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扬州市2018年法治政府建设工作要点

扬州市2018年法治政府建设工作要点

 

2018年,扬州市法治政府建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和省委、省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,以及市委、市政府《扬州市〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉贯彻落实方案》,按照市委、市政府的工作部署,全面完成2018年法治政府建设工作任务。

一、依法全面履行政府职能,理顺体制机制关系

1、加大简政放权力度。继续做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的落实承接工作,确保衔接到位、运转正常。要在国务院、省政府取消和调整行政审批事项通知下发后20个工作日内,完成行政审批事项的衔接调整工作。(牵头单位:市编办、市法制办)

2、健全行政权力清单和责任清单制度。规范化做好权力清单和责任清单管理工作,推动权力清单与责任清单两单衔接,做到权力与责任相互对应、权力与利益彻底脱钩。及时做好行政权力调整后的动态更新工作,更新后的行政权力和责任清单动态发布。(牵头单位:市编办、市法制办)

3、完善收费基金目录清单公开机制。公布扬州市行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费项目和政府性基金目录清单,并动态调整。每年定期发布1次收费基金目录清单。(牵头单位:市物价局、市财政局)

4、全面提升行政审批效能。全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能,激发社会活力。全面推进不见面审批改革,动态调整不见面审批清单,扩大不见面审批覆盖面。(牵头单位:市编办、市政务办)

5、加大向县级政府下放行政审批权限力度。凡设定依据规定由县级以上行政机关实施的行政审批事项,除市本级事项和需市政府统筹协调、综合平衡的事项外,一律交由县级行政机关直接审批。(牵头单位:市编办)

6、推进实施相对集中行政许可权。按照全省统一部署,在试点基础上,推进相对集中行政许可权工作,在市、县(市、区)两级全面组建行政审批局,实行一枚印章管审批,进一步提升行政审批效能。(牵头单位:市编办、市法制办)

7、优化企业投资审批流程。全面推行互联网+”联合评估、联合审图、联合勘探、联合验收,探索实行多评合一以表代书等评估简约化方式。(牵头单位:市编办、市发改委、市政务办)

8、健全涉审中介服务事项公开制度。动态化、常态化更新、公布涉审中介服务事项、机构和收费目录清单。(牵头单位:市发改委)

9、清理规范职业资格认定。对照全省职业资格目录清单,形成我市职业资格目录清单并对外公开,对没有法律依据和地方设置的职业资格认定一律取消。清理规范增加企业公民负担的证照。(牵头单位:市人社局、市编办)

10、深化经济发达镇行政管理体制改革。合理配置与人口和经济规模相适应的行政管理权限,推动建立完备的行政权力运行工作机制。(牵头单位:市编办、市法制办)

11、深入推行双随机抽查机制。完善一表两清单、两库一平台双随机抽查机制,组织对双随机抽查机制运行情况进行监督检查。(牵头单位:市工商局)

12、突出重点领域和关键领域信息公开。着重推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。(牵头单位:市政府办)

13、强化公共监管信息公开。及时主动公开重点污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况。加强安全生产事故调查处理信息公开。(牵头单位:市环保局、市安监局)

14、丰富政务公开载体与方式。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进政务公开信息化,完善例行发布、应急发布、政策解读、热点回应等机制。(牵头单位:市政府办)

15、强化政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度落实。强化对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。建立健全例行新闻发布制度,与民生关系密切以及社会关注事项较多的职能部门每年要发布6次以上,其它部门也要每年发布1次以上。各级政府及部门主要负责同志要每年参加1次新闻发布会。(牵头单位:市政府办)

二、创新地方立法制规机制,不断完善依法行政制度体系

16、做好地方立法立改废释工作。坚持立改废释并举,制定修改或者废止规章的相关规定,建立政府提请人大常委会对地方性法规及时修改废止的工作机制。建立完善人大与政府、政府与部门立法协调机制。(牵头单位:市政府办、法制办)

