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关于2020年度法治政府建设情况的报告
扬公局〔2021〕5号

扬州市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

2020年,在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下,全市公安机关深入学习贯彻习近平总书记重要训词和全国公安工作会议精神,紧紧围绕市委、市政府关于推进市域社会治理现代化和加快法治政府建设的系列决策部署,以提升群众获得感幸福感安全感为追求,坚持稳中求进、精准精细、科学治理,强化智慧引领、改革驱动、基础保障,从严从细落实战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展,全面推进依法行政,不断提升公安工作法治化水平。现将主要工作情况报告如下:

一、加强组织领导,夯实法治建设根基。深入学习贯彻习近平法治思想,不断加强党对法治政府建设的领导,始终以执法规范化建设为载体,把依法行政作为一项常抓不懈的重点工作来抓。年初,市局召开全市公安法制工作会议,制定印发《2020年全市公安法治建设要点》,就深化执法规范化建设进行全面部署,明确工作要求,确保各项目标任务有计划、有步骤地落到实处。建立依法履职考核评价体系,制定《2020年全省公安机关法治公安建设督察评估责任分解方案》《2020年全市县级公安机关法治公安建设督察评估办法》,围绕组织领导、监督管理、执法质量、执法保障等方面,全面客观科学评估全市公安法治建设情况。健全完善执法管理委员会运行机制,充分运用联动协调、约谈剖析、决议督办等方式,不断强化对突出执法问题的督导检查和跟踪问效。每季度召开成员单位联席会议,加强情况通报和研判分析,共下发《督办通知单》23份,专题会商研究重点问题50余个。

二、推进简政放权,优化行政管理服务。以擦亮“公安1号窗口”为抓手,推动公安窗口向51个重点乡镇街道便民服务中心延伸,在13个派出所窗口试点治安、交管、出入境事项一站式办理,打造“全科窗口”。在市妇幼保健医院搭建新生儿落户绿色通道,设立公安驻点户籍办理窗口,实现与预防接种、医保参保、母子健康手册等“五证联办”。建设一体化公安政务服务平台,推动“两个免于提交”改革,依托“苏证通”,开发通用版“扬州互联网可信身份认证平台”,全面整合公安内部系统,融合本地政务服务应用,创新实现“刷脸办事”,大大提高行政执法效率。积极开展“美丽窗口”创建活动,着力塑造干净文明舒心的公安窗口服务新形象。坚持疫情防控与服务发展两手抓,出台服务民生企业发展16条措施和警税联动10项措施,建立“一企一警务联络员”和“一企一策”制度,结对帮助企业协调解决发展问题,全面提升服务效能。

三、健全制度机制,提升依法行政水平。认真落实依法决策机制,对涉及全局性的重大改革、重大决策部署、重大经费等项目,严格执行重大行政决策法定程序,持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。制定出台《扬州市公安局重大行政执法决定法制审核实施细则及目录清单》,明确适用的法律依据和审批程序,切实增强行政执法决定的合法性和有效性。全面推行行政案件快速办理机制,实现行政案件“繁简分流”,不断提高行政执法效率。紧紧围绕市域治理难点热点问题,制定实施《扬州市道路交通安全管理办法》,积极推动《扬州市市区停车场管理办法》《扬州市公共安全视频图像信息系统管理办法》等地方立法工作。持续细化、完善执法工作标准制度体系,出台《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情灾害行政、刑事适用法律的指引》《扬州市公安局案件卷宗管理工作规范》等制度,努力为一线执法工作提供精准、规范的参照和指引。

四、严打违法犯罪,全力履行公安职责。深入开展扫黑除恶专项斗争,持续推进“六清”行动,全市共打掉黑社会性质组织6个、恶势力犯罪集团30个。深入开展打防“电诈”专项行动,建成7家县级反诈中心,引进96110接警呼叫、世纪网通网银止付服务、预警拦截服务等系统,累计预计劝阻12.1万人次。推进合成侦查中心建设,强化新型智能侦查手段升级应用,连续7116起现行命案全破(今年16起)。成功侦破公安部督办的“1.02”操纵证券市场案,抓获犯罪嫌疑人36名,查获涉案资金6.56亿元。在全国12个省份发起“3.03”销售假冒注册商标商品案“云端”打击行动,共抓获犯罪嫌疑人29名,涉案金额1.1亿元,受到公安部的贺电表扬。

