市政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见
发布日期:   2018-06-08
扬府发〔2018〕82号

各县(市、区)人民政府,生态科技新城管委会,市各有关部门:

为切实做好全市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定建设工作,根据《省政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》(苏政发[2017]161号)要求,结合扬州实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)基本原则。以确保粮食等重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称两区),优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力。

一是坚持区域发展功能定位。立足我市农业资源禀赋和区域优势,确保农业可持续发展和生态逐步改善。

二是坚持科学统筹利用资源。综合考虑全市消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,结合产业发展基础,科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

三是坚持尊重农民主体地位。完善支持政策和制度保障体系,充分尊重农民自主经营意愿,保护农民土地承包经营权,引导农民参与两区划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

四是坚持建设与管理并重。建立健全激励和约束机制,加强两区建设和管护工作,稳定粮食和重要农产品种植面积,保持种植收益在合理水平,确保两区建好、管好、长期发挥作用。

(二)目标任务。根据省政府部署要求,到2019年底前全面完成全市水稻300万亩、小麦231万亩粮食生产功能区和大豆16万亩、油菜20万亩重要农产品生产保护区的划定任务,做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理;力争到2022年基本完成两区建设任务,形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的两区,确保我市粮食生产安全、重要农产品生产基本稳定、农业基础设施更加稳固。

二、科学合理划定两区

(一)坚持划定标准。粮食生产功能区和大豆、油菜生产保护区划定应同时具备以下条件:水土资源条件较好,便于耕作的永久基本农田;相对集中,农田灌排工程等农业基础设施比较完备,生态环境良好,未列入退耕还林还草、还湖还湿试点等范围;具有粮食和重要农产品的种植传统,近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行两区划定。

(二)精准分解任务。各县(市)人民政府要依据省下达任务,市区人民政府要依据市分解面积,根据本地土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划,按照划定标准,结合农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定工作,明确两区具体地块并统一编号,标明四至及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、主要作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测一张图和综合监管平台,建立电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

(三)审核和汇总划定成果。各县(市、区)人民政府要统筹谋划划定工作,及早落实划定工作责任,制订划定工作方案,确保圆满完成划定任务;要及时做好两区划定自查自纠工作,在公告公示无异议后,将有关情况报送市农委、发改委、国土局。市政府将成立督查指导组开展两区划定成果的核查验收,市农委、国土局要建立两区电子地图和数据库,形成全市两区布局一张图

三、大力推进两区建设

(一)提高综合生产能力。依据高标准农田建设规划和土地整治规划等,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求,积极推进两区范围内的高标准农田建设,改造升级烘干设备,配套完善仓储等设施。加大两区范围内的骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度,因地制宜兴建五小水利工程,大力发展节水灌溉,打通农田水利最后一公里,增强两区综合生产能力。

(二)发展适度规模经营。两区为平台,加大种粮大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体培育力度,使其成为两区建设的骨干力量。健全农村经营管理体系,加强对土地经营权流转和适度规模经营的管理服务,鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式发展适度规模经营。

(三)优化农业产业结构。以市场需求为导向,突出农业生产绿色化、优质化、特色化、品牌化。大力推进两区种植品种结构调整,突出发展优质稻米、大豆、高油酸油菜。坚持生态优先、绿色发展,转变生产方式,推动绿色、有机农产品生产基地建设,增加绿色农产品有效供给,进一步提高生产效益。推进现代农业产业园建设,重点在两区范围内建设规模适度、特色鲜明、功能完善的农产品加工区,培育一批有较强带动力的企业和品牌。

(四)提升农业服务水平。创新农业社会化服务方式,大力培育立足市场的专业化服务组织,鼓励开展保姆式全托管、菜单式半托管等社会化服务。适应现代农业发展需求,着力深化两区范围内的基层农技推广机构改革,抓紧构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,增强公益性农技推广和服务能力。深入开展绿色高产高效创建,加快优良品种、高产栽培技术普及应用,提升农业机械化水平,提高农业生产质量。积极推广互联网+”、物联网、云计算、大数据等现代信息技术,培育农业发展新动能,推进农村一二三产业融合发展。

四、切实加强两区监管

(一)依法保护两区依照《农业法》《土地管理法》《基本农田保护条例》《农田水利条例》等法律法规要求,完善两区保护相关制度,切实加强水土资源保护。两区划定后,除国家和省规划确定的重大基础设施建设需要外,原则上不再调整为其他类型的用地。严格管理两区范围内永久基本农田,确保其数量不减少、质量不降低。

(二)落实管护责任。各地要按照谁使用、谁受益、谁管护的原则,将两区地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护。创新农田水利工程建管模式,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。

(三)加强动态监测和信息共享。综合运用现代信息技术,建立两区监测监管体系,定期对两区内农田基础设施、作物种植品种、面积、布局情况等进行动态监管监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立两区定期上报和通报制度,及时更新两区电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放两区电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。

(四)强化监督考核。市农委、发改委要会同市国土局等部门结合粮食安全责任制,评价考核各地两区划定、建设和管护工作,评价考核结果与两区扶持政策挂钩。各地要切实抓好两区的监督检查,将相关工作作为地方政府绩效考评的重要内容,并建立绩效考核和责任追究制度。

五、加大政策支持

(一)增加基础设施建设投入。两区作为农业基础设施投资安排的重要区域,现有的高标准农田、千亿斤粮食产能国家专项、农业综合开发、大中型灌区续建配套及节水改造、小型农田水利等农业基础设施建设投资向两区倾斜。创新两区建设投融资机制,通过多政策扶持、多渠道融资、多层面推动,吸引社会资本投入,加快建设步伐。

(二)完善财政支持政策。建立并完善均衡性转移支付机制,健全粮食主产区利益补偿机制,逐步提高产粮大县人均财力保障水平。进一步优化财政支农结构,创新资金投入方式和运行机制,推进两区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。在两区范围内,加快建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

(三)创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制,创新金融支农产品和服务,拓宽抵质押物范围,在符合条件的两区范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点,加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制,深化小额贷款保证保险试点,优先在两区范围内探索农产品价格和收入保险试点。加强农业信贷担保项目的设计、指导与推介,积极争取在两区范围内开展担保业务。健全大灾风险分散机制,推动两区农业保险全覆盖,探索农业保险与农业产业协调发展。

六、加强组织领导

(一)明确工作职责。市政府建立两区划定工作协调机制,由市政府分管负责同志牵头,有关部门协同推进。市有关部门要加强指导、协调和监督检查,确保各项任务落实到位。市发改委要会同有关部门做好统筹协调,适时组织第三方评估。市财政局要会同有关部门加强财政涉农资金的统筹和整合,安排划定工作经费。市农委、国土局要会同有关部门根据省相关考核规程和管理办法开展验收、评价,做好上图入库工作。人行、市金融办、银监局要创新和完善两区建设金融支持政策。

(二)落实属地责任。各县(市、区)人民政府对辖区内两区划定、建设和管护工作负总责,要建立相应的协调推进机制,逐级签订责任书,层层落实责任。要根据当地实际情况,细化制定具体实施办法、管理细则,出台相关配套政策,抓好工作落实。

       扬州市人民政府  

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