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关于《市政府办公室关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》的政策解读

一、背景依据

1.2017年4月25日,国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号,以下简称国务院《意见》),对中小学、幼儿园(以下统称学校)安全风险防控体系建设从制度、措施等层面进行顶层设计,提出了具体要求。

2.2017年11月2日,省政府办公厅出台《省政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(苏政办发〔2017〕138号,以下简称省政府《实施意见》)),对加强学校安全风险防控体系建设提出了具体措施,明确了工作要求。

3.为贯彻落实国务院《意见》、省政府《实施意见》和市委、市政府领导的指示精神,建立健全我市学校安全风险防控体系,切实保障学生健康成长,维护学校安全稳定,制订了我市贯彻落实的《实施意见》。

二、文件的框架结构

市政府办公室出台的《实施意见》,全面贯彻落实国务院《意见》、省政府《实施意见》精神,从三个部分对建立健全学校安全风险防控体系进行了系统设计和全面规定。第一部分:明确了学校安全风险防控体系建设的总体目标和要求。第二部分:从完善学校安全风险预防体系、完善学校安全风险管控机制、完善学校安全事故处理和风险化解机制三个方面提出十四项学校安全风险防控体系建设的主要任务。第三部分:提出了加强组织领导、基础保障和督导考核三条工作保障措施。

三、文件主要内容

(一)进一步创新制度,全面提高对学校安全风险的预防能力。一是将安全教育全面纳入国民教育体系。将安全知识作为校长(园长)、教师培训和继续教育内容;落实学校安全教育课时,幼儿园每周至少组织一次安全教育活动或游戏;义务教育阶段学校在道德与法治、综合实践课程及班团队活动中安排,每学期不少于3课时;高中阶段融入学科教学和综合实践活动课程。各县(市、区)整合多方资源,结合青少年校外实践基地、法治教育实践基地等,2020年底前,市本级建成1个市级安全教育基地,每个县(市、区)至少建成1个综合性安全教育实践体验场馆,面向师生经常性地开展安全常识拓展和技能训练。二是建立学生安全区域制度。政法、公安、城管、生态环境、市场监管、教育等部门在校园及周边一定范围内划设学生安全区域,在学生安全区域内,禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所。公安机关加强校园周边“护学岗”建设,加大对“护学岗”工作的督导检查和考核力度。各县(市、区)政府、各功能区管委会加强对校园周边各种交通信号灯、标志、标线的检查维护。三是健全学校安全预警和风险评估制度。教育部门会同相关部门制定区域性学校安全风险清单,建立动态监测和数据收集、分析机制,及时为学校提供安全风险提示,指导学校健全风险评估和预防制度。四是建立多元化事故风险分担机制。鼓励有条件的县(市、区)政府、功能区管委会为学校统一购买校方无责任保险以及食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的补充保险。根据自愿原则引导家长参加保险,分担学生在学校期间因意外而发生的风险。

(二)进一步明确职责,构筑防控校园安全风险的防线。明确学校承担校内安全管理主体责任,实行校园安全校(园)长负责制,进一步细化各相关单位在落实学校安全方面的管理责任。建立联防联动机制,按照各自职责,相互配合,齐抓共管,共同构筑防控校园安全风险的防线。

(三)进一步突出重点,加强重点领域学生安全防护工作。一是在安全教育上。加强反欺凌、反暴力、反恐怖、防范针对未成年人的犯罪行为和性侵害等安全教育内容。二是在工作开展上。通过政府购买服务等形式,实现保安员队伍专业化,2019年9月1日以后,全市所有中小学幼儿园保安年龄不超过60周岁,并取得公安机关颁发的《保安员证》;按标准配备专职保安员和防护器材,2019年底前,学校重点部位视频监控系统全面完成高清升级,并接入公安监控平台;加强校车安全管理,进一步明确教育、公安、交通等部门的管理职责;防控校内外学生欺凌和暴力行为,教育、公安、司法等部门根据工作职责,细化目标任务,强化部门联动,形成联防联治工作合力。三是在平安校园建设上。保护未成年学生权利,对体罚、欺凌、性骚扰、性侵害学生等行为零容忍,建立学校周边治安形势研判预警机制,对可能涉及学校师生安全的违法犯罪行为、犯罪团伙,坚持打早打小,做到除恶务尽。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,发现一起查办一起。

     
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