市政府办公室关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见
发布日期:   2018-06-08
扬府办发〔2018〕50号

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会,市各部委办局(公司):

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔201779号)和《省政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》(苏政办发〔20184号)精神,进一步调动我市民间投资积极性,激发民间投资的潜力和活力,推动全市经济持续健康发展,现结合我市实际,提出如下实施意见。

  一、全面深化改革,持续优化民营企业发展环境

  1.持续深化放管服改革。进一步减少环节、减少材料、缩短时限、优化流程,促进“3550”常态化机制化。全面推进扬州经济技术开发区便民服务事项集中办理,加快实现“2440”目标。以省委、省政府开展市、县两级相对集中行政许可权改革试点为契机,推动组建市、县(市、区)行政审批局。大力减少行政许可事项,除涉及安全、环保等特定事项外,对技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的工业产品,一律按国家要求取消生产许可。(责任部门:市编办、政务办、工商局、经信委、环保局、质监局、安监局,各县(市、区)、开发区)

  2.全面推进不见面审批努力提高不见面审批(服务)标准化、规范化和服务知晓度,进一步优化审批流程、减化审批材料,建立事项清单动态调整机制,完善办事指南、服务指引,提高服务对象满意度和获得感,使不见面审批(服务)成为普遍的制度安排。(责任部门:市政务办、各有关部门)

  3.不断提升政务服务水平。高标准建设全市大数据交换平台,实现市、县两级政务服务一张网平台并网运行,数据与省实时共享。推动平台向乡镇(街道)、村(社区)延伸,逐步实现审批事项全程网上审批、政务服务事项全程在线办理。更大力度落实多图联审”“多评合一改革,更大范围推进多证合一改革,扎实推进证照分离试点改革,让企业办事更加便捷、更有效率。在高邮经济开发区积极探索企业投资信用承诺制改革试点。定期清理核查民间投资项目报建审批情况,优化报建审批服务流程,切实降低制度性交易成本,持续激发民间投资活力。(责任部门:市经信委、编办、政务办、发改委、建设局,高邮市、邗江区、经济技术开发区)

  二、推动产业转型升级,加快构建现代产业体系

  4.推动特色产业提档升级。围绕落实《中国制造2025江苏行动纲要》,积极向上争取扶持资金,充分发挥产业基金的杠杆作用,吸引更多社会资本参与我市石化、船舶、机械、食品、纺织等特色产业技术改造、转型发展。突出新能源、高端装备、新材料、生物技术和新医药等重点,进一步推动战略性新兴产业领域民营企业与央企、外企对接合作,争取落地一批基地型、先导型、支撑型战略性新兴产业项目,持续优化“5+3”战略性新兴产业体系。(责任部门:市财政局、科技局、发改委、经信委、商务局)

  5.支持民营企业进军互联网+领域。结合云上扬州智慧城市建设,推动大数据与经济社会各领域深度融合,支持民营企业开发满足市场需求的各类产品和服务,参与智慧旅游、智慧交通、智慧安居、智慧服务等建设。鼓励支持从事物流、商贸、医疗、家政等传统产业的民营企业,借助物联网、互联网技术,优化服务、拓展市场、转型发展。(责任部门:市经信委、科技局、商务局、发改委)

  6.鼓励民间资本参与农业多元化投资。引导返乡下乡人员到农村创业创新,扶持发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,促进一二三产融合发展。鼓励引导社会资本下乡,参与农村电商、农产品深加工等新产业、新业态发展和现代农业园区、农产品加工集聚区建设,加快培育一批特色鲜明、知名度高的农产品品牌和农业龙头企业。(责任部门:市农委、农工办、经信委)

  三、鼓励创新发展,提升企业核心竞争力

  7.大力扶持民营企业科技创新。实施科技综合体百千万攻坚计划,加快集聚创新企业和人才。实施孵化器赶超计划 设立投资引导基金,提升现有孵化器、众创空间综合服务能力,为入孵企业提供全链条、专业化服务。聚焦企业技术需求,组织龙头企业、百强企业、高新技术企业与高校院所开展点对点洽谈合作,依托高校院所科研和人才优势,建立重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心等研发机构,提升民营企业的核心竞争力。(责任部门:市科技局、经信委、发改委)

