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2015年度政府信息公开年报

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)要求编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议和行政诉讼情况,存在不足及改进措施等。报告中所列数据的统计期限为2015年1月1日到2015年12月31日止。本报告的电子版可在扬州市人民政府门户网站(www.yangzhou.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与扬州市人民政府办公室政务公开处联系(地址:扬州市文昌西路8号,邮编:225002,电话:0514—87873313,电子邮箱:zfxxgk@yangzhou.gov.cn)。

一、概述

2015年,我市按照国务院和省政府关于政府信息公开工作要点的部署要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步加大政府信息公开工作推进力度,积极回应社会关切,有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权。

(一)认真谋划部署,积极推动工作开展。2015年,我市按照十八届四中、五中全会精神,对照国务院办公厅《2015年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2015〕22号)要求,认真进行安排部署。市政府将推行政府信息公开列入重要议事日程,督促各地各单位特别是《要点》工作部署中涉及到的相关部门,逐项推进落实。市政府主要领导和分管领导高度重视政府信息公开工作,多次作出重要批示。市政府秘书长、办公室主任及分管主任多次就政府信息公开工作提要求、作指示。市政府信息公开主管部门建立季度通报制度,定期督查信息公开年度重点工作落实情况。市政府办公室下发了《关于2015年度深入开展政务公开工作的通知》,确保组织领导有力、业务指导得力、制度督导给力,最终形成合力,共同推进工作的开展。

(二)突出公开重点,切实增强公开实效。坚持把主动公开作为推进信息公开工作的主要方式,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政权力清单公开。先后分五个批次发文,共取消行政审批事项53项,调整行政审批事项187项;主动向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。加快推进政务中心建设,实时公布群众办理事项的结果和进程。加强财政资金信息公开。2015年,市级部门预算、三公经费等已实现公开全覆盖。加强公共资源配置信息公开。对城镇保障性安居工程、土地出让、国有土地上房屋征收等事项及时进行公开公示。推进重大建设项目信息公开。每月第1个工作日在《扬州日报》发布1次重大项目相关信息。加强公共服务信息公开。定期发布社会保险、社会救助、教育领域、医疗卫生领域等信息,特别是在市区公立医院医疗价格体系改革过程中,加强信息发布和公开公示,方便群众办事。加强环境保护、食品药品安全的信息公开。每天24小时实时公开空气质量状况。加强执法,执法检查的依据、内容、标准、程序和结果全部公开。同时,制作“扬州市2015年度政府信息公开工作报告单”和“扬州市2015年度政府信息公开要点工作进展情况”专题网页,全面公开我市2015年度政府信息公开工作开展情况。

(三)强化政策解读,积极回应群众诉求。一是通过召开新闻发布会、媒体通气会、邀请媒体集中采访等形式,就重要政策、重大活动开展新闻发布。2015年,市政府先后召开2014年度《扬州蓝皮书》、市委市政府“一号文件”、2015中国•扬州两岸素食文化暨绿色生活名品博览会、2015中国·扬州“烟花三月”国际经贸旅游节等12场新闻发布会。其中市政府主要领导参加了在钓鱼台宾馆召开的“中外丝路城市美食文化交流—扬州活动周”新闻发布会。此外,涉及经济社会和民生发展的重点部门均加强新闻发布力度,2015年全市共召开新闻发布会180多场,40多个市级部门主要负责同志参加了各部门新闻发布会。二是认真开展重要政策、重大活动和涉及社会发展和民生重大措施的发布解读工作。通过中国扬州门户网站信息公开政策解读栏目和扬州日报、扬州晚报、扬州时报、扬州电视台等主流媒体,及时对市委市政府为民办实事一号文件、服务企业二号文件,以及住房保障、中小学招生、公共交通、卫生医疗、改革、市区保障房建设等涉及医疗、教育、住房、企业发展等群众关心的事项开展政策解读。2015年,全市共发布政策解读稿件1000多篇。同时,对涉及民生的重大事项主动征求社会意见,2015年先后对《扬州市若干重大行政行为程序规定(草案)》、《扬州市人民政府规章制定程序暂行规定》、《扬州市大运河遗产保护办法(修订草案)》、《扬州市景区门票及相关服务价格管理实施细则》、《扬州市科学技术奖励办法(征求意见稿)》、《扬州市大型群众性活动安全管理办法(征求意见稿)》、以及卫生教育收费标准、部分城际客运票价、市区部分公交路线票价、公共自行车租赁收费标准、部分药品饮片零售价格调整等涉及经济发展和社会公共利益的重要政策措施公开征求意见或进行公示。三是加强对群众诉求的回应解答。认真做好“12345”政府服务热线和《寄语市长》答复办理工作。2015年,市“12345政府服务热线”共接听市民来电86769件,派发电子工单28998件,《寄语市长》共收到网民诉求18394件,群众通过《寄语市长》、12345政府服务热线反映的热点、难点、焦点问题,市政府办公室及时收集整理,协调落实解决,办结率和满意率均达到95%。同时,积极开展“12345政风行风热线”领导接听活动,市政府主要领导出席并亲自接听群众诉求。

