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关于印发《开发区积极鼓励外资参与民生项目、城建项目、产业项目建设的实施意见》的通知

各部门,镇、街道,有关单位:

为贯彻落实《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发【2018】19号)等文件精神,进一步拓宽开发区招商引资、招财引税新渠道,利用外资参与开发区民生项目、城建项目、产业项目建设,经研究制定本实施意见,现将《开发区积极鼓励外资参与民生项目、城建项目、产业项目建设的实施意见》印发给你们,请认真贯彻落实。

2018年9月21日

开发区积极鼓励外资参与民生项目、城建

项目、产业项目建设的实施意见

为积极响应《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发【2017】5号)、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》(国发【2017】39号)、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》(国发【2018】19号)、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(国办发【2017】7号)、《江苏省政府关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见》(苏政发【2017】33号)等文件精神、以及扬州市政府2017年第三次常务会议“关于大力推进利用外资”的工作要求,进一步拓宽开发区招商引资、招财引税新渠道,打造高质量和高效益的开发区现代化产业经济体,特制定本实施意见。

本意见适用于在开发区注册的外资(全资或控股)工程建设、服务类企业,工程项目适用于列入开发区建设计划的重点民生项目、城建项目、产业项目。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力响应国家对外开放、利用外资的政策要求。面对当前经济全球化呈现的新特点和我国利用外资面临的新形势新任务,通过制度创新和政策支撑,着力探索、施行为产业配套的基础设施建设领域利用外资参与建设的模式,为加快提升开发区招商、营商环境提供保障。具体把握以下四个方面方针政策:

一是工程项目要严格筛选。原则上民生项目、城建项目、产业项目为主,其中商务部门指标要求和市级考核项目优先。

二是代建形式要结合项目情况制定。根据项目资金等状况,已落实资金来源的项目(如“棚改”、项目专项贷款等)视情况可采用外资代建形式,未落实资金来源但急需实施的项目视情况可采用外资加融资代建形式,安置房应争取纳入“棚改”政策范围,不能纳入的可拿出一部分试行,同时要积极探索多渠道的融资模式,用好、用足国家资金扶持政策。

三是依法、依规操作,全程跟踪监督。项目招标建设工作应符合国家有关法律、法规,公开、公平、公正运作,全程留痕。

四是强化成本控制。在固定外资奖励和融资财务成本的条件下,通过广泛招商,引进更多实力强、信誉好的外资企业参与对标底进行投标竞争让利,进一步控制工程建设成本。

二、工作目标

紧扣中央、省、市有关利用外资政策文件精神,围绕开发区民生项目、城建项目、产业项目实施需要,通过政府采购中心、市工程建设交易中心、区招标办等操作平台,公开、公平、公正开展项目外资(及融资)代建招标。具体以拆迁安置房、道路管廊、企业厂房为试点,确保2018年内完成利用外资不低于1亿美元;2019年底前实现利用外资总额不低于2亿美元;截止到2020年底实现利用外资总额不低于4亿美元,进一步开放和扩大开发区利用外资市场。

三、具体措施

1、建立利用外资项目入库及招标建设工作机制,确保程序合法、行动高效。成立专门的工作小组,由建设局牵头,招商局、财政局参加,共同研究拟定具体项目入库和招标实施方案,报开发区招标委员会审核通过后实施。

2、加强项目招标、引资、建设全过程的跟踪监督。纪工委负责对招标环节的规范性、纪律性进行监督,审计局负责对项目的建设过程进行跟踪审计和工程决算审计。

3、合理制定代建招标条款。代建形式根据项目资金状况制定,外资投标企业资格要求以及提前到账奖励政策由招商局细化制定,融资能力要求以及财务成本上限由财政局细化制定,有关外资违约惩罚条款由建设局细化制定。

代建招标采取综合评分法,分商务标价和加分项两部分,其中商务报价部分固定政策待遇条件(代建费、外资提前到账奖励、融资财务成本等),仅对标底报价,让利最大得高分;加分项政策制定优先扶持:对区内建筑产业发展有示范作用的龙头建筑企业、有突出税收贡献的企业以及有类似工程业绩的企业。

四、职责分工

招商局负责深入研究国家、省、市有关利用外资参与民生项目、城建项目、产业项目的相关政策、规范和要求;协助招引能力强、信誉好的外资企业;参与项目招标方案(外资利用相关条款)的编制。

建设局负责利用外资项目招标实施方案的编制、申报;负责项目招标、建设的组织实施。

财政局负责项目建设资金的保障;参与项目招标方案、融资政策条款的编制。

审计局负责项目成本的控制与建设过程的跟踪审计。

纪工委负责项目招标、建设全过程的纪律监督。

     
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