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关于印发《市直教育系统党政干部鼓励激励实施办法(试行)》《市直教育系统党政干部容错纠错实施办法(试行)》《市直教育系统推进局管党政领导干部能上能下实施办法(试行)》的通知
扬教委发〔2020〕21号


市直各学校党组织,直属事业单位、机关各处室:

《市直教育系统党政干部鼓励激励实施办法(试行)》《市直教育系统党政干部容错纠错实施办法(试行)》《市直教育系统推进局管党政领导干部能上能下实施办法(试行)》已经局党委会讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

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市直教育系统党政干部鼓励激励实施办法

(试行)

第一条为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,健全鼓励激励机制,充分调动市直教育系统干部干事创业的积极性,促进全市教育事业稳步发展,根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《江苏省党政干部鼓励激励办法》《扬州市党政干部鼓励激励实施办法》等有关规定,结合市直教育系统工作实际,制定本实施办法。

第二条党政干部鼓励激励坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,坚持综合考评、注重实绩,分级管理、奖优酬勤,精准有效、简便易行原则。

第三条党政干部鼓励激励工作以市直教育系统各单位年度综合考核结果为主要依据,充分运用领导班子和领导干部年度考核、平时考核等结果。

第四条党政干部鼓励激励包括评优评先、考核奖励、选拔重用、关心爱护等方面。

第五条评优评先方面:按照一定的比例,对年度综合考核得分排序靠前的市直教育系统单位进行通报表彰。

市直教育系统各单位工作被中央、省市重点表彰的,一并纳入通报表彰对象且不受比例限制。

做好教育系统优秀共产党员”“优秀党务工作者”“人民满意的公务员”“先进工作者等评选工作,积极推荐优秀干部参评市级以上荣誉,发挥榜样示范作用。

第六条选拔重用方面:依据好干部标准和干部管理权限,拟提拔使用的党政干部在任现职期间个人年度考核结果应为称职以上等次。对连续三年获得先进等次或者连续三年进位较大的单位,在干部选拔任用上给予适当倾斜。

对受到中央、省部级以上表彰的干部,应结合具体情况,加大提拔重用力度。对在关键时刻或承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的干部,可以按规定破格提拔使用。

第七条关心爱护方面:全面落实县(市、区)以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩等制度。按照全市统一部署,大力开展干部教育培训,落实带薪休假、谈心谈话、交叉任职等制度。

第八条市直教育系统局管党政干部鼓励激励工作由市教育局党委组织实施。年度综合考核由市教育局办公室和基础教育处牵头负责。

第九条各单位可参照本实施办法,制定本单位的党政干部鼓励激励具体办法。

第十条本办法由市教育局党委解释,具体解释工作由市教育局组宣处承担。

第十一条本办法自印发之日起施行。



市直教育系统党政干部容错纠错实施办法

(试行)

第一条为充分调动市直教育系统党政干部干事创业的积极性,努力营造想干事、能干事、干成事的良好环境,加快推进全市教育事业稳步发展,根据《扬州市建立容错纠错机制的实施办法》及有关党内法规、法律法规,结合市直教育系统实际,制定本实施办法。

第二条容错纠错是指对在改革创新、担当作为中出现一些偏差失误的干部,只要不违反党的纪律和国家法律法规,勤勉尽责、未谋私利,能够及时纠错改正,都不作负面评价,免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条容错纠错工作应遵循以下基本原则:

(一)做到三个区分。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误,同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

(二)坚持三个结合。坚持严格要求与关心爱护相结合;坚持从严管理与正向激励相结合;坚持容错与纠错相结合。

(三)树立三个导向。树立鼓励探索创新、奋勇创先争优的鲜明导向;树立注重实绩、崇尚实干的鲜明导向;树立上级为下级担当、组织为干部担当、干部为事业担当的鲜明导向。

第四条实施容错纠错应当把握以下政策界限:

(一)看问题性质,是探索创新还是有令不行、有禁不止,分清是失误错误还是违纪违法;

(二)看工作依据,是界限不明还是故意曲解、随意变通,分清是先行先试还是肆意妄为;

(三)看主观动机,是出于公心还是假公济私、以权谋私,分清是无心之过还是明知故犯;

(四)看决策过程,是民主决策还是个人专断、一意孤行,分清是依规履职还是滥用权力;

(五)看行为效果,是开拓进取还是违背规律、急功近利,分清是适度超前还是好大喜功;

(六)看纠错态度,是放任损失还是积极补救、挽回影响,分清是主动纠错还是坐视不管。

第五条存在下列情形之一的,可以给予容错:

(一)在贯彻党委政府决策部署中狠抓落实、创造性开展工作,出现一定失误错误的;

(二)在推进改革和体制机制创新中积极探索、先行先试,因没有先例、缺乏经验出现一定失误错误的;

(三)在推动重大项目、重点工作中履职尽责、攻坚克难,出现一定失误错误的;

(四)在服务学校、服务群众中为提高效率进行容缺受理,出现一定失误错误的;

