市政府办公室关于印发《扬州市推进运输结构调整实施方案》的通知
发布日期:   2019-06-12
扬府办发〔2019〕43号

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会,市各有关部门、单位:

《扬州市推进运输结构调整实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

       扬州市人民政府办公室

2019511    

 

扬州市推进运输结构调整实施方案

 

为贯彻落实《省政府办公厅关于印发江苏省推进运输结构调整实施方案的通知》(苏政办发〔201923号)精神,支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,进一步优化运输结构,提高综合运输效率,降低物流成本,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照高质量发展要求,坚持标本兼治、综合施策,政策引导、市场驱动,重点突破、系统推进,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少公路运输量,增加铁路和水路运输量,加快建设现代综合交通运输体系,有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,更好服务我市全面建成小康社会。

(二)工作目标。2020年,全市货物运输结构明显优化。与2017年相比,港口、铁路和水路集疏运量、集装箱多式联运量、内河集装箱运输量大幅增长,其中多式联运货运量、港口集装箱铁水联运量增长30%以上;沿江港口货物吞吐量达1.2亿吨,沿江集装箱吞吐量达55TEU(标准箱),内河集装箱吞吐量超1.1TEU;铁路货运量达39.99万吨,增长60%;钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达50%以上。

二、货运结构优化行动

(三)加快专用线建设提升铁路货运比例。支持煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车制造等重点企业以及大型物流园区加快铁路专用线建设。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。2019年底前,具备铁路、水路货运条件的火电企业一律禁止公路运输煤炭,不断增加铁路和水路运输比例。到2020年底,大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达80%,具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区大宗货物铁路和水路运输比例达80%以上,全市铁路货运量达39.99万吨,比2017年增长60%。〔市发改委、交通运输局牵头,市工业和信息化局、财政局、生态环境局、公安局配合,各县(市、区)政府负责落实,以下均需各县(市、区)政府负责落实,不再列出〕

(四)提升大宗货物“公转水”“公转铁”比例。重点加强港口集疏运过程的运输结构优化,充分发挥水路运输比较优势,推动大宗散货集疏运港转向水路,提升港口运输“公转水、公转铁”和“水水中转”比例。推进煤炭、建材、矿石等港口大宗散货运输“转公为水”,2020年底前,沿江港口企业煤炭、建材、矿石等大宗散货全部改由水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达50%以上。(市发改委、交通运输局牵头,市财政局、生态环境局、扬港集团配合)

三、水运基础升级行动

(五)进一步畅通干线航道。完善主通道、主网络建设,加快推进通扬线高邮段航道整治工程和京杭运河施桥船闸至长江口门段整治工程,加速盐宝线航道整治项目前期工作,实现干线航道瓶颈有效疏解,网络结构进一步优化。到2020年,千吨级航道100%覆盖县级节点,完成通扬线高邮段35公里三级航道护岸工程建设,建成5座桥梁;京杭运河施桥船闸至长江口门段整治工程完成航道工程;力争开工建设盐宝线航道整治工程。(市交通运输局牵头,市发改委、生态环境局、水利局配合)

(六)加快重点港口建设与升级改造。重点推进老旧码头升级改造、公用泊位建设。加快推进六圩作业区中航宝胜码头项目、仪征港区仪征港务码头项目、扬州港区3#泊位改扩建项目和内河港高邮港区城东作业区码头项目建设,改造高邮港区城北作业区码头兼顾集装箱装卸能力,推进宝应港区城北作业区建设,提升完善宝应港区集装箱装卸功能。推进扬州港区六圩作业区、江都港区、仪征港区砂石码头、砂石集散中心建设。(市交通运输局牵头,市发改委、水利局、扬港集团配合)

四、公路货运治理行动

(七)深化公路货运车辆超限超载治理。调整完善检测站点布局,加强公路超限检测站点建设和运行管理,实施交警路政驻站联合执法和流动联合执法,深入落实“一超四罚”(对超限运输的车辆、驾驶人、运输企业和货运场所经营者实施联动处罚)。建立健全全市货运车辆违法超限超载黑名单管理制度和严重违法失信联合惩戒制度。建设全国公路治超联网管理信息系统县市级工程,全面依法实施公路超限非现场执法。到2020年底,全市普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。(市交通运输局、公安局牵头,市工业和信息化局、市场监管局配合)

