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市政府关于推进城乡公交一体化改革的实施意见

各乡镇人民政府、各园区(街道)管委会(办事处),市各委、办、局(公司),市各直属单位:

实施城乡公交一体化改革是推进客运行业转型升级发展的有效途径,对于满足群众绿色出行需求,促进新型城镇化、统筹城乡发展、服务乡村振兴具有重要作用。为顺应时代发展要求,让发展成果惠及更多群众,实现城乡公共交通服务可持续发展,现就推进城乡公交一体化改革提出如下意见。

一、树立全域公交理念

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神,认真践行新发展理念,优化公共资源配置,打破城市公交和农村客运二元制结构,整体规划、有序开展城乡公交一体化建设,推进城市公交、城乡公交、镇村公交、旅游公交无缝衔接和融合发展,实现城乡公共交通服务均等化。

二、明确改革总体目标

抓住实施交通强市战略、构建现代综合交通运输体系的契机,以推进新型城镇化和乡村振兴为重点,以改革创新为动力,以整合、优化、提升、节俭为路径,着力破解城乡客运客源减少、城市公交投入产出比不高、运营主体活力不足的问题,从实际出发推进城乡公交一体化改革,用两年时间建成高邮全域公交发展新模式,争创省城乡公交一体化示范市。

到2020年底,城市公交、农公班线、镇村公交完成公司化改造,全市城乡公交一体化发展取得显著成效,公交运输能力、服务品质和与其他出行方式的竞争能力大幅提高,公交出行满意率达80%。

到2021年底,全面完成城市公交、农公班线、镇村公交的整合融合,形成安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的公交服务体系。公交出行分担比例达12%,公交出行满意率达90%。

三、把握改革基本原则

坚持公交公益属性。把改善交通条件、方便群众出行作为首要原则。减少城乡公交出行的价差,扩大公交优惠覆盖面,让更多的群众共享发展红利。

坚持公交优先发展。把发展公共交通作为缓解城市交通拥堵、降低能耗、改善生态环境的重要举措,落实公交设施用地优先、路权优先、公共财政补贴补偿优先。

坚持公交可持续发展。注重成本与效率,运用大数据分析、现场调查等方式服务真实需求群体,合理规划线路、调配运力,为最大多数群众出行提供精准服务。处理好改革与稳定的关系,稳步推进客运企业改革,合理制定、动态调整公交企业成本规制和考核激励机制。

四、落实改革主要任务

(一)确立公交优先地位。全面实施优先发展公共交通战略,对标江苏省公交优先示范城市要求,切实提高公交分担率,构建符合“国家历史文化名城”特色的公共交通体系。

1.实行规划引领。依据城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划等相关规划,编制《城乡公交一体化规划》。推进公交线网、枢纽与土地利用协同发展,对现有公共交通设施用地,支持原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发,开发收益用于反哺公共交通建设或弥补运营亏损。

2、优先用地保障。对已纳入城乡公交一体化的公交场站等基础设施应落实建设用地,优先保障公共交通设施用地。

3.加大财政支持。将公共交通发展和公交一体化改革、财政补贴资金纳入公共财政体系,重点在专项规划实施、公共交通基础设施建设、公交车辆及运营设备购置更新、“智慧公交”发展等方面给予优先支持。对公交运营企业承担社会福利(包括各类人员免费乘车、优惠乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出,定期进行专项补偿。

4.保障公交路权。在城市建成区有条件的道路,设置公交优先车道,允许公交车单独停靠,扩大信号优先范围,逐步形成公共交通优先通行网络。集约利用城市道路资源,允许校车、班车使用公共交通优先车道,在拥堵区域和路段实行即停即走、取消占道停车。对自行车、电动车的行驶路线和停车点进行合理规划和安排。

(二)推进城乡客运整合。按照规模化、集约化发展方向,对城乡客运现有经营主体、类别、线路加快整合,线路设置、站点布局、运行班次力求科学合理。

5.坚持政府主导。按照“政府主导、公司运营、城乡一体”的思路优化公共交通资源配置,有序收回农公客运线路经营权,优化改造镇村公交线路,将现有城市公交、农公班车、镇村公交三个板块整合组建成新的公交公司,实行集约化经营、标准化服务、规范化管理,对全市公交线路、车辆进行统一调度安排。努力形成结构优化、布局合理、衔接顺畅的城乡公交一体化运行机制。

6.优化线网布局。综合分析群众出行需求、道路设施条件等情况,动态优化调整公交运行线路和运力配置,需求旺盛的地段、时段适当加密公交线路和班次,延长运营时间和运行里程。公交线路和停靠站点尽量向高铁站、大型商超、各类学校、居住小区、农民聚居庄台等人员集中的区域延伸,从供给侧引导群众选择公交为主要出行方式。鼓励新能源公交车辆应用,加快老旧车辆淘汰,保障公交运营设备的更新和维护,适当配置小公共汽车或社区迷你公交,提高整体运输、通达能力。

7.完善公交设施。按照“一枢纽多场站”的格局,建设完善综合客运枢纽、首末站、中途站、换乘停车场、中心站等基础设施,场站建设以政府投资、交投代融为主,能够形成有效资产的,由交投投资、公交企业有偿使用。加大公交服务设施投入,新改建道路项目实施主体,按照“三同时”(同时设计、同时施工、同时交付使用)落实公交专用道、公交站台、监控等配套设施建设,实行谁所有、谁维护。加快推进农村公路提档升级,乡镇园区辖内公交站点,由属地负责建设、维护。适时推进智慧公交建设,实现公交线路、站台、换乘WIFI的无缝覆盖。改进公交支付方式,方便公众多元支付。

