扬州市政府关于深化政务公开的实施意见

扬府发〔2014〕124号

各县(市、区)人民政府,市各委办局(公司),市各直属单位:

为全面推进依法行政,优化政务环境,增强行政权力运行的透明度,提升政府公信力,根据中央、省里的部署,结合我市实际,现就深化政务公开提出如下实施意见。

一、总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化的深化改革总目标,围绕党委政府中心工作和人民群众期盼,深化行政权力网上公开透明运行,加强政府信息发布和解读工作,积极主动回应群众诉求,提升政府公信力,确保群众知情表达参与权,确保政府权力在阳光下运行,推进法治政府和廉洁政府建设。

二、深入推进政务公开工作

(一)及时主动公开政府信息。各级政府及其部门要深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,对照今年国务院办公厅下发的《关于印发2014年政府信息公开工作要点的通知》(国办发[2014]12号)文件精神要求,明确责任机构,加强人员配备,保障必要的工作经费,加大政府信息公开力度,提高信息公开的主动性和时效性。重点工作是:

一要推进行政审批、行政处罚信息的公开。2014年底前,市、县(市、区)要公布清理后的本地区行政审批事项目录清单、行政权力清单、行政事业性收费清单,依法公开权力流程。及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息。继续推进行政许可办理信息公开,加强依据、条件、程序、数量、期限、需要提交材料目录以及办理情况的信息公开工作。加大制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开力度。

二要继续推进财政资金信息公开。政府预算和决算要全部公开到支出功能分类的项级科目,专项转移支付预算和决算公开到具体项目。除按有关保密规定不宜公开其资金使用情况的部门和单位外,所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预算决算,在详细公开“三公”经费的基础上,加快推进“会议费”和“培训费”的公开。深化财政预算执行和其他财政收支审计信息公开,审计结果公告与各相关单位整改情况要及时公开。

三要加强公共资源配置信息公开。建立征地信息查询制度,方便公众查询。加强农村土地承包经营权流转信息公开。加大国有建设用地土地供应计划、出让公告、成交信息和供应结果公开力度。进一步做好国有土地上房屋征收补偿方案、补偿标准、补偿结果信息公开,在征收范围内公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准,向被征收人公开征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况,实行阳光征收。全面公开城镇保障性安居工程建设项目信息、保障性住房分配和退出信息,加大公租房配租政策及实施情况公开力度。加强政府采购信息公开。深化工程建设项目审批、核准、监管、招标、投标等信息公开工作。

四要加强公共服务信息公开。进一步加大学校招生中各类信息公开力度。建立健全科研项目和资金管理信息公开制度,推进科技计划、科技专项等项目申报、立项、资金安排信息公开。加大医疗服务收费信息公开力度。及时公开促进就业方面的规划、政策、措施和实施情况,以及就业创业优惠政策实施范围,各项补贴申领条件、申领程序、管理和审批信息等,做好国有企事业单位人员招录信息和人力资源市场供求信息、分析信息发布工作。推进城乡低保信息,包括低保标准、申请审批程序、资金使用情况等信息公开。

五要推动公共监管信息公开。加强环境信息公开,继续推进空气和水环境信息公开,实时发布我市空气质量指数(AQI)值。全文公开建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息。及时主动公开重点污染源环境监管信息、环境违法案件及查处情况。加强安全生产事故调查处理信息公开。探索建立预警预防信息发布和事故应急处置救援信息公开机制。加大对严重忽视安全生产的企业、性质严重的非法违法行为和可能酿成重特大事故的安全隐患曝光力度。深入推进食品药品监管法制建设信息,以及网上非法售药整治、食品重点品种整治、医疗器械整治等专项行动信息公开工作,提高监管透明度。依法公开行政机关在行政管理中掌握的信用信息。

六要认真做好依申请公开工作。不断完善本地区、本部门的信息公开制度。规范依申请公开办理工作,完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各个环节的流程,依法依规满足人民群众的特殊信息需求。提升依申请公开服务能力,畅通受理渠道,完善工作机制,方便公众申请。加强与申请人沟通,做好解疑释惑工作。对于经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息,在答复申请人的同时,应加强事后主动公开,减少重复申请。

(二)深化行政权力网上公开透明运行。坚持依法行使权力,以规范权力事项为前提,以权力全程网上运行为重点,以监察监控为手段,以制度建设为保障,进一步完善系统功能,拓展运行内涵,健全工作机制,全面提升行政权力网上运行的质量和水平。在巩固 “三个全覆盖”的基础上,加快实现行政权力网上运行工作与政务服务中心审批和服务事项办理融合,与部门核心业务融合,与行政绩效管理融合,真正做到权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位。根据中央和省简政放权的通知要求,动态清理规范行政权力事项,做到省市县三级行政权力事项名称统一、编码统一、运行流程统一、自由裁量统一。强化对权力的规范和制约,加大法制监督和电子监察力度,推动所有行政权力“全上网、真上网”,不断构建完善在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”的权力运行监控体系。适时拓展系统运行内涵,在总结试点的基础上,分期分批将政府部门的人财物等内部管理事项纳入到行政权力网上运行系统,实现网上公开透明运行。