(八)大力推进货运车型标准化。巩固车辆运输车治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车的治理工作。鼓励有条件的企业积极参与模块化中置轴汽车列车示范运行,加快轻量化挂车推广应用。(市交通运输局牵头,市工业和信息化局、公安局、市场监管局配合)

(九)推动道路货运行业集约高效发展。鼓励“互联网+货运物流”新业态、新模式发展,大力支持无车承运人企业高效发展,2020年底前中长途货车空驶率下降到35%以下。支持甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等模式发展,有效整合分散经营的中小货运企业和个体运输业户。支持大型道路货运企业以资产为纽带,加快向现代物流企业转型升级。(市交通运输局牵头,市发改委、工业和信息化局、财政局配合)

五、多式联运提速行动

(十)加快多式联运枢纽建设和装备升级。优化多式联运枢纽场站布局,加快提升扬州港大型化、专业化和规模化水平,规划建设疏港铁路专(支)线和铁路货场集装箱中心站,支撑河江海联运高效发展。与2017年相比,2020年多式联运货运量、港口集装箱铁水联运量增长30%以上。大力推广应用集装箱、厢式半挂车、带式输运机等标准化运载工具升级改造,制定《扬州市河江海集装箱多式联运服务规范》,推动联运服务标准化、规范化。(市交通运输局、发改委、市场监管局、扬港集团按职责分工负责)

(十一)大力发展内河集装箱运输。充分发挥扬州区位优势,依托以京杭运河为主的“两纵三横”干线航道主骨架的中心地位,推进内河集装箱运输体系建设。重点发展苏北各港口至扬州港的内河集装箱航线,打造内河集装箱运输核心通道。到2020年,扬州市内河集装箱运输通道建设取得较大突破,集装箱运输规模有效扩大,内河集装箱运输量超过1.1TEU。推广实施京杭运河集装箱标准船型设计图纸。鼓励航运企业推广应用大型化集装箱示范船。(市交通运输局牵头,市发改委、工业和信息化局、财政局、水利局、扬州海事局、扬港集团配合)

(十二)加快打造扬州港江河联运枢纽。发挥扬州港作为地区性重要港口的资源优势,打造河江海公铁水多式联运样板,推动扬州港成为江河联运地区枢纽。开通以建材等散杂货为主的“散改集”专用集装箱线路,建立全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”多式联运模式,大幅提升中转联运效能。加快江海联运和江海直达运输发展,加强与周边重点港口合作,完善内贸、外贸内支线航运网络;加强与运河上游港口合作,增加江进河内贸航线。(市交通运输局、扬港集团牵头,市发改委、工业和信息化局、扬州海事局、水利局配合)

六、城乡绿色配送行动

(十三)开展城市绿色货运配送示范工程建设。进一步完善城市配送网络节点及配送车辆停靠装卸配套设施建设。鼓励配送组织模式创新,鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新集约化运输组织模式。到2020年,形成一批统一管理、统一标识的城市配送车辆,其中新能源货车超过100辆。积极创建申报省级绿色城市货运配送示范工程。(市交通运输局、公安局、商务局牵头,市财政局、农业农村局、邮政管理局、供销社配合)

(十四)开展农村物流示范县创建。通过示范县创建探索农村物流发展新机制,全面提升农村物流整体服务水平。加快建设一批物流功能突出、服务三农的网络节点。到2020年,全市实现网络节点基本覆盖,引导县(市、区)开展农村物流示范县创建申报。充分利用邮政网络、农村超市、供销社等节点提供农村物流服务,积极探索农村物流共同配送模式。(市交通运输局、商务局、邮政管理局牵头,市农业农村局、供销社配合)

(十五)加大新能源城市配送车辆推广应用力度。将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围,集中规划建设专用充电站和快速充电桩。在有条件的地区建立新能源城市配送车辆运营补贴机制。到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例不低于80%(市工业和信息化局、发改委、交通运输局、公安局、财政局牵头,市自然资源局、生态环境局配合)

