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扬州市工业和信息化局关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

2020年,市工信局紧密围绕市委市政府提出的“加快实体经济转型升级,打造具有持久竞争力的产业集群”目标要求,落实“放管服”改革要求,优化法治营商环境,服务企业转型升级,建设服务型政府和法治型机关,全力保障全市工业和信息化高质量发展。

一、切实履行党政主要负责人法治建设职责

加强机关法治建设组织领导。制定《扬州市工信局2020年法治建设工作要点》,统筹安排年度重点法治工作;传达学习全市法治建设“补短板、强弱项”专项活动推进会会议精神,专题部署、立查立改;“扬州市节能失信行为信用监管”项目申报法治政府制度创新类奖项;出台《2020年度机关处室绩效考核考评办法》,加强法治工作督察和考核。落实部门办公会议学法制度。局长办公会集中学习了《习近平谈治国理政第三卷》《民法典》及习近平法治思想等内容,以法治思维和法治方式解决问题推动工作。开展“补短板、强弱项”活动。局主要负责人对法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动作出批示,全面梳理,逐项对标找差,切实找准工信部门在法治政府建设的短板、弱项,形成具体问题清单4项,明确整改目标、整改期限和整改措施,并全部按期整改到位。建立健全公职律师制度。制定《扬州市工业和信息化局关于推行公职律师制度的实施方案》《扬州市工信局公职律师管理办法(试行)》,经个人申请、组织审核和申报,目前我局领证3人。继续聘请江苏琼宇仁方律师事务所为法律顾问,构建公职律师和社会律师共同参与的法律顾问团队。

二、深化“不见面”审批服务

落实行政权力清单管理。重新梳理确认“不见面”审批事项清单。根据省“四级四同”要求,完成14项权力事项认领和办事指南更新。动态维护“互联网+监管”检查实施清单,适时取消民用爆炸物品监管领域4项实施清单,保留“重点用能单位节能监督检查”事项。优化法治化营商环境。规范行政审批中介服务,调整涉审中介事项清单,加强事中事后监管。推进工程建设领域审批制度改革,启用工程建设项目审批平台和“多规合一”平台。落实“双告知”“双反馈”制度。建立政务服务专员机制,协助企业办理行政许可、兑现惠企政策,做企业的“全天候客服”。提请市政府印发《关于促进中小企业稳定发展的政策意见》,从扩大“小微惠贷”规模等六个方面做好“六稳”工作,落实“六保”任务。创新提升政务服务水平。实现事项认领、指南编制、不见面事项占比、网办事项占比等五个100%,全年共办理各类事项354件,报送电子证照35条。认真落实“苏政50条”,认领服务事项,编写申报指南,让企业“看得懂、走得通、办得好”,全力支持疫情防控保障企业技术改造升级。开发“易申报智能服务平台”,实现“扬州市中小企业发展专项资金”线上直报、随报随审。

三、规范重大行政决策行为

严格履行重大行政决策程序。对重大行政决策履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序严格把关,在“互联网+不动产登记”一体化平台等信息化项目建设中,履行内部论证、技术审查、专家论证、征求部门意见、验收评估等程序;市级先进制造业发展引导资金项目按照“公开申报、审查评估、择优决策、立项公示、直接支付、跟踪督查”程序,确定补助项目和资金额度。建立局机关法律顾问审查机制,明确政策法规工作职能处室会同法律专家对我局重大决策、规范性文件、合同协议等进行合法性审查。今年对《扬州市化工重点监测认定管理办法》等7份政策文件实施合法性初审。履行公平竞争审查程序。今年我局代市政府起草的《关于推进全市新能源汽车产业高质量发展的实施方案》等6份文件在制发过程中均按照要求进行自查,清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施。加强规范性文件管理。开展了民法典涉及规章、行政规范性文件清理,对《扬州市公用移动通信基站设置管理办法》等3份文件提出清理意见。