五、强化监督制约,规范执法权力运行。全面建成市局和7家县级公安机关“一体化、智能化、精细化、合成化”执法办案管理中心,实现案件集中办理、警种合成作战、同步审核监督的“一站式”办案。积极研发“智慧法制一体化管理平台”,打通执法办案、音视频管理、场所管理、卷宗管理、涉案财物管理等多个执法监督管理相关平台,实现系统数据互联互通,为执法全程可回溯、立体化监管打下坚实基础。持续深化全员执法质效积分考核平台应用,组织开展“啄木鸟”系列专项执法巡查,通过建立执法突出问题清单制度,推进严肃整治执法顽疾专项行动,切实从源头上、机制上堵塞执法漏洞,规范执法行为。深化受立案制度改革,落实“日点评、周通报、月研判”工作机制,在全市交警大队和民警数10人以上派出所探索推行专职法制员派驻制,着力推动执法监督和服务关口前移,对基层执法活动实行“贴近式指导”“零距离监督”。创新开展日常执法服务工作外部评议工作,对日常巡查中发现可能存在执法问题的警情和案件,开展民意回访,并建立专项调查、整改反馈、跟踪问效、深度研判为一体的民意访评工作机制,不断改进执法工作,提升执法公信力和群众满意度。

六、整合资源手段,加强市域社会治理。坚持全警动员、主动履职,精准施策,在全省率先启动疫情防控战时工作机制,率先推行健康码、漫游码、出行码“三码联动”应用,灵活运用“大数据+网格化+铁脚板”手段,实行“发、查、筛、打、推、核、排”人员排查七步工作法,实现对人员信息、轨迹的全量实时掌控,全力筑牢我市疫情防控坚固防线,市局被省委省政府评为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。全面加强基层基础建设,推进广陵、仪征2个市区、10个乡镇(派出所)、50个社区(村)警网融合示范点建设,建成115个派出所综合指挥室,成功对接联动市、县、乡三级社会治理指挥调度中心,不断将警格网格融合推向纵深。结合第七次全国人口普查,开展门牌楼清理整治,推广应用二维码智慧门牌,通过多源异构地址汇聚整合、多部门数据关联共享,真正实现“一户一码、一人一证、一码通管、一证通行”。认真践行新时代“枫桥经验”,建立“最多访一次”初信初访源头治理机制和“两个一把手”约访包案机制,全力推动将信访事项解决在基层,风险隐患化解在初信初访层面。积极推进派出所人民调解室建设,我市112个户籍派出所中,有64个已建立“派驻室”人民调解室,共配备126名人民调解员,并在部分有条件的派出所推广“律师驻所”“行业矛盾纠纷自治”等创新做法,不断拓宽矛盾纠纷多元化解机制范围。不断规范行政复议案件审理,每半年组织一次复议应诉座谈研讨,不断提高复议办案质量和效率,市局直接受理行政复议案件85起,无一起经复议的案件败诉,行政机关负责人出庭应诉率达100%

七、落实普法责任,营造学法崇法氛围。紧密结合“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿活动,深入开展法治宣传教育,专题举办党的十九届五中全会精神和习近平法治思想等政治学习大讲堂,大力弘扬以人民为中心的法治理念,打牢为民执法的思想根基。建立健全领导干部和民警学法机制,实行学法积分制和学分制管理,组织全警自觉开展网上学法,市局在全省公安机关法律知识竞赛中荣获团体第二名。优化执法培训方式,出台《2020年全市公安机关执法主体能力提升方案》,定期举办“法之声”系列法制讲堂和案例研讨会,深化《民法典》学习活动,全面提升民警法律素养和执法能力。制定《2020年全市公安机关普法工作要点》《2020年度“一月一法”普法责任清单》,主动依托“110宣传日”“4.15”全民国家安全教育日”“6.16”全国安全生产咨询日”“12.4”国家宪法宣传日等关键节点开展普法宣传,持续深化扫黑除恶、防范电信网络诈骗、“一盔一带”安全守护等专项宣传活动。创新运用“在线名师课堂”“走进抖音、电台直播间”等多种宣传形式,在学习强国APP设立宣传专栏,精心制作《“典”亮美好生活》等普法宣传微视频4部,不断扩大宣传效应,提高群众法治意识。

2020年,市公安局在推进法治公安建设方面取得了一定成效,但与新时代、新任务、新要求以及人民群众的新期待相比,公安工作仍存在一些不足和弱项,警务机制、勤务运行、科技支撑、执法规范等方面还有不少提升的空间。2021年,全市公安机关将深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想,进一步提高思想认识,细化工作措施,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力,持之以恒地深化执法规范化建设,推进执法监督管理机制改革,解决好执法领域的突出矛盾和问题,切实把严格规范公正文明的执法要求落到实处,着力打造扬州法治公安建设高地。

特此报告。

                             扬州市公安局

                            202116

     
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