市委办公室 市政府办公室印发《关于扬州市落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施办法》的通知
发布日期:   2018-06-08
扬办发〔2018〕20号

各县(市、区)委、人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区工委、管委会,市委各部委办,市各委办局(公司),市各人民团体,驻扬各单位:

       《关于扬州市落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施办法》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

        中共扬州市委办公室    

       扬州市人民政府办公室 

       2018423          

关于扬州市落实国家机关谁执法谁普法

普法责任制的实施办法

  为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见〉的通知》(中办发〔201731号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江苏省国家机关谁执法谁普法普法责任制实施办法〉的通知》(苏办发〔201737号),依据《江苏省法制宣传教育条例》,结合扬州实际,制定本实施办法。

  一、国家机关谁执法谁普法普法责任制的工作主体

  (一)依法行使行政执法权的行政机关;

  (二)法律法规授予行政执法权的具有管理公共事务职能的组织;

  (三)依法受行政机关委托执法的组织;

  (四)司法机关。

  二、国家机关开展普法的主要内容

  (一)深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署。

  (二)突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。

  (三)深入学习宣传中国特色社会主义法治体系,学习宣传与本部门职责相关的法律法规,学习宣传扬州地方性法规、规章。

  (四)深入学习宣传党内法规,增强广大党员党章党规党纪意识。

  三、落实谁执法谁普法普法责任制的重点任务

  (一)建立健全普法责任制

  1.市法治宣传教育领导小组要按照全市阶段性普法规划和年度普法工作要求,结合各部门职能,编印普法责任清单,使各部门普法工作可量化、可考核。

  2.各部门要将普法工作纳入总体工作布局,做到与其他业务同部署、同检查、同落实,切实加强人员、经费、物质保障。建立本部门普法工作领导机构,确定责任部门、具体负责人和联络员,制定完善普法工作规划和年度计划,相关计划方案和年度工作情况报同级法治宣传教育部门和上级主管部门备案。

  (二)健全完善本系统国家工作人员学法制度

  3.健全完善国家机关党委(党组)理论中心组学法制度,切实发挥党委(党组)书记第一责任人职责。党委(党组)理论中心组每年集中学法不少于2次,党委(党组)书记每年至少讲1次法治课。

  4.健全完善国家工作人员日常学法制度,把宪法法律和党内法规纳入本系统干部教育培训总体规划和年度计划,加强对新颁布的国家法律和党内法规的学习培训。短期培训班和1个月以上的培训班应当分别安排不少于2学时和6学时的法治学习,科级以上干部每年学法时间不低于40学时。

  5.健全完善学法用法考试考核制度,完善领导干部任前法律知识考试制度,采取集中或分批组织的形式,确保领导干部和工作人员每年至少参加1次普法考试或法律知识竞赛等活动。

  (三)充分利用法规规章制定过程向社会开展普法

  6.在地方性法规、规章起草制定和修改过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。除依法需要保密的外,要向社会公开征求意见,说明相关制度设计,动员社会各方面广泛参与,并及时向社会通报征求意见的有关情况。

  7.地方性法规、规章出台后,采取多种方式将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布,或制作成媒体宣传专栏、橱窗、法治宣传品在公共场所展示,方便社会公众理解掌握。

  (四)围绕热点难点问题向社会开展普法

  8.国家机关在处理劳动就业、教育就学、医疗卫生、征地拆迁、食品安全、环境保护、安全生产、社会救助等群众关心的热点难点问题过程中,要通过短信、微信、APP及附送执法(司法)须知等方式,加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程。

  9.针对网络热点问题和事件,组织执法司法人员和专家学者进行权威的法律解读,组织普法讲师团成员、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。各部门要制定热点事件法治解读实施方案,明确相关措施,确保工作落实。

  (五)落实法官、检察官、行政执法人员、律师、公证员、基层法律服务工作者等以案释法制度

  10.人民法院、人民检察院工作人员要利用办案各个环节宣讲法律,及时解疑释惑。判决书、裁定书、起诉书、抗诉书、决定书等法律文书应当结合具体案情,围绕争议焦点充分说理,深入解读法律。要通过公开开庭、巡回法庭、庭审现场直播、生效法律文书统一上网和公开查询、发布典型案例等生动直观的形式,开展以案释法。

  11.行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并将行政执法相关的裁量标准、法律依据、救济途径等告知行政相对人及利害关系人。

  12.司法行政机关要鼓励和支持法律服务人员在执业活动中,告知当事人相关的法律权利、义务和有关法律程序等,及时解答有关法律问题。法律服务人员在参与涉法涉诉信访案件处理过程中,切实做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