(五)在化解矛盾纠纷、解决历史遗留问题中主动担责、积极作为,出现一定失误错误的;

(六)在处置突发事件中因情况紧急临机决断,出现一定失误错误的;

(七)在落实管党治党主体责任、从严管理干部中坚持原则、敢抓敢管,出现一定失误错误的;

(八)其他可以适用容错的情形。

第六条实施容错应当按照以下程序进行:

(一)申请。相关单位或个人认为符合容错情形之一的,应在启动问责程序后7个工作日内,按照干部管理权限向市教育局党委提出书面申请,经市教育局党委研究后交由党廉办受理并报市纪委监委派驻纪检组。

(二)核实。局管干部由局党廉办负责受理核实,党廉办受理申请后,对符合容错情形的,应当会同相关单位和部门开展调查核实,广泛收集相关证据材料,认真调查有关单位或个人实施行为的具体背景、目的、过程和后果,充分听取有关单位或个人的申诉意见,作出全面客观准确的判断和认定,形成调查报告。对于情况复杂或存有争议的,可以组织有关人员听证论证,必要时向局党委书面报告。

(三)认定。核实结束后,党廉办当以事实为依据,以纪律规定和法律法规为准绳,提出容错建议,报局党委审定后作出容错认定结论。对于不符合容错情形的,应当给予解释答复。

(四)反馈。在容错认定结论作出后5个工作日内反馈给申请单位或本人。属于免责的,应当在一定范围内公开。

(五)报备。及时对认定结果进行备案。若涉及重大问题的,要视情况向市委、市政府、市纪委报告。

第七条对给予容错免责的干部,在以下方面与其他干部同样看待,不受影响:

(一)平时考核、年度考核、目标责任考核、绩效考核、任期考核、任职试用期满考核等各类考核;

(二)干部提拔任用、职级职称晋升;

(三)评先评优、表彰奖励;

(四)党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格;

(五)其他可以适用的事项。

对给予容错酌情从轻、减轻处理的干部,有影响期的,期满后根据工作需要和干部的德才素质、现实表现,按照有关规定,及时合理安排使用。

第八条健全纠错改正机制。对存在过错或失误的单位和个人,可以采取以下措施:

(一)用好监督执纪四种形态,对干部身上的苗头性、倾向性问题及时提醒。在民主生活会上开展批评,通过咬耳扯袖、红脸出汗,帮助干部及时纠正错误,防止小隐患发展为大问题;

(二)依纪依法加强权力运行监督,督促完善权力清单责任清单制度,明确各项权力行使和责任承担的主体,划清领导干部权责边界;

(三)及时了解被容错纠错干部的思想动态,帮助其放下思想包袱,充分体现组织对干部的关心爱护。

第九条涉及容错纠错问题的单位党委(总支、支部)应当采取以下方式进行自我纠错:

(一)立行立改。对履职担当、改革创新过程中出现的失误错误,及时研究整改纠错,并向上级党委汇报,迅速采取补救措施,尽量消除负面影响,最大限度挽回损失;

(二)强化教育。加强理想信念教育,加大正向激励力度,对干部政治上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,引导干部做到责任在心、担当在肩;

(三)完善制度。对重大改革项目和有较大突破探索的工作,按照有关规定严格决策程序,进行风险评估和论证。深入分析失误错误产生的原因,对普遍存在的共性问题,举一反三,堵塞漏洞,健全相关体制机制,从源头上杜绝失误和错误重复发生。

第十条加强组织领导,密切协作配合,确保容错纠错工作取得实效。

(一)市教育局党委承担容错纠错的主体责任,将其作为推动工作的重要举措,一级为一级负责,上级为下级担当,支持干部放手大胆工作。

(二)相关职能部门全面履行职责,严格执纪监督,把握政策界限,通过合理容错、及时纠错、澄清保护,消除干部思想顾虑,鼓励干部积极作为。

(三)加强对干部的教育和管理,对符合容错情形的干部要及时予以容错,客观评价、宽容理解、大胆使用。

(四)统筹运用各类媒体资源,大力宣传支持保护干部干事创业的政策措施,加强正面引导,营造容错纠错的浓厚社会氛围。

第十一条本办法由市教育局党委解释,具体解释工作由市教育局党廉办承担。

第十二条本实施办法自印发之日起施行。



市直教育系统推进局管党政领导干部能上能下实施办法(试行)

第一条为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,健全干部能上能下机制,推动广大干部敢于担当、奋发有为,充分调动市直教育系统干部干事创业积极性,促进全市教育事业稳步发展。根据《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》《扬州市推进党政领导干部能上能下实施办法》等有关规定,结合市直教育系统工作实际,制定本实施办法。

第二条本办法重点解决党政领导干部能下问题,建立健全不适宜担任现职的领导干部调整退出机制。推进党政领导干部能上能下,必须坚持全面从严治党、从严管理干部,坚持实事求是、客观公正,坚持依规依纪、积极稳妥。