(三)压降企业运营成本。找准公共交通公益属性与市场属性的平衡点,以“群众得实惠、政府保基本、企业能发展”为导向,统筹解决好公共交通的服务均等问题、财政资金的投入产出问题、公交企业的生存发展问题。

8.调整公交票价。城乡一体化公交实行成本定价,根据服务质量、运输距离等因素,既突出社会效益又兼顾经济效益,科学合理制订“群众得实惠、财政可承担、企业能发展”的票价体系。城市建成区内执行不同路线一票制,即市区公交从首站到末站一律实行单一价格;建成区外执行阶梯票价制,即市区内运行路段参照前述城市建成区内公交票价,离开市区的按运输里程分段计价,城乡公交的票价必须低于改革前农村客运票价。同时建立票价优惠方案,发挥价格的导向和杠杆作用,尽量保持低票价和低成本的优势,增强公共交通吸引力。

9.制定成本规制。鼓励公交企业强化管理、提高效率、节约成本支出,每年根据企业实际车辆数和运营情况核算标准成本。企业成本规制标准、标准成本及其计算方法由政府办牵头,会同发改委、财政局、审计局、交投集团修订并经市政府审核同意后实行。同时建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度,对企业的成本和费用进行年度审计与评价,合理界定和计算政策性亏损,并给予适当补贴。

10.强化考核激励。建立完善公交企业服务质量考核评价体系,把公交企业按计划增加开通公交线路的执行情况、车辆购置、新增运力、公交车运行班次间隔时间执行情况、乘客满意度等纳入考核,考核结果与政府补贴相挂钩。具体考核办法由交通局会同财政局、审计局、交投集团另行制定。建立评价研判制度,邀请公众参与以年、季度为节点对每条线路进行绩效评价,结果作为衡量城乡公交一体化改革成效的重要依据。本市财政补贴额度主要依据标准成本扣除企业营收、专项补偿、上级其他补贴之后,根据绩效评价和审计结果给予兑现。

(四)促进公交行业创新。尽快理顺行业企业管理体制,补齐历史欠账,逐步建立比较完善的现代企业制度。大力提升服务质量,创新打造高邮全域公交服务品牌。

11.调优运营机制。以现代企业管理制度改造公交运营企业,完善企业法人治理结构。新组建的公交公司给予一定过渡期。过渡期后,实行独立核算、独立运营,成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。

12.开展特色经营。公交企业要科学调度和编制运行图,推行公交服务等级评定制度,创建文明线路、打造特色线路,努力改善候乘环境和乘客体验。深入调研乡镇上下班高峰期、城区学校住宿生散学上学、群众去大医院就医、人员密集企业通勤等出行场景,定制一站直达式公交、接驳公交,进一步提高服务水准和企业效益。

五、确保改革取得实效。

13.加强组织领导。成立以市政府主要负责人任组长,分管负责人任副组长,市纪委监委、市委宣传部、市政府办、发改委、教体局、工信局、公安局、财政局(国资办)、人社局、自然资源和规划局、住建局、城管局、交通局、文广旅局、应急管理局、审计局、市场监管局、信访局、交投集团等部门(企业)以及各乡镇(园区)主要负责人为成员的市城乡公交一体化工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市交通局,具体负责工作组织推进。各乡镇人民政府(管委会)是支持保障本辖区城乡公交持续健康发展的责任主体,同步建立工作班子,加强对农村公路、桥梁、客运站和停靠点等基础设施的养护与管理,妥善调处城乡公交一体化推进过程中的矛盾问题,切实保障各项措施落到实处。

14.落实工作责任。交通局要制定加快推进城乡公交一体化的工作计划,合理布局公交线网和场站,组织好各项政策举措落地落实。交投集团要深化公交管理体制和经营机制改革,妥善做好融合整合工作,提供线网和场站优化建议,加强公交线路的运力投放管理,全面提高公交行业与企业的经营服务水平。财政局要做好年度财政补贴预算安排,根据审计结果及时拨付到位。住建局、自然资源和规划局要落实公交设施用地,做好随路规划。城管局、公安局要规范设置路边停车位、科学规划公交专用道,保障公交路权优先。各成员单位要切实履行职责,形成推动城乡公交一体化的工作合力。

15.加强宣传引导。要通过广播、电视、报纸、网络、新媒体等载体,有针对性地开展宣传解释和舆论引导工作,围绕群众实惠重点讲好行动措施和新闻故事,更多吸引群众使用公交出行,为推进城乡公交一体化创造有利的舆论环境。

16.强化工作监管。交通部门要认真研究落实城乡客运市场监管措施,做好公交企业经营和服务质量的监管工作,规范企业经营行为;要履行管行业必须管安全的法定职责,督促经营企业落实安全生产主体责任;要会同公安部门依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为;要会同自然资源和规划等部门加强对公共交通基础设施用地管理,加大对城乡公交规划实施的监管力度,切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为。财政、审计部门要加强政府补贴使用监管。公交企业要加强行业自律,努力提升运营质量和服务水平,促进城乡公共交通事业健康稳定协调发展。

本实施意见由市政府办公室、市交通局联合负责解释。


高邮市人民政府          

2020年7月13日          

(此件公开发布)

     
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