17、建立立法风险评估制度。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大立法事项开展风险评估。探索建立立法成本效益分析制度。(牵头单位:市政府办、市法制办)

18、完善科学有序的立法草案起草工作机制。防止部门利益和地方保护主义法律化,建立由政府立法工作人员、富有经验的执法部门工作人员和专家学者共同参与的起草机制,政府可以委托第三方起草法规规章草案,重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。(牵头单位:市政府办、市法制办)

19、健全规章解释工作机制。明确规章含义和适用法律依据,通过规章颁布施行新闻发布会、规章释义、具体问题适用解答等方式,推动规章有效实施。(牵头单位:市政府办、市法制办)

20、健全法规规章实施情况报告制度。新实施法规规章满1年,实施部门应当向政府报告法规规章实施情况。(牵头单位:市政府办、市法制办)

21、加强立法机构和队伍建设。在政府法制机构综合设置立法处室,配备专门从事立法工作人员,探索建立从符合条件的律师、法学专家中公开选拔立法工作者制度。(牵头单位:市编办、市法制办)

22、发挥基层立法联系点作用。健全基层立法联系点动态调整和立法协助机制,推动基层立法联系点参与立法起草和审核。(牵头单位:市法制办)

23、加大备案审查力度。组织开展规范性文件卷宗评查活动,实行规范性文件审查备案定期通报制度。(牵头单位:市法制办)

24、建立公开查询机制。建设规范性文件公众查询评价系统,对报送备案的所有规范性文件,实现网上查询和在线评价。(牵头单位:市法制办)

25、建立完善规章和规范性文件定期清理制度。探索建立公众参与规章和规范性文件清理工作长效机制。实行集中清理、专门清理相结合,规章每隔5年、规范性文件每隔2年清理一次,清理结果向社会公开。落实规范性文件有效期制度,对不符合法律法规规章规定或不适应经济社会发展要求的规范性文件,及时予以修改或废止。(牵头单位:市法制办)

26、完善规章和规范性文件后评估制度,定期开展立法后评估活动。(牵头单位:市法制办)

三、规范行政决策行为,推进行政决策科学化民主化法治化

27、完善重大行政决策报备制度。重大行政决策出台前向本级人大常委会报告、出台后向上一级政府报备。建立完善重大行政决策听取政协意见制度,事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项,要认真听取政协意见。(牵头单位:市政府办、市法制办、各行政执法部门)

28、全面落实重大决策预公开制度。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,决策草案和依据在决策前应向社会公布,广泛听取公众意见。(牵头单位:市政府办、市法制办、各行政执法部门)

29、全面落实民意调查制度。在文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项推行民意调查制度。(牵头单位:市文广新局、市教育局、市卫计委、市食药监局、市发改委、市人社局、市环保局、市体育局、市法制办)

30、完善多方参与的评估机制。健全重大行政决策部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估机制,制定相关操作规则。对重大行政决策草案进行社会稳定、环境和经济等方面的风险评估,未经风险评估的一律不得作出决策。建立完善重大行政决策第三方评估论证机制。(牵头单位:市法制办)

31、全面推进政府法律顾问工作。完善以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度,完善政府法律顾问的聘任、作用和退出机制。设立法律顾问工作专项经费,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用。(牵头单位:市法制办、市司法局)

32、各级政府和部门探索采取政府购买服务的方式,完成法律顾问聘任工作,聘请一定数量的法律专业人士作为法律助理。(牵头单位:市法制办、市司法局)

四、理顺行政执法体制,坚持严格规范公正文明执法

33、合理配置行政执法力量。整合政府部门内部和部门间相同相近的执法职能和资源,归并执法队伍,大幅减少市、县两级政府执法队伍种类。合理划分不同层级部门的行政执法职责权限、执法力量配置,减少执法层次,实现执法重心和力量同步下移。(牵头单位:市编办、市法制办)