七、信息资源整合行动

(十六)完善和推广多式联运信息服务。在扬州港(一港三区)加快推广港口EDI(电子数据交换)应用,深化港口装卸、货物堆存、船舶进出港、船期舱位预定等铁水联运信息互联共享,推进交通、海关、市场监管等信息共享开放,为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。(扬港集团、市商务局牵头,市交通运输局、扬州海事局、邮政管理局配合)

(十七)提升物流信息服务水平。鼓励和支持“互联网+”车船货匹配、无车承运、城乡配送物流服务平台建设,实现物流需求和供给高效匹配、精准对接。强化货物定位跟踪状态信息查询等服务,提高物流服务智能化、透明化水平。(市交通运输局、工业和信息化局牵头,市邮政管理局、扬港集团配合)

(十八)加强运输结构调整信息报送和监测分析。按照省有关部门制定的运输结构调整监测指标,落实货物运输“公转铁”、“公转水”运行状态运行监测和报送机制,开展运输结构调整监测分析,跟踪监测重点建设项目进展信息。(市交通运输局牵头,市工业和信息化局、生态环境局配合)

八、加大督导考核力度

(十九)加强组织领导。建立全市运输结构调整联席会议制度,由市政府分管副市长任联席会议召集人,市政府分管副秘书长和市交通运输局主要负责人任联席会议副召集人,市委宣传部、政法委、网信办、市发改委、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、国资委、市场监管局、信访局、供销社、邮政管理局、扬州海事局、扬港集团等部门、单位为联席会议成员单位。在市交通运输局设联席会议办公室,交通运输局分管负责人任办公室主任。各县(市、区)政府要结合全市重点工作任务和要求,切实加强组织领导,按照“一县一策、一区一策、一港一策、一企一策”的要求,组织编制本地区运输结构调整工作实施方案,细化分解目标任务,制定责任清单,健全责任体系,出台配套政策,确保按时保质完成各项任务(见附件1)。市交通运输局、发改委要加强统筹协调和组织调度,完善运输结构调整工作协调机制,及时研究解决运输结构调整中的重大问题。(市交通运输局、发改委牵头,市各有关部门配合)

(二十)强化督导考评。市各有关部门要建立运输结构调整工作动态督导考评机制,加强对各县(市、区)的考核,实施量化问责。各县(市、区)要加强对港口、园区、工矿等企业和相关部门的督导考核,确保责任落实到位。各地、各部门要加强监测分析,按季度填写《运输结构调整工作监测分析表》并上报工作小结(见附件2),于每季度结束后5个工作日内报市交通运输局。其中,2019515日前报送2018年全年情况和数据。(市交通运输局、发改委牵头,市各有关部门配合)

九、加强政策支持保障

(二十一)完善财政等支持政策。积极争取国家、省级层面运输结构调整项目支持优惠政策。拓展资金渠道,引导金融机构加大对交通物流基地建设的信贷支持力度,吸纳民资、外资等社会资金参与交通物流基地建设,形成多元化、多层次、多渠道的“三型”交通建设投入体系,降低企业项目建设和营运的资金压力。(市交通运输局、财政局、发改委牵头,市各有关部门配合)

(二十二)完善用地支持政策。强化物流基地布局规划,对具有多式联运功能的物流基地,优先纳入国土空间规划。对于纳入规划的交通物流基地重点项目,优先给予政策支持和资金补贴。对物流业用地实行差别化定价。积极支持重点物流园区纳入国家、省级物流园区发展专项规划,帮助企业争取点供用地。对列入市重大项目库的物流项目,在年度用地计划中优先安排。(市自然资源局牵头,市各有关部门配合)

十、营造良好发展环境

(二十三)保障行业健康稳定发展。加强维稳形势监测分析,强化地方政府主体责任,建立健全交通运输、政法、公安、网信、信访等部门参与的协调联动机制。做好突发事件应急处置,畅通“信、访、网、电”四位一体的诉求反映渠道,认真受理道路货运行业信访问题,按程序、时限和要求及时予以办理。(市委政法委、市交通运输局、信访局、公安局牵头,市委网信办配合)