四、严格规范公平文明执法

全面落实行政执法三项制度。推行重大执法决定法制审核制度,将企业技改项目核准等28项事项确定为局重大行政执法决定事项,组建法制审核团队。推行行政执法公示制度,强化事前公开,在局网站主动公开职权清单、处罚裁量基准、执法人员信息、节能监察情况等。规范事中公开,执法中统一着装、佩戴标识、出示证件等。严格事后公开,落实“双公示”和“双随机、一公开”要求,公布相关信息。推行执法全过程记录制度,规范文字记录,使用统一格式执法文书,推行音像记录,配备执法记录仪5台、无人机1台、摄像机1台、录音笔1支。提升节能监察能力水平。建立健全行政执法制度,制定《节能违法违规行为整改期限裁量基准规则》《扬州市用能单位节能违法违规行为约谈实施办法》等文件。举办节能管理执法培训,专题讲解“法治政府建设背景下依法行政面临的新形势与新挑战”等内容,持续增强执法人员的法治理念和检查实务操作能力。维护无线电管理秩序。与文广旅、公安等部门建立无线电监管联动防范机制,对全市电波信号进行全天候24小时不间断监测。开展“打黑除伪”专项行动,有效打击“黑广播”和“伪基站”等违法犯罪行为。

五、强化行政权力制约监督

实施“双随机”抽查机制。组织实施2020年度扬州市节能监察“双随机”,首次实现市、县两级节能监察全部随机抽取,与高邮、仪征、开发区、生态新城等地市场监管局实施跨部门联合双随机检查企业6家,全年共检查用能单位80家。加强行政执法人员管理。完成20名执法(监督)证件年检注册,组织3名执法人员参加了市级行政机关执法人员培训班学习,将执法主体和执法人员的基本信息全部录入省行政执法人员和主体管理系统系统。高质量办理人大、政协议案。及时分解、明确责任,专人负责主动与人大代表、政协委员沟通交流汇报,做到建议和提案办理事事有交代、件件有落实。依法依规公开政府信息。今年共举办新闻发布会6场,主动发布政策文件及政策解读类信息,公开部门财政预决算、财政资金发放、重大建设项目建设、职称评定申报、评先评优等重点领域和关键领域信息,及时答复《寄语市长》留言,办理12345政务热线派单等。

六、依法排查化解矛盾纠纷

做好行政诉讼和行政复议工作。依法办理行政复议、行政诉讼案件,积极答辩,并提交证据和规范性文件依据等。排查梳理行业安全生产风险。开展化工、船舶修造等系列行业安全生产宣讲,分析工信领域安全生产现状,督促指导企业主动排查风险隐患。继续推进化工产业安全环保整治提升,做好攻坚行动及风险隐患排查整改工作。依法淘汰落后产能,印发《扬州市2020年淘汰落后产能工作计划》,依法依规关停退出能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。强化船舶行业安全监管,举办船舶安全生产主体责任暨标准化培训,召开市船舶安全生产专项整治部门联席会议。完善中小企业清欠长效机制。印发《做好2020年清理拖欠民营企业中小企业账款工作的通知》,建立预防和解决拖欠问题长效机制。

七、开展工信法治宣传教育

举行民法典系列宣传。举办“美好生活、法典相伴”系列活动之“公职人员必备《民法典》法律常识”专题讲座,组织机关老干部集中收看“学好用好民法典”报告会视频,在“惠企直播间”举办《民法典生效后保证和抵押规则的变化》等五期《民法典》讲座,组织参加了“中国普法”微信公众号上的《民法典》答题、省工信系统民法典知识竞赛。抓好机关普法工作。向市人大常委会专题报告“七五”普法决议落实情况,通过了市“七五”普法终期考核评估,指导江苏油田通过国家“七五”普法考核验收。落实“谁执法、谁普法”责任制,开展了节能宣传周、无线电管理宣传月、软件知识产权保护、“4.29”国际禁化武组织日等系列法治宣传教育活动。组织机关干部职工学习测试党章党纪和法律知识,体验“扬州市宪法宣传教育馆”线上平台和“法律阅览室APP”,参加省第三届百万党员学宪法学党章考法律、“12.4”机关人员集中宪法宣誓等活动。指导企业法治建设。启动“法企合作”活动。联合市司法局、市律协等开展2020年度扬州市“法企同行”系列活动,为企业送法律指引、送普法讲座、送法治体检、送法律服务。组织企业“七五”普法终期考核验收,5家企业和5名个人被表彰为省企业“七五”普法先进集体和先进个人。印发《2020年扬州市工信局企业法律服务工作计划》,在“惠企直播间”举办“疫情期间企业工资核算和合同违约”等法律专题讲座。开展小微企业服务乡镇(园区)行活动8场,直接服务企业600余家。

     
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