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扬州市《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》说明

一、起草背景及文件形成过程

去年以来,为进一步解决好发展不平衡不充分问题,拉长农业短腿、补齐农村短板,党的十九大提出了实施乡村振兴战略,并作为七大战略之一写入党章。在随后召开的中央农村工作会议后,党中央、国务院下发了一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》,提出了全面推进实施乡村振兴战略的决策部署,为未来农业农村发展指明了方向。4月8日,省委、省政府召开全省农村工作会议,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的系列重要讲话和中央农村工作会议精神,全面部署我省实施乡村振兴战略,下发了《省委省政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见(讨论稿)》和《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案(2018—2022年)(讨论稿)》。5月1日,省委下发了2018年1号文件《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》。

为全面贯彻乡村振兴战略,对照并认真学习中央、省相关文件精神和要求,市委市政府主要领导、分管领导亲自调研,多次召开多个层次、各个方面的座谈会,调研推进实施乡村振兴战略。根据市领导要求,草拟了《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见(征求意见稿)》,并先后多次征求了各县(市、区)、功能区和市有关部门意见。5月3日,在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上下发了《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见(讨论稿)》,再次征求了各县(市、区)、功能区和市各相关部门的意见。经过10多次修改,我市《关于关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》(扬发〔2018〕25号)正式出台。

二、主要内容

我市《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》(扬发〔2018〕25号),全面贯彻落实中央、省农村工作会议精神,按照按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持问题导向、目标导向,提出采取十项三十六条举措,推动我市农业农村工作“创造新典型、迈上新台阶、走在最前列”,加快推进农业农村现代化。具体内容如下:

(一)总体要求和目标任务:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照六个坚持的原则,统筹推进农村“五位一体”建设和党的建设,协调推进乡村“五大振兴”,努力率先实现农业农村现代化,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,为建设“强富美高”新扬州奠定坚实基础。文件分析了当前我市农业农村工作中存在的问题,明确了2020年、2035年、2050年的目标任务,提出了2018年到2022年要推动乡村振兴战略的扬州实践迈出坚实步伐。(二)提升农业发展质量,繁荣农业农村经济:持续提升农业综合生产能力,深入推进农业结构优化升级,积极推进科技兴农,大力推动农村一二三产业融合发展,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业农村经济创新力、竞争力和全要素生产率。(三)加强农村生态文明建设,打造美丽宜居环境:坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚守生态保护底线,加快转变农村生产生活方式,全面加强农业资源保护,积极推动农业绿色发展,持续提升农村人居环境,建设人与自然和谐共生的生态宜居乡村。(四)繁荣农村文化,打造文明乡村:以社会主义核心价值观为引领,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,繁荣农村优秀文化传统,深入推进农村精神文明建设,传承发扬农村优秀传统文化,加强农村公共文化建设,提高乡村文明程度。(五)加强和创新乡村治理,构建共建共治共享新格局:建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,持续加强农村基层党组织建设,健全完善乡村治理体系,深入推进平安乡村建设,构建充满活力、和谐有序的乡村社会。(六)合理配置城乡要素资源,加快补齐农村民生短板:坚持在发展中保障和改善民生,围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力抓重点、补短板、强弱项,加快农村基础设施提档升级,推动城乡公共事业均衡发展,加快城乡社会保障一体化进程,持续推动城乡要素合理流动,提高农村美好生活保障水平。(七)持续拓宽增收渠道,加快实现村强民富:持续拓宽农民增收渠道,全力促进农民持续增收,缩小城乡居民收入水平差距,实施农民收入五年新增万元工程,发展壮大村级集体经济,大力化解村级债务,让农民群众有更多的获得感、幸福感。(八)高质量推进农村扶贫开发,打好脱贫攻坚战:坚持精准扶贫、精准脱贫,加强支出型贫困帮扶,加大就业创业帮扶,强化扶贫开发动态监管,通过扎实推动“三保五助”政策落实,进一步提高低收入农户脱贫质量,到2020年,全市人均可支配收入7000元以下建档立卡低收入农户实现高质量脱贫。(九)加强乡村人才队伍建设,强化乡村振兴人才支撑:把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑,加强加强新型职业农民队伍、农村乡土实用人才、农村干部队伍建设,促进各路人才向农村汇聚,加快补齐农村人才短板。(十)深化农村改革创新,释放农村发展活力:坚持以完善农村产权制度和推进要素市场化配置为重点,深化农村基本经营制度、农村土地使用制度、农村集体产权制度、农村金融服务和其他农村各项改革,构建农业农村发展新机制,激发乡村振兴内生动力。(十一)加强组织领导,完善乡村振兴战略的保障体系:坚持党管农村工作,建立健全党的农村工作领导体制机制,全面落实农业农村优先发展要求,加大投入力度,强化乡村振兴规划引领,提高乡村振兴组织程度,大力营造乡村振兴浓厚氛围,确保乡村振兴的决策部署有效实施。

     
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