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市场监管专题政策法规解读



    一、最新法规解读
   《江苏省消费者权益保护条例》已于2017年3月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议通过,并于7月1日起正式实施。
    1、《条例》对消费者个人信息保护作了哪些具体规定?
    经营者非法采集、扩大使用甚至随意买卖消费者个人信息的情况时有发生,导致消费者被推销广告频繁打扰,也给消费者的人身、财产安全带来隐患。为更好地保护消费者的个人信息安全,《条例》为消费者个人信息保护添加“防护网”:
    一是收集使用需正当。《条例》规定经营者收集、使用消费者个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经消费者同意;消费者明确要求经营者删除、修改其个人信息的,经营者应当予以删除、修改。未经消费者同意或者消费者明确拒绝的,经营者不得向其发送商业性信息。
   二是信息泄露需补救。《条例》规定经营者应当建立健全信息保密和管理制度,并制订信息安全事件应急预案;在发生或者可能发生信息泄露、丢失时,应当立即采取补救措施,避免造成损失或者损失扩大。
   三是违法行为要重罚。《条例》规定经营者如有非法收集、买卖、滥用消费者个人信息的行为,可以由工商等行政部门责令改正,可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得的,处以五万以上五十万元以下的罚款。构成犯罪的,还要依法追究刑事责任。
    2、《条例》对发放预付卡的经营者如何强化监管?预付式消费已经遍及消费领域的方方面面,但是,消费侵权问题也频频发生:办卡容易退卡难,办卡后商品或服务质量下降,以霸王条款限制消费者的权利,有的甚至直接关门走人,导致消费者投诉无门。
    针对预付式消费问题频发的情况,《条例》打出了组合拳:
    一是双方事先约定。规定以预收款方式提供商品和服务的经营者,应当与消费者明确约定各项责任与权利,未作约定或者约定不明确的,应当作出有利于消费者的解释,防止经营者以霸王条款侵犯消费者合法权益。
    二是发卡限定金额。规定单张记名卡限额不得超过五千元,单张不记名卡限额不得超过一千元;预付卡不得设定有效期。
    三是保证退卡自由。规定经营者以预收款方式提供商品和服务的,消费者有权自付款之日起十五日内无理由要求退款。因经营者原因导致合同解除的,未消费的,应当全额退款并承担预付款的利息;已经消费的,按照原约定的优惠方案扣除已经消费的金额,予以退款。
    四是提供资金担保。规定经营者应当对其发放的预付卡向消费者提供担保;鼓励经营者在商业银行开立预付卡资金存管账户,在经营场所定期公示预付卡资金总量和使用情况。
    五是“逃逸”视为“欺诈”。规定了对发行单用途预付卡“逃逸”经营者的责任:经营者不提供或不按照约定提供商品或者服务,擅自停业、歇业或者变更经营场所且无法联络的,视为欺诈行为。
    3、《条例》针对利用销售保健品、医疗器械等欺骗消费者的行为,规定了哪些保护措施?近年来,很多不法经营者打着卖保健品、医疗器械的旗号,盯上了老年朋友的养老钱。不法经营者往往租用临时场地或利用会议推销形式,以“专家”讲座、“名医”义诊、免费赠送、低价旅游等欺诈消费者。
针对这一问题,《条例》从三个方面进行保护:
    一是加大对虚假宣传误导消费者的惩处力度。《条例》把经营者管用的“在销售的商品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,以不合格商品冒充合格商品”,“用虚假或者引人误解的宣传误导消费者”,故意“销售伪造或者冒用认证标志等质量标志的商品”等行为,明确为“欺诈”行为,加大了惩处力度。
    二是加重利用会议推销的经营者的责任。《条例》参照对非现场购物消费者的保护,引进了“冷静期”制度,消费者拥有“后悔权”,可以在7日内无因、单方解除合同。要求经营者履行真实信息告知、7日无理由退货的义务,对根据性质不宜退货的商品,进行“一对一”的提示与确认。
    三是规定了提供临时场地者的义务。《条例》针对保健食品、医疗器械经营者经常利用临时场地进行销售的特点,规定:保健食品、医疗器械等商品的经营者利用临时场地开展集中式体验、宣传、销售活动的,场地提供者应当核查经营者的名称、地址和有效联系方式等信息,并向查询经营者情况的消费者提供上述信息。解决了“保健食品、医疗器械”等可追溯的问题。
    二、打击传销、打假治劣
    1、大学校园的毕业季就要到了,我经常在网络上看到全国各地报道的大学生被骗传销的新闻,很可怕。我们很想了解一下,究竟什么是传销?作为大学生群体应该如何防范传销,扬州在打击校园传销工作方面有些什么做法?