  8.强化知识产权保护。鼓励支持企业特别是小微企业实施专利创新和科技成果转化。支持民营企业主导或参与国际标准制订,主导国家、行业和地方标准制订。强化企业知识产权保护和维权援助,加大市县知识产权联合执法力度,建立知识产权维权专家库,帮助企业快速应对知识产权风险。(责任部门:市科技局、质监局、财政局)

  四、规范推广PPP模式,拓展民资投资渠道和领域

  9.拓宽合作领域。建立和完善2018-2020PPP项目库,重点加大水利、交通、市政、医疗、健康养老等基础设施和公用事业领域开放力度,全面梳理、认真甄别合作项目,有序开展推介工作。(责任部门:市财政局、发改委、水利局、交通局、民政局、卫计委)

  10.提升合作质效。推动更多的优质项目进入中央和省项目库,帮助PPP项目争取中央补助资金、省财政专项资金及政府投资补助,保障PPP项目顺利实施。建立PPP项目合理回报机制,完善PPP项目价格和收费调整机制,实现民间资本与政府合作共赢。(责任部门:市财政局、发改委)

  五、降低企业经营成本,增强民间投资动力

  11.全面落实减税降费政策。适当降低企业住房公积金缴存比例。对因特殊困难暂时无能力缴纳社会保险费的企业,在提供资产或者其它有效担保后,经相关部门核准,除基本医疗保险费外,允许缓缴其它社会保险费六个月。全面落实研发费用加计扣除等税收优惠政策,积极推进纳税人自身减税、下游企业增加抵扣等试点工作。公布政府定价的涉企经营性收费目录清单和行政事业性收费目录清单,确保各项收费减免政策全面落实到位。(责任部门:市人社局、公积金中心、国税局、地税局、财政局、经信委、物价局)

  12.支持企业盘活利用存量房屋和土地资源。在符合相关规划的前提下,经市、县人民政府批准,对利用存量土地和房产资源发展健康养老、文化创意、众创空间等服务业项目,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。(责任部门:市国土局、规划局、发改委)

  六、创新金融支持,破解民营企业融资难题

  13.深化政银企合作。引导银行机构加大上争政策的力度,加大对我市企业的信贷投放。充分发挥财政资金的增信作用,积极探索银科互动、投贷联动等业务,开发循环贷款等金融产品。做大做强产业基金,吸引更多的社会资本投向优质企业,促进社会资本和产业项目的深度融合。积极推进政税银大数据平台建设,实现与云上扬州和省综合金融服务平台的互联互通。(责任部门:市财政局、经信委、金融办、人民银行、银监分局、发改委、国税局、地税局)

  14.鼓励企业上市挂牌。落实好企业上市挂牌三年行动计划,建立上市挂牌后备企业服务群和专业服务团队,加大资金奖补和培训引导力度,鼓励支持具备条件的民营企业通过主板、中小板、创业板、新三板和区域性股权市场上市或挂牌,提高直接融资的比重。(责任部门:市金融办、财政局)

  七、坚持依法治理,构建”“新型政商关系

  15.加快社会信用体系建设。探索出台信用调查、信用评级、信用记录等管理办法,健全守信激励与失信惩戒机制,构建政务信用管理体系,推动企业和个人信用信息在金融服务等领域的综合应用。建立公共资源交易信息集中交换共享平台,努力实现交易信息省、市、县三级联动,实时共享。(责任部门:市人行、银监分局、公共资源交易中心、经信委、金融办、建设局)

  16.着力打造良好营商环境。贯彻落实国家、省市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。进一步发挥工商联和协会商会的桥梁纽带作用,推动建立服务民营企业发展联络员制度,倾听企业呼声,解决实际困难。(责任部门:市发改委、工商联、商务局、经信委)

  本意见自印发之日起施行,各县(市、区)、功能区参照执行。

      

       扬州市人民政府办公室          

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