第三条推进局管党政领导干部能上能下,既要严格执行干部到龄免职、任期届满离任等制度规定,又要加大问责追究、调整不适宜担任现职干部的工作力度。

第四条调整方式主要有:调离岗位、改任非领导职务、免职、引咎辞职、责令辞职、降职等。对因健康原因调整以及涉及问责追责和违纪违法的,按照有关规定办理。

第五条推进局管党政领导干部能上能下,以领导干部政治表现认定结果、年度综合考核为基本依据,综合运用校园安全、履行全面从严治党主体责任、意识形态工作、校园疫情防控等方面工作不力的责任认定结果进行调整。

第六条依据政治表现认定:

(一)对党不忠诚不老实,四个意识淡薄,维护习近平总书记的核心地位、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导不坚决的;

(二)理想信念动摇,思想滑坡,四个自信不坚定的;

(三)贯彻执行党的路线方针政策,贯彻执行中央、省委和市委决策部署不坚决不全面不到位,搞上有政策、下有对策,合意的就执行,不合意的就不执行、选择性执行的;

(四)缺乏政治敏锐性和政治鉴别力,对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、失职失责的;

(五)无视党的政治纪律和政治规矩,违反五个必须要求、搞七个有之等活动的。

第七条依据年度综合考核结果认定:

(一)连续两年在市级考核中,处室承担的考核指标排名靠后,影响局机关考核成绩的处室负责同志;业务工作连续两年排名全省行业末位的处室负责同志;

(二)在个人年度考核民主测评活动中,不称职得票率在30%以上的;

(三)个人年度考核结果为不称职等次,或者连续两年为基本称职等次的;

(四)不能有效履行职责、按要求完成工作任务,单位工作或者分管工作处于落后状态,或者出现较大失误的。

第八条依据校园安全工作不力责任认定:

发生死亡3人(含)以上或重伤5人(含)以上或涉及30人(含)以上接受治疗的以及其他性质特别严重、产生重大影响安全责任事故的单位负责同志。

第九条依据履行全面从严治党主体责任不力结果认定:

(一)发生严重违规提拔干部问题,或者本单位选人用人上不正之风严重,造成恶劣影响,受到上级通报批评的单位党政负责同志;

(二)单位党组织软弱涣散,引发重大事件,造成恶劣影响,受到上级通报批评的党政负责同志;

(三)管辖范围内意识形态方面出现严重错误导向,造成恶劣影响,受到上级通报批评的单位负责同志;

(四)对落实党风廉政建设主体责任不到位,查处违法违纪和作风方面的问题不力,造成恶劣影响的单位负责同志。

第十条依据意识形态工作不力责任认定:

(一)对党中央或者上级党组织安排部署的重大宣传工作、重大思想舆论斗争组织开展不力的责任人;

(二)在处置意识形态领域重大问题上,立场不坚定、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的责任人;

(三)对管辖范围内发生的意识形态领域问题处置不当,引发群体性事件的责任人;

(四)对所管理的党员、干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力的责任人;

(五)对所管理的新闻媒体管理不力,出现严重错误导向的责任人;

(六)管辖范围内公开发行的出版物和编写的教材等在意识形态方面有严重错误导向的责任人;

(七)管辖范围内意识形态阵地有发表否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度等言论的责任人;

(八)管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的责任人;

(九)其他未能履行意识形态工作职责,造成严重后果的责任人。

第十一条进行调整的情形还包括:干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符,经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有按期改正,被认定为不适宜担任现职的领导干部。

第十二条局管党政领导干部因上述情形进行组织调整或问责追责,一般按照以下程序进行:

(一)报告。市教育局相关职能部门要加强日常监督,对市直教育系统各单位、局机关各处室出现的上述情形,应当及时反馈,并将考核结果和责任认定意见书面报告市教育局党委。报告内容包括认定的过程、依据、结果和初步调整或问责追责建议。

(二)审核。市教育局党委研究成立调查组,对报告认真核实、综合研判,注重听取有关单位党组织、分管领导和干部群众的意见。

(三)报批。调查组提出明确的调整或问责追责意见,报市教育局党委。

(四)决定。局党委按照干部管理权限和干部任免程序进行调整或问责追责。

(五)谈话。对决定调整或问责追责的干部,由局党委主要领导宣布组织决定,并安排分管领导与其谈话,做好思想工作。

干部本人对调整决定不服的,可以按照有关规定申请复核或者向上级组织(人事)部门提出申诉。复核、申诉期间不停止调整决定的执行。

第十三条由于年龄、身体健康、工作能力等原因,本人主动提出不再担任现职的局管领导干部,按照有关程序及时调整。

第十四条调整后的领导干部,德才表现和工作实绩突出,因工作需要经考察符合任职条件的,可以重新担任或提拔担任相应领导职务。

第十五条各单位可参照本实施办法,制定本单位干部能上能下具体办法。

第十六条本办法由市教育局党委解释,具体解释工作由市教育局组宣处承担。

第十七条本办法自印发之日起施行。

     
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