首先,我介绍一下什么是传销。传销是国家明令禁止的违法行为。2005年8月国务院颁布《禁止传销条例》,并于同年11月1日施行。传销情节严重的,还会触犯刑法,构成犯罪。关于传销有三个构成要件,通俗地讲,一是要缴纳入门费, 二是拉人头,形成上下级关系,三是团队计酬,就是以发展人员数或者下线业绩作为回报。
    大学生涉入非法传销的危害极大,不仅直接影响个人的成长成才,甚至危及社会和谐稳定。因为传销具有一定的隐蔽性的欺骗性,大学生朋友在防范传销陷阱时,要做到以下几点:一是要了解非法传销的欺骗本质,明确传销活动是非法活动,增强抵制各种诱惑的自觉性;二是不要将个人信息资料轻易告诉他人,以防被人以招聘、社会实践等活动为名陷入传销活动;三是要到正规的人才市场招聘工作,不要轻信同学、朋友优厚待遇的许诺;四是发现不法分子在进行非法传销活动,一定要及时报警或向学校保卫部门报告。
    我们工商部门对防范与打击传销工作是高度重视的,在防范校园传销方面,今年我们重点开展了以“招聘、介绍工作”为名从事传销活动专项整治工作,加强对重点区域的排查清理,坚决取缔各类打着“创业、就业”幌子诱骗求职人员参加的各类传销组织。同时,利用人才市场招聘会开办之际,会同人力资源社会保障部门进行广场咨询服务活动,通过宣传讲解、散发传单等形式向求职者宣传在求职过程中如何防范陷入传销陷阱。另外,结合高校开学季,开展“防止传销进校园”主体宣传活动。利用军训操练间隙,工商执法人向新生介绍如何防范和抵制传销几个方面的知识。扬州大学“反传销志愿者宣传队”身披“拒绝传销,净化校园”的绶带,协助工商执法人员向军训学生散发宣传单,并且进行了“抵制传销,从我做起”的宣誓活动。同时结合扬州大学联合防范和打击传销工作机制运行十周年时机,进一步深化了工商、公安、高校三方共建的防范与打击传销联合工作机制,通过建立学校、执法机关共同参与的联防体制,有效遏制以介绍工作、招聘为名的传销活动向高校渗透,保护学生人身和财产安全、维护校园和社会稳定。
    最后,我们请听众朋友们能时刻保持清醒的头脑,做到不轻信、不参与传销。发现传销活动的及时举报。对禁传工作有好的建议,也可以向我们反映。
2、2018年的元旦、春节都快到了,碰到这些高高兴兴的节日,我们老百性最怕买到假货。我想问一下我们工商部门的领导,你们在净化节日市场方面做了些什么工作?
    为确保老百姓过上一个欢乐祥和的节日,我们会针对节日市场,重点开展安全消费专项整治行动。其实,针对市场的监管,我们工商部门的工作不仅体现在节日,更重在平时,今年4月份以来,我们在全市集中开展了打假保优“锲石”专项执法行动。围绕“打假保优”重点,以关系生命健康、财产安全和环境保护的商品为重点,强化对互联网、农村市场和城乡结合部等假冒侵权高发多发领域和地区的监管,依法打击违法促销、违法不正当有奖销售、虚假违法广告,以及生产销售商标侵权商品等行为,提高了消费者对假冒侵权行为的辨识能力和自觉抵制能力。在这里,我们也呼吁广大听众朋友们,如果发现制售假冒伪劣商品行为的,请积极向我们工商部门举报。谢谢。
    三、企业申请注册问题
    1、有听众问,打算在家内开个企业,只用来办公可以吗?
根据市政府《关于进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的通知》,从事无污染、无安全隐患的电子商务、无实体店铺的网络交易服务、软件开发、文化创意、咨询策划、工业设计、股权投资、商务秘书、咨询代理、个体出租车客运服务的市场主体,可以将住宅作为住所(经营场所)登记。其他暂时还不行。
    2、我想办个公司核个名,我可以在网上申请吗?
您可以在百度内搜索江苏政务服务网,在页首的区域中选择扬州市,点击企业网上登记,然后点击注册新用户,注册一个用户名,接着登录进系统,选择名称预先核准按提示输入数据就可以了。名称被核准后可以在外网查询到名称核准号。整个过程无需上传文件,也无需专门到行政中心来。只需办理正式登记时一并提交名称预核申请书就可以了,申请书可以在江苏政务服务网的工商局模块下载。正式登记也可以在网上登记模块提交申请。
    3、办公司还要验资吗?
    2014年登记制度改革后,全面实施注册资本认缴制,只需在章程中注明股东认缴的出资额、出资方式、出资时间就可以了。不需要验资。
    4、听说工商部门今年实施了“十二证合一”登记,能简要介绍一下吗?
加大“放管服”力度,进一步深化商事制度改革,激发市场活力,,市政府于今年4月25日正式印发《扬州市“多证合一”、“证照联办”登记制度改革工作实施方案》,决定通过数据整合和互联互通,将更多涉企证照与营业执照整合,探索实施“多证合一”、“证照联办”登记改革。
    本次登记改革坚持“能合尽合、效率为先”,实行分批推进。在现有“六证合一”(工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、社保登记证、统计证、公章刻制备案)的基础上,对各种与营业执照相关联的证(表)进行梳理,先行将《外商投资企业设立及变更备案》、《电子口岸企业入网资格审查》、《水路货物运输代理企业备案》、《船舶代理企业备案》、《出版物批发(零售)单位设立不具备法人资格的分支机构备案》、《广告发布登记》等6个证(表)与营业执照整合,实行“十二证合一”登记。对目前尚不具备整合条件的《进出口货物收发货人注册登记》、《出入境检验检疫报检企业备案》、《原产地签证企业备案》、《对外贸易经营者备案》、《旅行社分公司备案登记》、《旅行社服务网点备案登记》、《艺术品经营单位备案》、《内资文艺表演团体申请从事营业性演出活动审批》、《内资演出经纪机构申请从事营业性演出经营活动审批》等9个证(表)与营业执照实行证照联办。
    在办理流程上,在各级政务服务中心设立“多证合一、证照联办”并联审批综合窗口,负责材料受理、数据录入、信息流转、统一发证和档案整理、移交等任务。对办理“多证合一”登记的,按照“一窗受理、一套材料、一份档案、信息共享、核发一照”的模式,综合窗口对各种申请材料进行整合,申请人只需向综合窗口提交“一套材料”,综合窗口一次性进行数据采集,由工商部门核发加载统一社会代码的营业执照。


     
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