34、深化综合行政执法体制改革工作。重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务和网络监管等领域推进综合执法。县(市)在市场监管、城市管理、农业、交通运输、文化旅游等领域整合组建5-7支执法队伍。(牵头单位:市编办、市法制办)

35、完善功能区综合执法工作。在扬州经济技术开发区、江都开发区开展综合执法改革,建立综合执法队伍,合理配置权利、机构编制和执法人员。(牵头单位:市编办、市法制办)

36、推进乡镇综合执法。推进经济发达、城镇化水平较高的乡镇通过法定程序行使部分行政执法权、实行综合执法试点。(牵头单位:市编办、市法制办)

37、深化城管执法体制改革。做好集中行使行政处罚权领域的综合执法工作,继续推进县(市)城市管理领域相对集中行政处罚权工作向建制镇延伸。(牵头单位:市编办、市法制办、市城管局)

38、深入推进两法衔接工作。落实《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。规范行政处罚与刑事处罚衔接信息共享平台,实现统一标准、统一运行,实现市、县与省三级联网。(牵头单位:市法制办、市公安局、市检察院、市中级法院)

39、加快推进行政执法信息化建设。强化科技、装备在行政执法中的应用,全面推行行政执法全过程记录制度。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

40、完善并严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。组织对重大行政执法决定法制审核制度落实情况进行专项督查。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

41、从事重大行政执法决定法制审核工作的人员,应当按照国家统一法律职业资格制度的规定和序时安排,依法取得职业资格。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

42全面推行行政执法公示制度。各级政府要根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民和谁产生、谁公示、谁负责的原则,结合行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径、执法人员信息等,促进执法公平公正。(牵头单位:市法制办、市经信委、各行政执法部门)

43、深化行政执法公众参与。重点围绕提升行政执法社会满意度,创新行政执法外部评议方式,健全公众参与评价行政执法工作机制,发挥特邀行政执法监督员的作用。选择一批企业和乡村(社区)作为行政执法监督基层联系点,开展行政执法效果评估。将行政执法效果评估纳入年度法治政府建设外部评议内容。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

44、规范行政执法辅助人员管理。按照国家和省有关规定,重点在公安、城市管理等现有执法辅助人员较多的部门开展清理规范工作,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序以及承担的责任等。(牵头单位:市法制办、市人社局)

45、进一步改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。建立事权与支出责任相适应的行政执法经费保障机制。行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。(牵头单位:市财政局)

46、严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩,防止和克服执法工作中的利益驱动。(牵头单位:市财政局、市法制办)

五、强化对行政权力的制约和监督,依法规范行政权力运行

47、严格落实各项行政程序规定。开展《江苏省行政程序规定》《扬州市若干重大行政行为程序规定》执行情况检查,定期或不定期通报执行情况,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行合法化规范化。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

48、及时准确报备政府规章、规范性文件,报备率达100%。(牵头单位:市法制办)

49、落实行政机关依法出庭应诉制度。支持人民法院依法受理行政案件,做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,被诉行政机关负责人应当出庭,尊重并执行人民法院生效判决。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

50、严格落实《关于加强和规范行政机关落实反馈司法建议工作的若干意见》,依法及时处理、落实司法建议,及时向人民法院或人民检察院通报反馈处理结果。牵头单位:市法制办、各行政执法部门

51、建立健全与人民法院沟通协调机制,对干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件的单位和个人及时进行问责。(牵头单位:市监察委、市法制办)

六、依法有效化解社会矛盾纠纷,加快推进社会治理法治化

52、完善矛盾纠纷信息网络、矛盾纠纷信息反馈机制。(牵头单位:市公安局、市信访局、市法制办)

53、坚持法治信访,畅通行政法定途径,按照职责清单依法分类把信访问题导入法定途径;坚持以人民为中心的发展思想,依法及时就地解决群众合理诉求。(牵头单位:市信访局、市法制办)

