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扬州经济技术开发区2019年度法治政府建设情况报告

2019年,在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的精心指导下,开发区认真贯彻落实十九大精神,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《扬州市<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>贯彻落实方案》为主线,勇于开拓,积极创新,法治政府建设取得新的成效,为全区经济建设和社会事业的发展提供了坚实法治保障。现将有关工作情况汇报如下:

一、全面履行政府职能

1.强化组织领导,完善依法行政监督考核。成立依法行政领导小组,积极推进法制工作联络员制度,建立和完善工作网络。制定《开发区2019年法治政府建设工作要点》,明确依法行政的工作目标和要求。制定《开发区2019年法治政府建设考评任务分解表》,细化任务,落实到各个部门,突出针对性和实效性,强化引导和监督。

2.强化工作效能,落实“3550”改革目标。推行“一窗受理、集成服务”审批模式,进一步合并开办企业登记环节,取消名称预核准,将注册登记与刻章备案集成办理。取消银行开户许可,开户即到即办。涉税事务全程网上办理。今年以来共完成开办企业(涉税事项办结)540件,全部在2个工作日内完成审批;建设项目实行四个“一”服务,即:一张图表列明所有审批环节,一次告知所有申报材料,一窗受理全部审批事项,一名专员提供全程代办。各审批窗口并联审批,同步办理相关事项,提升窗口审批效率。所有重大项目挂图作战,明确时间节点,项目立项后,建设、环保、规划、土地、消防、民防、地震等事项全程给予引导,同时采取加大走进建设单位的频次和力度、参与项目的技术评审会、深入到项目的施工现场等措施来确保重大项目的顺利推进。今年以来已完成40个项目的施工许可证办理,每个项目的每个审批环节均按照“0.5”个工作日的标准严格进行控制,确保了施工许可“40”个工作日完成的常态化要求。

3.强化督查改进,推动“证照分离”工作升级。开发区具体承接“证照分离”106项许可事项中的24项,在区审批局大厅内实施的共有19项。区审批局先后牵头制发了2个告知承诺事项的管理办法,修订完善了17类优化准入服务事项的工作流程和办事指南。同时,充分利用各类载体,采取多种方式,大力宣传“证照分离”改革政策。各窗口对照改革要求,严格执行落实新政。截止目前,全区承接的24类改革事项共办理1002件,其中审批改备案6件、告知承诺64件,优化准入服务932件,全部按照“证照分离”改革要求予以实施。

4.强化执法规范,提高依法行政水平。今年以来,开发区行政执法工作做到了零复议、零诉讼。印发《关于调整扬州经济技术开发区安全生产各专业委员会成员的通知》等文件。组织全区30名执法人员参加市级执法培训。邀请专家就专项执法工作涉及的法律法规、处罚规则等危险化学品使用单位相关执法依据进行详细解读。针对社会热点难点,例如食品安全问题、特种设备安全问题,开展行政执法自查活动。对于检查中发现的问题,认真分析排查原因,要求执法人员及时进行整改,并组织执法人员进行集中学习,总结经验,汲取教训,进一步规范执法,提高依法行政水平。

二、推进行政决策科学化民主化法治化

1.进一步健全重大行政决策机制。出台了《扬州经济技术开发区“三重一大”事项决策制度实施意见》,加强对落实重大行政决策程序的指导,对纳入区重大行政决策事项目录的项目,按照规定,落实各项决策程序,规范了重大行政决策行为。出台了《关于加强政策文件解读工作的通知》,规范管委会政策文件解读工作流程,切实保证文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

2.进一步加强与律师事务所的通力合作。充分发挥法律专业机构的优势,对区内重大决策、重要工作和重点问题等进行专业咨询,确保区内各项决策的合法性和有利性,为经济发展保驾护航。

三、着力矛盾调处,营造和谐环境

1.全面推进相对集中行政处罚权工作。根据省、市文件要求,我区积极组建扬州经济技术开发区综合执法局,开展相对集中行政处罚权工作。已提请将1218项行政处罚权和64项行政强制措施划归综合执法局行使,目前我区综合行政执法改革方案已于11月上旬得到省司法厅批复,下一步,将根据批复文件精神,继续提高思想认识,明确划转标准,科学划转职权,确保综合行政执法改革工作顺利开展。

2.切实做好行政执法监督工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,及时主动公开执法信息,自觉接受群众监督。坚持实事求是,做好执法文字、音像、监控等记录工作,充分发挥执法数据作用,确保执法过程群众眼睛能看见、心里能明白。坚持依法依规,加强法制审核,明确审核主体、范围、内容、程序,确保重大执法决定合法有效。实现行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。截止目前,共办结各类案件21件,发出各类责令改正通知书12份,罚没款入库26万余元,有效的打击了各种危害和搅乱市场经济秩序的违法行为,有力保障了民生利益。

3.及时做好行政诉讼的应诉工作。截至目前,共收到以开发区管委会为被告的行政诉讼应诉通知6件,均按照相关规定,积极处理应诉。未出现行政应诉败诉的情况,切实提升了应对行政争议的能力。

4、妥善答复依申请公开。今年以来,我区完善依申请公开工作程序。收到申请后当场登记,除可以当场予以答复的外,会在登记之日起20个工作日内进行实质性审查,确定是否属于公开的范围,并根据掌握该信息的实际状态向申请人或社会公开。截止目前,共答复依申请公开5件,有序推进了政府信息依申请公开工作。

四、加大法治市场建设力度

1.强化经济运行法治品牌建设。建立了政法系统与经济部门沟通联系制度,通过“法务定制”、“法务体检”等方式,为企业转型升级提供法律意见和建议,常态化组织开展经济领域和商品市场专项整治,为维护经济发展和市场经济秩序打造公平正义的法治环境;政法各部门跟踪服务重大项目22个,协调处置企业破产涉法纠纷6件,牵头处理知识产权、经营合同纠纷案件12件,依法处置因资源开发利用等问题引发的矛盾纠纷29件,保护企业合法权益标的8.5亿元。

2.强化法治文化活动品牌建设。在企业,建立了“企业家学法沙龙”,开办“外来务工人员法治大讲堂”,全力提升职工法治水平;在校园,建立了“红领巾法学院”,通过“法治课间餐”、“普法微课”等系列活动,全面增强在校学生法治意识;在社区,建立了“法在身边文明志愿者队伍”,通过“法润开发区春风行动”等群众喜闻乐见的方式,营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围,各项活动均彰显带动效应。

3.强化基层公共法律服务品牌建设。全面建成乡镇(街道)公共法律服务中心,镇(街道)、村(社区)法律顾问全覆盖;法治农贸市场、职工法治驿站等10项法治实事落地见效;“乡镇生态法治”等8个法治创新实践项目彰显特色;基层民主法治建设不断深化,全区建立村(社区)法治文化示范站30个;省级民主法治示范村(社区)创成率达56%

2019年,我区在推进依法行政、加强法治政府建设工作中取得了一定进展,但还存在着一些不足,需要在今后的工作中不断完善。2020年,我区将继续按照省、市部署,加快政府职能转变,强化权力运行制约,改进社会治理方式,提升依法行政水平,为我区经济建设和社会事业发展提供了坚实法治保障!

     
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