(二十四)做好政策宣传和舆论引导。加大对运输结构调整工作的宣传报道力度,组织报纸、广播、电视、网站、微博、微信等主流媒体和新媒体,加大对运输结构调整工作的宣传报道和政策解读力度,及时回应社会关切,为运输结构调整工作营造良好舆论氛围。(市委宣传部、市交通运输局、发改委牵头,市各有关部门配合)

 

附件:1.扬州市推进运输结构调整实施方案重点项目分解表(20192020年)

         2.运输结构调整工作监测分析表(略)


附件1

扬州市推进运输结构调整实施方案重点项目分解表(2019—2020年)

序号

工作

任务

2019年目标

2020年目标

责任部门

落实主体

配合部门

1

加快专用线建设提升铁路货运比例

2017年相比,2019年全市铁路货物发送量增长7.5万吨,增长30%

2017年相比,2020年全市铁路货物发送量增长15万吨,增长60%

市交通运输局、发改委

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会

市工业和信息化局

具备铁路、水路货运条件的火电企业,一律禁止公路运输煤炭,逐步转向铁路或水路运输。

大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达到80%,具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区大宗货物铁路和水路运输比例达到80%以上。

市发改委、交通运输局

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会

市工业和信息化局、财政局、生态环境局、公安局

2

提升港口大宗货物公转水、公转铁比例

提升港口大宗货物公转铁公转水比例,港口的煤炭集港实现由水路或铁路运输。2017年相比,钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达到50%以上。

市发改委、交通运输局

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会

市财政局、生态环境局、扬港集团

3

畅通干线航道

加速盐宝线航道整治项目前期工作。2020年,千吨级航道100%覆盖县级节点,完成通扬线高邮段35公里三级航道护岸工程建设,建成5座桥梁;京杭运河施桥船闸至长江口门段整治工程完成航道工程;力争开工建设盐宝线航道整治工程。

市交通运输局

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、生态科技新城管委会

市发改委、生态环境局、水利局

4

加快重点港口建设与升级改造

加快推进六圩作业区中航宝胜码头项目、仪征港区仪征港务码头项目、扬州港区3#泊位改扩建项目和内河港高邮港区城东作业区码头项目建设;改造高邮港区城北作业区码头兼顾集装箱装卸能力,推进宝应港区城北作业区建设,提升完善宝应港区集装箱装卸功能。推进扬州港区六圩作业区、江都港区、仪征港区砂石码头、砂石集散中心建设。

市交通运输局

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城管委会

市发改委、水利局、扬港集团

5

加快多式联运枢纽建设

2017年相比,多式联运货运量、港口集装箱铁水联运量增长15%以上。

2017年相比,多式联运货运量、港口集装箱铁水联运量增长30%以上。

市交通运输局、发改委

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会

扬港集团

6

发展内河集装箱运输

大力发展内河集装箱运输,2019年内河集装箱运输量达到0.9万标箱。

大力发展内河集装箱运输,2020年内河集装箱运输量达到1.1万标箱。

市交通运输局

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区管委会

扬州海事局、扬港集团

7

打造扬州港江河联运枢纽

加快江海联运和江海直达运输发展。加快集装箱铁水联运发展,深入实施部、省多式联运示范工程。

市交通运输局

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区管委会

市发改委、工业和信息化局、扬州海事局、水利局、扬港集团

8

公路货运治理行动

普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。大力推行货运车型标准化,推动道路货运行业集约高效发展,中长途货车空驶率下降到40%以下。

普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。大力推行货运车型标准化,推动道路货运行业集约高效发展,中长途货车空驶率下降到35%以下。

市交通运输局、公安局

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会

市工业和信息化局、市场监管局

9

城乡绿色配送行动

开展农村物流示范县和城市绿色货运配送示范工程建设。加大城市新能源配送车辆推广应用力度,到2019年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例不低于80%

市交通运输局、公安局、商务局

各县(市、区)人民政府,经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会

市农业农村局、财政局、邮政管理局、供销社

10

信息资源整合行动

完善和推广多式联运信息服务。在港口加快推广港口EDI应用和铁水联运信息服务。提升物流信息服务水平,加强运输结构调整信息报送和监测分析。

扬港集团、市商务局

经济技术开发区管委会

市交通运输局、扬州海事局、邮政管理局