  13.建立以案释法案例库,及时开展法律解读,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。全市政法机关、行政执法部门和法律服务单位要加强对典型案例的收集、整理和研究,及时报送同级法治宣传教育部门,每月统一发布。全市司法、行政执法和法律服务人员,每人每年至少参与1以案释法活动。

  (六)积极探索创新载体路径,多渠道、常态化开展普法

  14.建设具有扬州法治文化特色的普法载体。紧扣全市公园体系建设,充分挖掘扬州历史文化底蕴,统筹建设一批具有扬州特色的法治主题公园、法治教育展馆和法治文化街区。畅通普法最后一公里,在全市交通枢纽、社区、商圈、公园、绿地等建设一批普法电子屏、公益广告,运用户外显示屏、车载LED等公共视听载体刊播普法内容,每年累计不少于120分钟。各部门要结合自身职能,打造具有特色的法治文化角,积极开展法治文创产品的研发、推广,大力开展普法微视频和媒体普法栏目的创作;部门网站要普遍设立普法专栏,在微博、微信和移动客户端中增加普法宣传内容。

  15.全面提升媒体公益普法宣传实效。报纸每周要有法治宣传教育内容,每年总量不少于4个版面;时政类、生活类、文摘类期刊刊登法治类文章每年不少于2篇;广播电台、电视台每周播放法治宣传教育题材的内容不少于30分钟;各级移动通信运营商要通过短信、彩信等方式向辖区二分之一以上手机用户每年发送法治宣传教育类短信1-2条;引导各类新闻网站、商业网站及其微博、微信、移动客户端积极参与公益普法宣传。各级各类媒体要将普法宣传作为公益广告的重要内容,每年刊播法治宣传公益广告内容占全部公益广告时间(版面)的20%左右。

  16.加强需求研判开展能动普法。依托行政复议、诉讼、调解、信访等社会纠纷解决平台,多渠道、多部门、多领域采集普法需求信息。借助各类司法、执法服务窗口,多层次、全方位摸清管理和服务对象的法律需求及守法用法情况。开展综合分析研判,把握群众法治需求规律,为各类普法对象量身定制普法套餐,增强法律六进的针对性和实效性。接受基层社区、机关和企事业单位预约,按需提供专题法治宣讲和普法服务。各部门开展法律六进和提供按需服务的情况,应及时通过法治宣传教育管理系统上报。

  17.加强与普法社会组织的互动合作,通过政府购买、服务外包等形式,充分发挥社会组织在法治宣传、法律服务、特殊人群帮扶中的积极作用,形成共建共享、多元治理的工作格局。

  18.发挥日常普法与集中宣传教育的互补作用。全市国家机关在广泛开展日常普法宣传的同时,要根据自身职能,结合“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日,以及行业宣传日、宣传周等特殊时段和节点,依托法治宣传教育中心、青少年法治实践基地、法治文化广场(街区)等普法阵地,持续开展系列法治文化广场活动,并积极拓展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的集中法治宣传教育活动。各部门每年应开展主题活动不少于1次。

  四、健全落实谁执法谁普法普法责任制的各项机制

  (一)落实属地管理责任。各级党委政府要加强对普法工作的组织领导,健全完善法治宣传教育工作领导机构,研究解决本地区普法工作中的重要问题,把落实谁执法谁普法普法责任制的情况作为法治建设的重要方面,作为国家机关领导班子和领导干部政绩考核的重要内容,确保谁执法谁普法工作落到实处、见到实效。

  (二)健全部署推进机制。各级法治宣传教育部门在党委政府的领导下,具体负责国家机关谁执法谁普法的组织、协调、指导、督查等工作,建立国家机关谁执法谁普法责任制落实情况登记备案、检查督促制度。各相关部门要按照《全市法治宣传教育重点单位谁执法谁普法普法责任清单》的要求,对照市法治宣传教育领导小组一月一法普法责任清单,提前制定每月普法计划,有序组织日常普法工作,及时报送普法活动信息和典型案例。

  (三)建立普法信息互通和协作联动制度。市法治宣传教育领导小组牵头组建全市普法QQ、微信集群,打造信息互通、资源共享平台。定期召开普法工作联席会议,协调国家机关谁执法谁普法责任主体单位的法治宣传工作,形成部门协作、上下联动、运转高效的普法工作机制。结合党委政府中心工作和阶段性任务,统一部署行动,组织相关国家机关联动开展重大法治宣传教育活动。

  各地各部门要根据上级要求和本实施办法,研究制定具体措施,认真组织实施。