权制度改革,加强农村水利服务体系建设,培育发展农民用水合作组织及专业灌排服务组织。

十一、加强组织领导,为乡村振兴提供坚强保障

33.建立健全党的农村工作领导体制机制。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和省《实施办法》,健全党委统一领导、政府负责、农业农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。按照五级书记抓乡村振兴的要求,县委书记要当好乡村振兴的一线总指挥,形成市县抓落实,乡村组织实施的工作机制。各级党委政府要坚持工业、农业一起抓,城市、农村一起抓,把农业农村优先发展的要求体现到各个方面。成立市委乡村振兴工作领导小组,由市委、市政府主要领导牵头,研究确定乡村振兴工作的重大事项。各部门要充分发挥职能作用,形成乡村振兴合力。建立市县乡党政领导班子和领导干部推进乡村振兴工作实绩考核制度,考核内容纳入全市考核体系,作为干部选拔任用的重要依据,推动乡村振兴各项工作落到实处。建立市县乡领导干部乡村振兴联系点制度,推动转变工作作风。按照中央、省规定要求,做好农业农村工作机构设置和人员配备工作,建立职责明确、权责一致、运转协调的工作体系。探索建立乡村振兴监测评价指标体系,定期发布各地乡村振兴战略实施情况。建立实施乡村振兴战略年度报告制度,各县(市、区)、功能区党(工)委和政府(管委会)每年要向市委市政府报告推进实施乡村振兴战略的进展情况,市委、市政府每年向省委、省政府作出报告。提高乡村振兴组织程度,市各有关部门要围绕产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴,科学统筹、把握节奏,研究制定具体的行动计划,明确时间表、路线图,明确牵头部门、参与部门,明确具体责任人,细化分解年度目标任务,整合资源、集中投入,强化督察、协调推进,确保高质量推动实施乡村振兴战略。各地要结合自身实际,科学制定乡村振兴战略实施意见、专项规划,推进乡村振兴各项工作可定义、可量化、可操作、可考核、可追究,真正落地见效。

34.全面落实农业农村优先发展要求。在干部配备上,立足农业农村发展需求,将能力强、作风实和熟悉三农工作的干部,优先选派到各级党委、政府领导班子。在要素配置上,坚持把要素优先配置给农业农村,强化政府责任,积极调整财政支出,更大力度向三农倾斜,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。健全财政支农稳定增长机制,推进财政支农资金统筹使用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。调整完善土地出让收入使用管理办法,提高对农业农村的投入比例,让农民合理分享土地增值收益。改进耕地占补平衡管理办法,完善市级调剂使用办法,所得收益通过预算安排全部用于支持实施乡村振兴战略。在公共服务上,对农村教育、医疗、文化、卫生、交通和社会保障等,优先安排资金、落实项目、规划建设,加快补齐农村基本公共服务短板。支持部分农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。支持各地推行基础设施和租赁房资产证券化,提高城乡基础设施项目直接融资比重。

35.强化乡村振兴规划引领。科学把握我市乡村发展阶段性特征,提高规划的前瞻性、系统性、指导性和可持续性。科学划定生态红线、永久基本农田、乡村建设及产业区块边界,进一步明确生产、生活、生态空间,构建城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。做好国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多规合一工作。编制乡村振兴战略规划,并纳入新一轮城市总体规划修编工作,实现各类规划系统衔接。坚持全域规划理念,推动各县(市、区)、功能区完善镇村规划编制,实现规划全覆盖、无盲区。优化乡村空间布局,推动农村产业、基础设施、公共服务、精准扶贫、乡村旅游等统筹发展。充分发挥规委会的审议决策作用,延伸和拓展规划管理领域,探索建立对乡村重大项目的审查机制,科学指引乡村振兴项目建设,系统研判、统筹谋划重大工程、重大计划、重大行动。突出规划刚性控制作用,明确责任主体,加强规划督查力度,推进有效落实。

36.大力营造乡村振兴浓厚氛围。广泛宣传实施乡村振兴战略的重大意义,积极展示建设成果,每年总结推广一批乡村振兴的成功经验和先进典型,不断提振基层干部群众的精气神。把乡村振兴纳入干部培训课程,提高他们支持推动乡村振兴的意识和能力。注重发挥广大农民群众的主体作用,团结带领广大农民群众合力推动乡村振兴。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势及各民主党派、工商联、无党派人士等作用,吸引包括海归在内的优秀人才,积极参与乡村振兴工作。鼓励各类社会组织和智库加强理论研究,为乡村振兴提供智力支持。

实施乡村振兴战略,意义十分重大,影响极为深远,任务艰巨繁重,要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓创新、锐意进取、扎实工作,奋力推动乡村振兴战略的扬州实践,为强富美高新扬州建设做出积极贡献。

 


     
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