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扬州市住房和城乡建设局法治政府建设报告(2020年度)

2020年,市住房和城乡建设局按照法治政府建设的总体部署,在市委依法治市办的指导下,切实履行主要负责人法治建设第一责任职责,聚焦“六点”法治建设核心内容,不断完善行业政策法规体系,严格规范行政执法,组织实施普法宣传,为我市住房和城乡建设事业发展提供良好的法治保障。

一、加强组织领导,统筹推进依法行政工作

(一)有序推进法治建设。制定印发《关于2020年度推进依法行政工作的意见》,明确31项重点工作任务,作为法治政府建设的主要内容,将依法行政工作纳入对局直属单位、相关处室的年度目标考核,要求各地、各单位根据意见精神,制定本单位依法行政工作要点,明确专门机构、专门人员具体落实相关工作,法治建设有序开展。

(二)切实履行第一责任。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用,党政主要负责人定期听取法治建设工作汇报,及时研究解决法治建设中的重大问题,2020年通过党委会议、局长办公会研究涉及法治建设方面的议题。既统筹谋划体制机制、机构队伍、法治建设规划等重大事项,又研究部署依法防控疫情、扫黑除恶、“互联网+政务服务”、优化营商环境等具体工作。

(三)开展“补短板、强弱项”活动。按照市依法治市办的统一部署,认真开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动。成立由局长任组长的“补短板、强弱项”专项活动领导小组,制定《关于开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动的实施方案》,对照八个方面内容和重点排查项目清单,全面开展梳理排查,形成问题清单。制定整改任务清单、责任清单,确保问题整改到位。

(四)落实法律顾问制度。严格落实党委法律顾问制度,聘用专职律师为局机关法律顾问。按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则,所有重大行政决策、诉讼案件、合同审查均邀请法律顾问会商研究。不断拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式,局属企事业单位均聘用了法律顾问,在重大事项合法性审查、规范行政管理、查处违法违规行为等方面发挥重要作用。

二、规范立法制规,扎实推进法治制度建设

(一)推动物业条例出台。《扬州市住宅物业管理条例》涉及面广、法律关系复杂,我局围绕合法性、合理性、公正性和可操作性,着力对将住宅物业管理融入社区治理、推动业主自治、细化物业管理委员会制度设计等11个方面进行规范。同时因民法典出台,立法过程首次采用“三审制”,即市人大常委会决定在依法进行两次审议的基础上,与民法典相衔接,形成比较成熟的制度设计,提交常委会会议三审。该条例已经市人大常委会第三十次会议于8月28日通过,经省人大常委会第十八次会议于9月25日批准,自2021年1月1日起实施。

(二)加强合法性审查。落实规范性文件合法性审核制度,规范审核程序,建立制定、审核、监督三级闭环的管理机制。所有规范性文件须经合法性审查、提交局长办公会研究后方可出台,未经合法性审查或者经审查认为不合法的,不得提请出台。全年局法制机构先后对《扬州市区人才公寓建设使用管理规定》等规范性文件进行合法性审查,提出修改建议和审查意见。推行备案审查报告制度,确保做到应审必审,规范性文件报备率、及时率、规范率达100%。

(三)开展各类文件清理。根据住建系统机构改革后职能要求,及时组织开展规范性文件清理,进一步厘清涉及我局职能范围的规范性文件具体数量和效力范围,对2019年12月31日以前发布的规范性文件进行了梳理,废止38件。开展民法典涉及规章行政规范性文件清理工作,拟修订市政府行政规范性文件2件,废止部门行政规范性文件16件、拟修订3件。汇总、整理、编印住建系统法律法规汇编,该汇编共分3册,收集了包含城乡建设、房地产市场监管、人防工程管理、防震减灾、园林绿化等方面的法律、法规、规章和规范性文件200多件。

三、主动履行职能,纵深推进政务服务改革

(一)工程审批制度改革。根据市委市政府部署要求,由我局牵头负责我市的工程建设项目审批制度改革工作。在各相关部门的共同努力下,全市统一的工程建设项目审批管理系统已于今年6月底正式上线运行,并实现与国家级、省级平台的互联互通。全面梳理工程建设项目审批涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用等事项,按照能减则减、能并则并、能调则调原则,形成了我市审批事项清单。12月份,结合扬州工程建设项目审批实际,梳理形成扬州市工程建设项目审批事项第三批清单,共取消审批事项22项。进一步优化审批服务流程,压缩审批时间,梳理形成工程建设项目分类审批流程图(修订版)。

(二)深化“放管服”改革。制定出台《局优化营商环境2020年度行动方案》,梳理出《扬州市住房和城乡建设局现行涉及工程建设项目审批制度改革文件清单》,完成涉及工程建设项目审批的规范性文件清理修改。完善“互联网+监管”系统,成功与国家系统实现对接,利用省监管事项目录清单动态管理系统“数据质量分析”模块,对已编制检查实施清单要素进行自查完善。按时上传了监管行为、“双随机一公开”监督检查计划、监管对象和知识库等4类执法数据。贯彻落实“放管服”改革要求,全面完成“不见面审批”“一张网”“双随机一公开”“联合踏勘”“联合验收”等,优化不动产登记办理。落实公平竞争审查制度。出台公平竞争审查实施规定,明确公平竞争审查流程、审核要求,对2019年12月31日以前出台的涉及市场经济主体的规范性文件、政策措施进行全面清理,有效保障公平竞争审查工作的实施。