54、健全完善行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。(牵头单位:市综治办、市法制办、市司法局)

55、深化行政复议体制改革。县(市、区)人民政府行政复议委员会有效运行,有效整合、合理使用行政复议资源。建立统一的行政复议受理中心,在乡镇(街道)普遍设置行政复议受理点、配备兼职行政复议工作联络员。行政复议申请按时受理率100%(牵头单位:市法制办)

56、推行行政复议决定书网上公开制度。严格落实行政复议决定书网上公开相关规定,在网上全面公开行政复议决定书。(牵头单位:市法制办)

57、落实错案责任追究和责任倒查机制,建立与行政监察机构的联动机制。落实不依法履行行政复议决定法律责任,严格行政问责。(牵头单位:市监察委、市法制办)

58、强化行政复议机构建设。加强行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应,保证一般行政复议案件至少有2人承办、重大复杂行政复议案件有3人承办。制度化、常态化地对行政复议人员进行培训。(牵头单位:市法制办)

59、深化行政调解方式的运用。推动各级行政机关充分运用行政调解方式处理征地拆迁、环境保护、食品安全、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等类型的矛盾纠纷。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

60、建立健全行政裁决制度。推动有行政裁决权的行政机关依法制定行政裁决工作制度,规范化开展行政裁决工作。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

61、常态化开展法治政府建设专题培训。各级政府每年至少举办1期领导干部法治专题培训班,各级政府及其部门领导班子每年至少举办2期以上法治专题讲座,各地(各部门)政府常务会议(部门办公会议)集中学法每年不少于4次。(牵头单位:市委组织部、市法制办)

62、强化法治宣传教育。加大宪法宣传教育力度,认真组织开展124日国家宪法日和12月份法治宣传月活动。(牵头单位:市司法局)

63、完善公务员培训制度。加大对公务员初任培训、任职培训中的法律知识的培训力度,培训情况统一纳入公务员管理,作为考核、奖励、晋升的重要依据。(牵头单位:市委组织部、市人社局)

64、健全行政执法人员岗位培训和考试制度。每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训,培训时间每年不少于15天。(牵头单位:市法制办、各行政执法部门)

65强化政府法制机构建设。加强政府及其部门法制机构规范化建设,完善政府法制机构职能和架构,保证法制机构设置、编制和人员结构与其新形势新任务相适应。切实发挥法制机构在推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。(牵头单位:市编办、市法制办、各县(市、区)、各行政执法部门)

66、建立法制机构人员培训考试制度。对新录用、调入、交流到法制机构的人员组织专门的法律知识、业务知识培训考试。新录用政府法制机构专业岗位人员应当具备国家统一法律职业资格。(牵头单位:市人社局、市法制办)

八、加强党的领导,全力推进法治政府建设

67、完善法治政府建设工作推进机制。各地、各部门党组织要结合实际,有计划、有步骤地部署和督查年度法治政府建设重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展。(牵头单位:市法制办、各县(市、区)政府、各行政执法部门、各功能区)

68、落实重大问题报告制度。各级政府主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。(牵头单位:各级政府)

69强化法治政府建设第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。完善由政府主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,将法治政府建设纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和年度工作计划,定期听取依法行政和法治政府建设汇报(牵头单位:市法制办)

70、落实法治政府建设情况报告制度。各级政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况。政府部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。(牵头单位:市法制办、各县(市、区)、各行政执法部门、各功能区)

71、组织法治政府建设中期督查。重点检查各地、各部门落实市委、市政府《扬州市〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉贯彻落实方案》情况。(牵头单位:市依法行政领导小组办公室(市法制办)、各县(市、区))

      72、加大法治宣传力度。完善依法行政新闻发布会制度,加强政府及其部门网站、政务微博、微信及有关刊物对依法行政、法治政府建设信息的宣传,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。(牵头单位:市委宣传部、市法制办、市司法局)


     
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