(四)完善工作机制,加强平台基础建设。一是严格落实政府信息公开属性源头认定机制,要求全市各级行政机关在公文拟文单上设置信息公开栏目,从源头上规范把控公开工作流程。二是充分发挥各类信息公开平台和渠道作用。抓好政府门户网站建设,依托政府门户网站群,逐步建立政府信息资源共享机制,为公众搭建与政府互动交流平台,方便公众及时了解政府制定的政策、行政事项的办理、诉求事项的回应。三是加强传统媒体与新媒体的融合发展。2015年,我市除通过电视、报纸等传统媒体外,还利用网站、微博、微信等新媒体公开政府信息,并注重加大政策解读力度、加强与公众的互动沟通、加快回应和解决群众诉求的时效。公众通过中国扬州政府门户网站、扬州发布官方微博等新媒体提出的诉求,第一时间进行回应解读。重点事项不仅在网站设置为热点,还在报纸、电视等传统媒体进行发布,拓宽公众知情渠道。2015年,全市通过微博、微信开展发布1.5万余次。四是加强业务培训。2015年,我市先后邀请了国务院办公厅、省政府办公厅政务公开办、省政府法制办、市中级人民法院专家就政府信息公开工作开展培训;邀请省委宣传部、省外宣办、省政府办公厅新闻联络处专家就新闻发言人工作开展培训,并进行模拟发布演练,取得良好效果。同时,市政府办公室不定期对政府信息主动公开、依申请公开、政府新闻发布、群众诉求回应等事项赴各地各部门进行专题培训和指导。据统计,2015年全市各级行政机关共召开各类政府信息公开会议100多次,举办培训班20多次,培训1000余人。五是加强对信息公开的督查考核,将信息公开工作纳入年度综合考评范围,并进一步完善了信息公开发布协调、社会评议等工作机制建设。

二、主动公开政府信息情况

2015年,全市主动公开政策文件2720件,通过中国扬州门户网站公开政府信息30万余条,其中公开规范性文件34件、公开市政府常务会议纪要13期、公开市政府人事任免信息42条。通过《政府公报》公开文件43件。

1、加强行政权力清单公开。在2014年制定行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、专项资金管理清单、行政事业性收费和政府性基金项目清单等“4张清单”的基础上,2015年出台《扬州市政府核准的投资项目目录》,编制市级部门责任清单,将行使行政许可及其他行政权力的44个市级部门的部门职责、职责边界、公共服务、事中事后监管措施等内容向社会公布。

2、加强财政资金信息公开。及时公开经市人大批准的预算、决算、预算执行情况报告及报表,并对财政转移支付安排、执行情况以及举借债务情况等重要事项作出说明。一是细化预决算公开内容,目前,市本级预决算已公开到支出功能分类项级科目,一般公共预算基本支出公布到经济分类款级项目,对下专项转移支付预决算公开到具体项目。二是做好部门预决算公开,并不断细化预决算公开内容,重点包括公开部门“三公经费预算表”。继去年市财政、卫生、科技、教育、司法、人社、国土、环保、水利、国资委等10家单位试点的基础上,2015年市级部门预算公开实现全覆盖,并均已在各自门户网站公开了2015年预算情况及报表。三是加强三公经费公开,1-10月份市级预算单位运转性支出14.33亿元,较上年同期减少14926万元,下降9.43%;三公经费支出7933.97万元,较去年同期减少1211.72万元,下降13.25%。四是加强采购信息公开。2015年,在扬州市政府采购网共发布采购公告350条,采购结果公告251条,公开质疑答复结果42次。