(三)推进决策民主化。完善重大行政决策程序机制,制定出台《扬州市住房和城乡建设局工作规则》,规范重大行政决策流程,明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等。贯彻重大决策预公开制度。严格落实《重大行政决策暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等,在决策前均向社会公布。健全新闻发布制度,定期发布与民生关系密切以及社会关注事项。

四、依法化解矛盾,有序推进行政执法诉讼

(一)全面落实“三项制度”。加强行政执法规范化、制度化建设,严格落实《市住建局关于推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度的实施意见》,行政执法工作在省住建厅行政执法考核取得全省地级市排名第一,行政执法平台受到省住建厅领导好评。出台《扬州市住房和城乡建设局行政处罚案件会办制度》,对拟给予责令停产停业、暂扣或者吊销许可证,群众反映强烈、媒体曝光,政府关注的热点、焦点等社会影响较大的案件以及疑难复杂案件,坚持法制审核、集体研究、集中会办。

(二)持续加强行政指导。按照“更严、更强、更实”的管控要求,组织开展“清洁降尘蓝天保卫一号行动”。制定《建筑施工扬尘管控行政指导建议书》,印发《燃气管道设施安全告知书》,根据企业要求派人进行现场技术交底。建设智慧工地对建筑施工扬尘污染行为做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。市城建监察支队对全市工地进行不间断拉网式检查,对县、市区项目进行督查。对检查中存在的问题,发现一起、查处一起,建筑施工扬尘得到有效治理。

(三)深入开展行政执法督查。为推进行政执法“三项制度”全面落实,了解掌握各县(市、区)、功能区住建部门行政执法情况,10月中旬,市住建局由分管领导带队,分两组对各地近年来行政执法工作开展情况进行了督查并及时下发通报。通过实地督查发现,各地住建部门依法行政意识和行政执法水平有了新的提高,案卷质量有所提升。

(四)构建多元化解体系。深入贯彻落实省“两办”《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,成立非诉讼纠纷多元化解体系领导小组,聚焦建筑施工、房屋征收、物业管理、公用事业管理等引发的矛盾纠纷,健全完善依法分类处理信访诉求工作机制。

五、开展专项治理,协同推进行业正本清源

(一)深入开展征收(拆迁)领域专项整治行动。聚焦人民群众关注的房屋征收(拆迁)服务机构管理、征收(拆迁)补偿标准、征收(拆迁)现场管理和超腾仓期未安置等方面的问题,逐条逐项制定落实整改措施。健全完善征收(拆迁)补偿政策,健全拆迁行为、公示程序、现场监管等制度体系。强化对关键环节、重点岗位、重点人员的监管,进一步压缩自由裁量空间、规范履职行为。

(二)扎实开展房地产开发领域专项整治行动。积极推动房地产领域失信联合惩戒机制建设,严把房地产项目立项、商品房预售许可等环节把关,坚决查处无资质开发或超越资质等级开发等行为。制定实行“提前告知提醒”制度和容缺受理制度,指导督促开发企业完善好后期各项竣工手续,减少房地产开发领域信访矛盾的发生。

(三)集中开展工程建设领域专项整治行动。严厉打击和查处招投标围标串标恶意竞标、工程转包违法分包、拖欠农民工资行为,加大治欠保支工作力度,畅通农民工欠薪投诉渠道。监管项目质量始终处于受控状态,未发生较大质量事故。

(四)持续开展物业服务领域专项整治行动。健全物业服务监管机制,深入物业小区、各街道、居委会开展下沉式调研,听取群众意见建议的方式,细致分析物业管理现状。建立物业群访及突发性异常上访处置机制,加强各类平台诉求统计分析,定期研判通报。

六、加大宣传培训,同步推进基层法治建设

   (一)提升领导法治意识。坚持领导干部学法和党委中心组学习制度,专题学习了《政府信息公开条例》等。组织召开《民法典》学习宣贯会议,全体局领导,局属各单位、机关各处室主要负责人共100余人参加会议。局领导班子成员参与庭审旁听。认真落实法治政府建设情况报告制度,按规定向市政府和市司法局报告上一年度法治政府建设情况,并通过网站向社会公开。

(二)注重法治教育培训。开展业务集中学习日活动,定期举办领导干部法治讲座,积极参加省住建厅、市司法部门组织的法治培训,将法治教育纳入领导干部教育培训计划。全年组织30多名执法人员参加2020年度市级机关行政执法人员法律知识培训班,统一参加行政执法法律知识考试。9月份,组织各县(市、区)、功能区住建部门信息管理员和局属单位(处室)业务管理员,开展行政执法平台系统培训。

(三)推进法治宣传活动。深入贯彻落实《全市法治宣传教育重点单位“谁执法谁普法”普法责任清单》,按照职责分工,组织相关处室宣传《扬州古城保护条例》《防震减灾法》《江苏省物业管理条例》《江苏省工程建设管理条例》等。定期举行征地拆迁、物业管理、平安工地、燃气安全等民生工程系列法治宣贯活动。组织参加“国家宪法日”法治广场宣传活动,重点宣传、解答我局职能相关的法律法规及与市民生活息息相关的规章制度和民生专题。

特此报告。

     
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