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2010年度政府信息公开年报

扬州市人民政府办公室

(2011年3月14日)

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求,由扬州市人民政府办公室编制而成。报告中所列数据的统计期限为2010年1月1日到2010年12月31日止。本报告的电子版可在扬州市人民政府门户网站(www.yangzhou.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与扬州市人民政府办公室联系(地址:扬州市文昌西路8号,邮编:225009,电话:0514-87873313)。

一、概述

2010年,我市政府信息公开工作按照国家和省里的有关部署和要求,围绕建设人民满意的政府,以进一步深化公开内容、拓展公开渠道、完善公开制度为重点,不断加强组织领导,加大工作推进力度,完善相关配套制度,全面推进政府信息公开工作,主要做了以下几方面工作:

(一)健全机制

——健全领导体制和工作机制。市政府有关市领导对政务公开工作高度重视,提出具体要求,并多次召开会议。市政府还召开全体会议、政务公开工作会议,进一步强调政务公开的重要性和紧迫性,对深化政务公开工作进行全面部署。市政府办公室设立了政务公开处,指定专人负责政务公开工作,加强工作机构和人员配备。与市监察局共同推进全市政务公开工作,做到了领导到位、机构健全、人员落实。

——健全上下联动机制。市直各部门、各县(市、区)结合实际,及时调整和完善政务公开工作机构,强化了各级推进政务公开工作的责任,健全各级联动机制。高邮市建立了县、乡(镇)两级政府信息公开工作体系,实现了领导、机构、人员“三到位”;市经信委先后制定了《政务信息主动公开和依法申请公开制度》、《政务公开考核评议制度》、《政务公开责任追究制度》、《阳光工程工作制度》、《保密审查制度》等文件,使信息公开工作更加科学化、规范化、制度化;市国税局根据工作实际,在全面梳理、逐项排查的基础上,编制了《扬州市国税局政府信息公开目录》;市房管局每月2日定期召开市区房地产运行情况新闻发布会,把最新的房产政策、房产运行情况进行公布,并将信息放在网站上;市农委健全政务公开责任追究制度。在全委推行岗位责任制、失职责任追究制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制;市公安局通过“在线咨询QQ群、扬州公安新浪微博、在线访谈”等互动栏目,搭建全方位、立体式网上警民互动平台,使网民在网站上发布的意见、建议、咨询、投诉、举报件件有回复,群众满意率高。

——健全咨询监督机制。一是畅通群众咨询投诉渠道。通过“12345”政府服务热线电话、《寄语市长》等设立网上咨询和投诉系统、领导信箱等多种形式,及时解答人民群众的信息咨询。二是加强行政效能监察。对各窗口单位的政务公开、服务态度等内容进行严格监察。三是组织开展专项检查。对各单位网上信息公开情况进行检查和督办,对检查结果进行了通报,对工作力度不大、网上信息更新不及时单位进行了上门督办。

——健全保密审查机制。严格执行《保密法》和《扬州市党政机关信息公开保密审查规定》(扬办发[2008]41号),明确了党政信息公开审查人员和审核责任,坚持信息公开保密逐级审查制度,对拟公开的信息是否涉密和能否公开由经办人进行初步审查,再交由本机关单位专门审查人员进行最终审查,其中涉及重要内容的信息报送本机关分管领导审定。对未经保密审查的政府信息不予公开。

(二)创新载体

——完善信息网络平台。一是加强政府门户网站建设。设立政府信息公开、行政权力公开、专题与资源、政民互动、便民服务、旅游与文化、产业与投资、监督与监察等栏目,通过栏目的内部关联实现部门网站信息自动在市政府门户网站上发布。二是打造网上办事平台。为进一步方便网民办事,我市积极推进网上审批,将“行政在线服务平台”与“行政办事服务中心网站”进行合并,进一步拓宽了服务内容,提供更加友好的界面、更加快捷的网上服务。网站与中心内部审批系统运用同一个数据库,保证在线服务平台信息的及时性与真实性;网站除公开所有进中心事项办事指南外,还可进行事项办件查询、网上咨询、网上申报、网上投诉等,有力保障了公民、企业的知情权和申诉权。此外还通过数字电视政务平台,让市民通过数字电视了解市行政办事服务中心各窗口的办理事项、办事流程、办事依据、应缴交的资料、办理时限、收费标准以及办事窗口的查询电话等内容,方便了群众。