3、加强公共资源配置信息公开。一是做好城镇保障性安居工程特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息公开工作。2015年,我市全面落实住房保障政策、保障房源、保障对象、审批流程和分配结果“五公开”,实现了住房保障政策、保障性安居工程建设和保障性住房分配信息公开全覆盖。二是按照“净地出让、摇号主持、现场直播、全程跟踪”阳光出让模式,做好土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果公开工作。2015年,共发布征地告知书4批次,征收土地方案公告与征地补偿安置方案公告各140份,土地出让公告9批、挂牌地宗32宗。三是全面做好国有土地上房屋征收决定、补助奖励政策和标准、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等公开工作。及时公开所有征收拆迁信息。2015年,共审核发布集体土地上房屋拆迁公告7个,发布国有土地上房屋征收决定4个,均向社会公开。同时,加强征收拆迁机构和人员信用管理。

4、推进重大建设项目信息公开。及时公开宁启铁路复线电气化改造、连淮扬镇铁路、宿州至扬州高速公路等3个列省重大项目,以及新万福路建设、唐子城护城河疏浚及双峰云栈、廖家沟城市中央公园、东部市民图书馆、西部交通客运枢纽等28个市级投资重大项目的基本信息、投资信息、实施情况等项目信息,每月第1个工作日在《扬州日报》发布1次重大项目相关信息。

5、加强公共服务信息公开。一是做好社会保险信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。二是推进社会救助信息公开。重点做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作;实行救助实施过程公开,加大救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息公开力度。2015年,扬州城市低保人数累计115000人次,发放低保金3326万元;农村低保人数累计59610人次,发放低保金9786万元;给20123户家庭提供临时救助,救助资金862万元;累计医疗救助224272人次,救助资金达3806.5万元;特困人员供养人数为17339人。三是推进教育领域信息公开。及时宣传发布普通高校招生相关政策和规定,在相关学校以橱窗、展板、电子公示牌等形式,公开申请加分照顾考生、保送生、自主选拔录取学生、高水平运动员、艺术特长生等特殊类型考试招生入选考生资格。及时公开我省普通高校招生的投档规则、填报志愿时间和办法、录取各阶段时间安排,各批次未完成计划和考生志愿征集办法等。四是深化医疗卫生领域信息公开。推动各类医疗机构健全信息公开目录,市直各医院均在各自网站,对医疗服务、价格、收费等信息全面进行公示。市疾控中心每月发布疾病提示,实时发布疾病预防工作动态。

6、推进国有企业信息公开。每季度对国有企业财务指标、整体运营情况等相关信息及时进行公开。市国资委下属的14家集团公司,均按要求在各自网站上及时发布信息,涉及项目建设、投融资、企业运营、财务指标、业绩考核、人事任免、人员招聘等方面。

7、加强环境保护信息公开。扬州市环保局网站每天24小时实时公开空气质量状况,每季度公布一次空气质量状况,每年公布一次上年度空气质量。每周发布一次重点断面水质报告,每月公布一次饮用水源地、长江和淮河流域重点水质断面、市区45条城市河道水质状况,每季度公布一次水环境质量状况,每年公布一次上年水环境质量。同时,及时公布项目环评受办理进展情况,全面公开环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果。

8、加强食品药品安全信息公开。发布《扬州市食品药品安全状况年度报告(白皮书)》。公布食品、药品、保健食品、化妆品抽检结果和情况分析,以及不良反应监测、专项整治、大案要案、举报投诉、重点工程及创新项目实施进展情况。公布2014年保健食品、药品八大典型案例以及非法制售有毒保健食品案。公开征集市民最希望抽检的肉制品、豆制品、食用植物油3种地产食品,组织抽样检查,并发布检验结果。主动召开新闻发布会,发布食品药品领域的“红黑榜”和打假治劣专项行动信息。

9、推进社会组织、中介机构信息公开。加大社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开力度。建立行政审批前置服务项目信息公开制度,分别在市民政局和发改委网站公开提供服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息,以及实行政府定价或政府指导价的收费标准,方便企业和公众选择。2015年,我市共批准32家社会团体成立登记,27家民办非企业单位准予成立登记,对2家社会团体和3家非企业单位进行撤销登记。