(三)加强重要政府信息和热点问题的发布解读。一是要认真贯彻国办〔2013〕100号文件有关要求,坚持以主动做好重要政策法规解读、妥善回应公众质疑、权威发布重大突发事件信息为重点,建立重要政府信息及热点问题定期有序发布机制,让政府信息发布成为制度性安排。市、县(市、区)各政府部门要建立健全例行新闻发布制度,与民生关系密切以及社会关注事项较多的职能部门每年要发布6次以上,其它部门也要每年发布1次以上。各级政府及部门主要负责同志要每年参加1次新闻发布会。要充分发挥政府网站在政府信息公开中的平台作用,在网络领域传播主流声音。要积极探索利用政府公报、政务微博、微信等载体,及时发布各类权威政府信息。重视加强政府信息的解读工作,对一些涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息及相关重要信息,各地、各部门要及时组织新闻媒体和专家学者跟进解读,通过多形式解读、多角度分析、多渠道公开,让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。

(四)及时回应社会关切。要切实抓好12345政府服务热线和《寄语市长》、县(市、区)长信箱、局长信箱的答复办理工作,各地、各部门要对照《关于进一步加强政府信息公开提升政府公信力的意见》(扬府办发〔2014〕5号)和《关于加强12345政府服务热线答复办理工作的通知》(扬府办发〔2014〕75号)文件精神,切实做好答复办理工作。要以市、县(市)12345政府服务热线为平台,加强对政府各部门和公共企事业单位的公共服务热线整合力度。要进一步完善政府服务热线管理运行机制,各相关网络成员单位要明确工作机制,落实专门处室和专人,进行答复办理。各相关单位负责人要主动参加12345政风行风热线现场接听活动,耐心细致地做好群众诉求的答复办理工作。要加强重要政务舆情收集、研判、处置和回应机制。一旦出现突发事件和舆情热点,主要负责人和新闻发言人要及时跟进,及早研判,第一时间发布主流和权威信息,提升政府公信力。

(五)深化基层政务公开。全面推进乡镇(街道)政务公开,今年内全市各乡镇(街道)要参照各县(市、区)政务公开模式,完善基层政务公开网络,及时公开与城乡居民生活密切相关的事项。对村级政务公开工作,要完善公开程序,重点公开村级财产和财务收支,集体土地、水面和其他资源资产的发包承包,救灾救济款物的发放、涉及征用土地和宅基地审批、计划生育指标等。积极推行村民“点题公开”制度。

(六)规范公共企业事业单位办事公开。政府各行业主管部门要负责抓好各自行业的公共事业单位办事公开,结合省里统一制定的公共事业办事公开意见,编制公开目录,规范公开行为。从2014年10月1日起,工商行政管理部门要按照《企业信息公示暂行条例》规定,通过企业信用信息公示系统,公示其在履行职责过程中产生的企业信息;企业应当于每年1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送上一年度年度报告,并向社会公示。

(七)加强政府网站等公开载体建设。加强政府数据资源中心建设,统一网站信息公开的软硬件承载平台,推进信息资源整合共享,为政务公开提供支撑服务。要按照国家统一的信息公开目录要求,加强信息公开目录内容规范性建设,确保目录要素完备、分类规范完整、方便群众搜索。要深入推进部门网站资源整合,及时在政府网站更新政府公开信息、行政权力公开事项、动态信息等,实现市级机关部门数据资源高度共享。要根据公众需求,丰富网站内容,依托政府网站开发微门户客户端、微信等新平台新载体,不断为社会公众提供方便迅速的信息服务。要加强政府公报、档案窗口建设,进一步方便群众查阅各类公开信息和事项。

三、切实强化监督保障措施

(八)落实领导责任和部门职责。各地各部门要高度重视政务公开工作,将其纳入经济社会发展总体规划和年度工作计划,统一研究部署,及时解决问题。政府主要负责同志要认真履行第一责任人职责,分管负责同志直接抓督查、抓协调、抓落实,政府部门要切实履行职责,强化财政、编制等方面的支持保障,加大宣传、教育和培训力度。政务公开和政务服务领导小组要统筹安排、指导、协调各项工作。各级监察机关要认真履行行政监察法赋予的职责,强化监督检查,加强责任追究。

(九)强化制度建设和工作创新。建立和完善行政权力网上公开透明运行、规范行政裁量权、严格政府信息公开程序、加强政府新闻发布、政务信息发布和舆情处置联动等方面的制度,为深化政务公开提供制度保障。健全政府信息公开保障救济等相关配套制度,规范政府信息公开的评估标准和程序,逐步实现政府信息公开的系统化和标准化。及时研究政务公开工作中的重点、难点、热点问题,总结典型经验和成功做法,创新政务公开体制机制和方法手段,全面提升整体工作水平。

(十)严格监督管理和检查考核。各地、各部门要将政务公开工作纳入党风廉政建设责任制考核、依法行政考核、行政机关绩效考核和民主评议范围。要充分发挥人大代表、政协委员和新闻媒体等监督作用,高度重视人民群众监督,认真解决群众投诉反映的问题。要完善政务公开考核评价制度,制定考核标准,明确考核内容,定期考核检查,并将考核结果向社会公布。要健全激励和问责机制,对工作落实到位、社会满意度高的地区和部门要予以奖励;对工作落实不力的要限期整改;对损害群众合法权益、造成严重后果的要严格追究责任。

扬州市人民政府

2014年9月9日