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扬州经济技术开发区2018年度法治政府建设情况报告

2018年,在市委、市政府的正确领导下,开发区认真贯彻落实十九大精神,以《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《扬州市<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>贯彻落实方案》为主线,勇于开拓,积极创新,法治政府建设取得新的成效,为全区经济建设和社会事业的发展提供了坚实法治保障。现将有关工作情况汇报如下:

一、增强法治意识,推进依法行政

(一)强化组织领导,认真落实依法行政工作。为切实加强开发区依法行政工作的组织领导,我区成立了由管委会主要负责人任组长,分管领导任副组长,各部门、乡镇街道主要负责人为成员的依法行政领导小组,切实加强对依法行政工作的组织领导。

(二)强化组织部署,完善依法行政监督考核。积极推进法制工作联络员制度,建立和完善法制工作网络,及时了解和掌握各乡镇、街道及相关部门法制工作情况。制定《开发区2018年法治政府建设工作要点》,明确依法行政的工作目标和要求。制定《开发区2018年法治政府建设考评任务分解表》,细化任务,落实到各个部门,突出针对性和实效性,强化引导和监督。

(三)强化宣传教育,落实领导干部学法制度。制定年度学法计划,将学法纳入中心组学习的重要内容。组织领导干部学习宪法、监察法、江苏省开发区条例、中国共产党纪律处分条例等内容。常规化推进集中学法,增强新形势下领导干部依法行政、建设法治政府的使命感和责任感。

二、完善体制机制,积极推动改革

(一)重大行政决策机制进一步健全。出台了《扬州经济技术开发区“三重一大”事项决策制度实施意见》,加强对落实重大行政决策程序的指导,对纳入区重大行政决策事项目录的项目,按照规定,落实各项决策程序,规范了重大行政决策行为。

(二)积极推进行政审批制度改革。为推进“3550”工作的全链闭合,经积极争取、多方协调,市不动产登记中心于6月份正式在我区行政审批局设置不动产登记窗口,进一步方便了区内企业和群众的不动产登记办理。11月份市编办正式下达了同意设立扬州市公共资源交易中心开发区分中心的批复,加快推进了行政审批服务的“全链条、无死角”的行政审批服务。实行一张表格列明所有审批环节和申请材料,一次告知所有申报要求和注意事项,一窗受理所有审批事项和服务事项,一名专员全程跟踪办理进度和沟通反馈。各审批部门普遍实现并联审批,同步办理相关事项,对于正在办理中的申报前置材料给予容缺预审,同时审批信息窗口互通共享。审批环节减少约75%,申报材料减少约23%2018年在行政审批局全流程办理的项目平均用时为30个工作日,为“3550”改革目标,亮出成绩单。

(三)积极推行“不见面审批”服务工作。我区不见面审批(服务)工作总体推进顺利。截至目前,我区承接的185项赋权中,已完全承接159项,交通赋权等暂时无法承接。已承接赋权中的159项(470项业务子项)事项均设定为不见面审批,其中完全不见面事项150项,只见一次面事项9项,共涉及5个单位(行政审批局、市场监督管理局、财政局、消防大队、开发区公安分局)。所有部门都已完成基础数据设定,全区所有事项不见面占比完成率达86%,已承接事项不见面占比达100%。同步我区广泛推广不见面审批服务,鼓励、引导通过由申请人在网上提交材料、审批结果EMS免费送达的方式进行所有事项的审批。缩短办事流程、提高审批效率、提升了群众体验感。

(四)加快推进相对集中行政处罚权试点工作。根据省、市文件要求,我区积极组建综合行政执法局,开展相对集中行政处罚权工作。拟提请将1218项行政处罚权和64项行政强制措施划归综合行政执法局行使,目前我区综合行政执法改革尚处于起步阶段,下一步,将继续提高思想认识,明确划转标准,科学划转职权,确保综合行政执法改革工作顺利步入实施阶段。

三、完善监管措施,助推依法行政

(一)严格执行“三项制度”。推行“三项制度”是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,是进一步推进“放管服”改革,优化经济社会发展环境的重要举措。区市场监管局依法及时主动向社会公开有关行政处罚、行政检查信息,通过文字、照片等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理,结合行政执法行为类别,涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素,确定重大执法决定的范围,明确具体审核内容,全面规范和监督执法人员的执法行为。

(二)严格落实事中事后监管工作。下发了《扬州经济技术开发区加强事中事后监管联席会议工作制度》,公布了我区加强事中事后监管联席会议组织架构,出台了《各成员单位加强事中事后监管考核细则》,推进随机抽查制度化、规范化、信息化,确保事中事后监管依法有序进行。

(三)高度重视“两法衔接”工作。区市场监管局与人民检察院、公安部门定期召开联席会议,交流行政执法和刑事司法衔接中遇到的新情况,研讨行政执法与刑事司法衔接中遇到的新问题,共向公安机关移送、向检察院抄报了两起案件,并将案件录入“两法衔接”信息平台当中。

四、着力矛盾调处,营造和谐环境

(一)强化措施,切实做好行政执法监督工作。

1、“263”环境整治,依法整治取缔非法砂石厂。2018年,我区高度重视违规违法用地及环境综合整治工作,按照“零增量、去存量”的总体战略和工作要求,多部门、村居紧密配合,公检法机关强势保障,重拳出击,露头就打,违规违法用地整治初显成效。多处违法用地当事人自拆部分房屋,28家砂石场、碎石场和搅拌站,“零”增量、“零”赔偿,打赢关停攻坚战。

2、联合执法,依法关停校外培训机构。为减轻中小学生的课外负担,由区城乡管理局牵头,组织开发区公安分局、消防大队、安环局、物价局、城管局、市场监督管理局、开发区人社办事处、房管局等校外培训机构联席会议成员单位对辖区内的校外培训机构进行联合检查。对违规办学的培训机构提出整改意见,下发整改通知书;对存在无办学许可证、面积不足、消防安全存隐患等问题的培训机构下发停止办学通知书,不折不扣的迅速落实全市专项治理工作。

(二)及时做好行政诉讼的应诉工作。截至目前,共收到以开发区管委会为被告的行政诉讼应诉通知7件,均按照相关规定,积极处理应诉。未出现行政应诉败诉的情况,切实提升了应对行政争议的能力。

(三)妥善答复依申请公开。今年以来,我区完善依申请公开工作程序。收到申请后当场登记,除可以当场予以答复的外,会在登记之日起15个工作日内进行实质性审查,确定是否属于公开的范围,并根据掌握该信息的实际状态向申请人或社会公开。截止目前,共答复依申请公开3件,有序推进了政府信息依申请公开工作。

2018年,我区在推进依法行政、加强法治政府建设工作中取得了一定进展,但还存在着一些不足,需要在今后的工作中不断完善。2019年,我区将继续按照省、市部署,加快政府职能转变,强化权力运行制约,改进社会治理方式,提升依法行政水平,为我区经济建设和社会事业发展提供了坚实法治保障!

     
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