市民可通过中国扬州门户网站信息公开栏目、市政务服务中心档案局窗口,以及市档案馆、图书馆进行查阅。

三、依申请公开政府信息情况

进一步完善政府信息公开指南,规范依申请公开受理、审查、处理、答复以及保存备查等环节,依法依规满足人民群众获取政府信息的需求。畅通信息公开申请受理渠道,群众可通过中国扬州门户网站、电子邮件、书面信函、传真等方式提出申请。加强对依申请事项的指导监督,对涉及多部门的依申请事项加强会商协调,严格依法依规进行答复。对于经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息,在答复申请人的同时,加强事后主动公开。

1、申请情况。2015年,本市各级行政机关共受理政府信息公开申请361件,同比上升65.6%。内容主要涉及征地拆迁,项目立项、环境保护等方面。从申请渠道看,信函、网络和当面是三种主要申请形式,申请量分别为261件、75件、25件,所占比重分别为72.3%、20.7%、7%。未收到以传真形式提出的申请。在市级机关中,收到申请量较多的是市政府办公室、市规划局、市国土资源局、市住房保障和房产管理局。

2、申请处理情况。2015年,本市受理的361件政府信息公开申请均依法依规进行了答复。其中“已主动公开”39件,占总数10.8%;“同意公开”168件,占总数46.5%;“同意部分公开”4件,占总数1.1%,三者合计占总数58.4%;“不同意公开”15件,占总数4.2%。其余135件中,“不属于本行政机关公开”49件,占总数13.6%;“信息不存在”25件,占总数6.9%;“告知作出更改补充”59件,占总数16.3%;“告知通过其他途径办理”2件,占总数0.6%。

3、依申请收费及减免情况。全市各依申请公开单位未收取提供政府信息的复印、递送等费用。

四、行政复议和行政诉讼情况

2015年,全市各级行政机关共受理政府信息公开行政复议申请35件。其中,市政府受理19件,全部办结。在办结的复议申请中,维持具体行政行为5件,申请人自行撤回申请终止审理1件,驳回8件,纠错5件,纠错率26.3%。

市中级人民法院审结有关政府信息公开事务的行政诉讼案件23件。其中,判决败诉1件,纠错率4.3%。

市政府未发生被纠错或败诉的情形。

五、存在问题及改进措施

2015年,我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩和进步,但对照上级要求和公众期望,还存在一些不足和薄弱环节,主要有以下三个方面:

1、新闻发布和政策解读主动性不够。个别部门缺乏主动发布意识,对涉及本部门的重大事项发布不够及时。对事关群众利益相关事项的政策解读途径有待进一步拓宽,还需进一步充分利用好微博、微信等新媒体渠道。在应急发布组织程度方面有待进一步提高,特别是一些重大突发事件,发布机制还需进一步完善。

2、信息公开的机制还不够健全。个别部门尚未制定本单位政府信息公开协调发布、移送、责任追求等工作制度,有些部门政府信息公开指南不规范,如未明确政府信息公开机构、办公电话、电子邮箱等。

3、依申请公开办理还不够规范。个别部门依申请公开渠道不畅通。有些单位将依申请公开混同于普通政策咨询投诉。答复过程规范性不够,缺乏沟通协调机制。答复内容未按格式进行规范。

今年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》,对当前和今后一个时期政务公开工作做出了重要部署。下一步,我市将按照国务院和省政府关于政府信息公开工作的部署要求,重点做好以下五个方面的工作:

1、进一步加强主动公开。认真学习贯彻《关于全面推进政务公开工作的意见》,以及省政府办公厅的工作部署,扎实做好决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

2、依法依规做好依申请公开。规范完善政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度。在办理过程中,注重征求政府法律顾问意见,依法依规满足人民群众获取政府信息的需求。

3、加强新闻发布和政策解读。加大民生事项发布力度,特别对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规,在发布的同时开展政策解读,并重视利用微博微信等新媒体,运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,开展发布解读。推进主官发布制度。健全政务舆情收集、研判和回应机制,重视加强应急事项发布工作。

4、进一步加强机制建设。强化政府信息公开保密审查、协调发布、移送、责任追求等工作机制。完善政府信息公开指南。完善应急发布工作机制和流程。加强对各地各部门政府信息公开和新闻发布工作的考核评议,并督促整改。

5、加强业务培训。定期开展政府信息公开培训,强化主动公开,特别是重点领域的信息公开。不定期开展依申请公开培训,规范依申请公开答复办理。每年邀请专家学者,就新闻发布内容、发布技巧和应急事项发布时机,进行理论讲解和实践训练,提高我市新闻发布的能力和水平。

     
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