——办好扬州政讯。全年发布《扬州政讯》12期,及时公布了政府规章和规范性文件。公众通过市政府门户网站、市图书馆、市档案局、市行政服务中心办事大厅等方式可免费查阅和取阅。

——用好新闻发布会等媒体平台。2010年,市政府召开的常务会议,均邀请媒体参会并及时报道涉及民生的重大议题决策情况。完善政府新闻发布制度,每月定期召开新发布会,由相关职能部门负责人向媒体及时通报社会关注的重点和热点问题,保障公众知情权,全年共举办新闻发布会12场,充分利用新闻媒体开展专题报道,及时将政府信息公布于众。

——设立热线电话。各级政府设立了“12345”政府公开电话,在门户网站上设立了《寄语市长》栏目对政府信息进行“在线解读”,使政府信息公开渠道和方式更加多样、便捷。2010年,全市“12345”政府公开电话共接听群众来电2.6万个,《寄语市长》留言1.56万条,其中有关政策咨询占40%,均进行了答复,答复率100%。

(三)阳光行政

2010年,我市以现代信息技术为手段,进一步推进完善行政权力网上规范、公开、透明、高效运行,实现了行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化,并以优秀成绩通过省验收。

——健全工作机制。坚持政府主抓,市和县(市、区)政府为第一责任人。市政府成立了扬州市行政权力网上公开透明运行建设领导小组,并专门召开了全市行政权力网上公开透明运行建设工作推进会议、现场推进会议、演示推进会,市行政权力网上公开透明运行领导小组召开了县(市、区)行政权力网上公开透明运行建设工作督查会议。先后出台了《关于做好扬州市行政权力网上公开透明运行系统建设工作的通知》、《关于推进行政权力网上公开透明运行工作其任务分解的通知》、《关于印发〈编制市级行政权力运行流程图和行政处罚自由裁量基准实施方案〉的通知》、《关于扬州市行政处罚及其它行政权力在线运行的通知》等一系列技术规范和建设要求。

——规范编制流程。一是清理权力事项。组织专门人员对权力行使的依据、内容、程序、时限等进行全面清理、审核,确认了行政权力5437项,同时对部门的人、财、物等管理权进行了清理。二是编制了权力运行内、外部流程图。将权力运行的各个环节及职责分解到具体岗位、具体人员,做到定人、定岗、定要求。三是制定了风险点防控措施,对所有行政权力的风险点进行了逐个排查,全面制定了风险点防控措施。四是制定行政处罚自由裁量基准,将处罚的自由裁量划分三个以上明确、具体的不同等次,并确定了相应的处罚标准。

——统一规划建设。一是实现了与省规划方案对接。对并联审批和电子监察系统进行了改造,确保了所有功能达到了省里的要求。二是实现了与纪检监察工作对接。全面排查行政权力运行过程中风险点1.8万多个,编制自由裁量基准1.2万个,实行了部门内部行政事务、资产、人事、财务等业务的网上监管。三是实现了与现实需要对接。增加业务资源库,对行使的行政权力的结果进行分类建档,提高了系统使用效率。

——加强督查考评。制定了《扬州市行政权力网上公开透明运行考核验收实施细则》,将行政权力网上公开透明运行工作纳入了年终对各部门的综合考评。市政府办公室、市监察局对各部门行政权力网上运行应用情况进行了日常监测与检查,对检查结果进行了统计和通报,并作为对各部门行政权力网上公开透明运行考核验收的依据之一。

目前,我市行政权力网上公开透明运行系统包括7个县(市、区)、42个统建部门、2个自建部门和3个省统建部门。根据省政府的要求,结合我市实际情况,我市行政权力网上公开透明运行系统为“两库五平台”,即行政权力库、业务资源库、行政权力网上公开平台、行政权力网上运行平台、行政监察平台和法制监督平台、部门内部人财物管理平台。目前我市11类权力已全部实现网上运行、网上办理、网上监督、网上反馈。

(四)规范公开

——信息公开工作制度。我市加强了政府信息公开制度建设,依据《扬州市政府信息公开暂行办法》(扬府发[2006]209号),编制政府信息公开指南,对政府信息公开和依申请公开的内容、公开渠道、获取信息的办法、公开时限、联络方式、监督程序等进行了明确规定。

——依申请公开制度。我市通过政府信息公开指南,向公众公布了依申请公开的途径、流程、受理机构及反馈时限。

受理途径:公众既可以通过互联网发送电子邮件提出申请,也可以采取现场申请、传真申请、信函申请等方式。

受理流程:市政府及政府部门在收到《申请表》后,及时进行登记,并在登记之日起15个工作日内作出下列答复:(1)属于公开范围的,告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径;(2)属于不予公开范围的,告知申请人并说明理由;(3)不属于本机关公开范围的,告知申请人该信息的掌握机关及联系方式;(4)申请公开的政府信息不存在的,告知申请人。

二、政府信息主动公开情况

2010年,全市共主动公开政府信息24000条,全文电子化率100%。其中,市及各县(市、区)政府公开12487条,占总数的52%,全文电子化率100%;市级部门(单位)公开11513条,占总数的48%,全文电子化率100%。

一是地方规范性文件。公开了各类规范性文件,包括综合经济、工业交通、农林水利、财税金融审计、国土建设环保、安全生产食品药品质监、文化教育、科技卫生体育、民政劳动保障、政法监察、机构人事、行政事务等方面。全年共公开345条市级规范性文件。

二是市政府重要会议。对市政府重要会议精神,包括市政府全体会议、常务会议、专题会议等,均通过各类媒体对公众公开。全年公开市政府常务会议纪要12期。

三是政府机构和人事。公开了全市各行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息,包括内设机构、直属单位、领导成员及分工、联系方式等信息。

四是行政权力事项。对所有进办事服务中心近600个事项进行了统一梳理,对行政许可、非行政许可审批、行政服务事项的名称、办理依据、许可(办理)主体、许可(办理)条件、办理程序、申请材料、承诺时限、收费标准及依据、咨询投诉电话等十个方面进行了公开。

五是重大事项和民生项目。公开了城市重大基础设施项目的公开招标、中标情况,以及工程进度信息。公开了政府为民办实事项目的征集及确定情况,公开了实事项目的办理情况。此外还公开了新增就业岗位、农村劳动力转移培训、拆迁安置、居民办事、企业办事、投资服务等方面的信息。

三、依申请公开政府信息情况

全市各政府机关共收到依申请公开13条,均已答复。

四、收费及减免情况

全市各依申请公开单位未收取提供政府信息的复印、递送等费用。

五、行政复议和行政诉讼情况

全市未发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政复议和行政诉讼事件。

六、存在问题及改进措施

目前我市政府信息公开工作开展顺利,但也存在着一定的问题,主要表现在:一是政府组成部门信息公开工作水平不均衡,个别政府部门和基层单位对信息公开不够重视;二是一些部门信息公开与更新不够及时;三是少数县(市、区)政府信息公开的载体不够健全,适应社区、农村群众获取政府信息的方式还不够灵活。

2011年我市将继续推进政府信息公开工作,做到公开工作责任到人,公开内容统一规范,依申请公开程序顺畅,政府信息资源共享,最大限度地方便群众查询使用。重点抓好以下几个方面:一是加强制度建设,以制度规范公开、以制度推动公开。进一步健全主动公开制度、依申请公开制度、信息审查制度、监督反馈制度。二是加强基础工作,坚持及时、准确地公开政府信息,实现政务公开工作常化。加强教育和培训,加强评议考核和责任追究。三是加强创新建设,按照市政府能力作风建设实施意见的要求,围绕“三个扬州”建设,积极探索,注重创新,加快整合“12345”政府公开电话,继续开创政务公开工作新局面。加强网络公开、窗口公开、互动公开、媒体公开。四是加强联动公开,强化各级各部门责任,横向上确保覆盖到每个部门,纵向上继续向各县(市、区)纵深推进。五是加强重点公开,坚持注重实效,最大程度地满足群众对政务公开的需求,切实提高政务公开的实效性。

     
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