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市政府辦公室關于印發揚州市全面推進政務公開工作實施細則的通知

各縣(市、區)人民政府,經濟技朮開發區、生態科技新城、蜀岡─瘦西湖風景名胜區管委會,市各委辦局(公司),市各直屬單位:

《揚州市全面推進政務公開工作實施細則》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。




揚州市人民政府辦公室

2018621

(此件公開發布)


揚州市全面推進政務公開工作實施細則

為全面貫徹党的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步明确我市全面推進政務公開工作任務要求,推動放管服改革,打造透明政府、法治政府和服務型政府,根据上級文件精神,特制定本實施細則。

一、完善規范政務公開制度

(一)規范公文辦理和會議辦理程序。各級行政机關起草公文時,要明确主動公開、依申請公開、不予公開等屬性,隨公文一并報批,擬依申請公開或不予公開的,要依据《中華人民共和國政府信息公開條例》及其他法律法規說明理由,公文審簽前應先送本机關政務公開工作机构審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時,須對公開屬性提出明确建議并說明理由﹔部門上報的發文請示件沒有明确公開屬性建議的、沒有依法依規說明不公開理由的、報請政府常務會議審議并以政府或政府辦公室名義印發的政策性文件未配備政策解讀的,本級政府辦公室按規定予以退文。凡主動公開的公文,需要在公文附注部分標注此件公開發布字樣。對以市政府或市政府辦公室名義印發的重大政策性文件,起草部門在上報代擬稿時應一并報送政策解讀方案和解讀材料。各級行政机關每年11月要對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查,發現應公開未公開的信息應當公開,可轉為主動公開的應當主動公開,自查整改情況應及時報送本級政府辦公室,各級政府辦公室要定期組織抽查,對發現的問題及時督促整改。

會議辦理要落實政務公開要求。各級政府常務會議和部門辦公會議審議的重要改革方案、重大政策措施,除依法應當保密的外,起草部門應在決策前向社會公布決策草案、決策依据,廣泛听取公眾意見,及時公布征求意見的采納情況,相對集中的意見建議不予采納的,公布時要說明理由。各地各部門要建立健全利益相關方、公眾和企業家代表、專家、媒体等列席政府有關會議制度。報請政府常務會議和部門辦公會議審議的重大民生事項議題,政策起草部門應列明是否已向社會公開征求意見,提出是否邀請有關方面人員列席會議,隨審議文件一同報批﹔會議審議時,政策起草部門應將意見征集和采納情況做出說明。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議,應積极采取廣播電視、网絡和新媒体直播等形式向社會公開。

(二)加強權責清單和公共服務清單統一規范。各地各部門在權力事項三級四同基礎上,配套公開辦事指南,公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結時限、涉及的中介服務机构等基本信息。嚴格執行權力清單制度,不得擅自新設權力事項,不得在已公開的權力清單之外行使權力。各地各部門及國有企事業單位、中介服務机构的公共服務事項要進行梳理,編制公共服務事項目錄,發布辦事指南,對辦理依据、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依据及標准、辦理時限、咨詢方式等內容進行統一規范,并保持動態調整。

(三)完善建立政務公開事項目錄。依据權責清單和公共服務清單,梳理權力運行和服務過程中產生的政府信息,逐項認定公開屬性,形成規范的政務公開事項目錄体系,對公開信息的主体、內容、時限、方式等進行規范。今年年底前,各縣(市、區)、市各部門全面完成本部門本系統的政務公開事項目錄編制工作,并實行動態調整。2019年底前,完成全市基層政務公開標准化規范化工作。

二、加強政策解讀和輿情回應

(四)強化政策解讀發布。一是做好政府重大政策解讀工作。以政府名義印發的政策性文件,由起草部門做好解讀工作。部門主要負責人是第一解讀人和責任人。市政府每年召開新聞發布會不少于12次,各縣(市、區)政府、与宏觀經濟和民生關系密切的市有關部門每年召開新聞發布會不少于6次,上述單位主要負責同志每年解讀重要政策措施不少于3次,市各功能區管委會每年召開新聞發布會2次以上,其他市級部門主要負責同志每年召開新聞發布會1次以上。二是加強各部門政策解讀工作。以部門名義印發的政策性文件,制發部門負責做好解讀工作﹔部門聯合發文的,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。解讀政策時,著重解讀政策措施的背景依据、目標任務、主要內容、涉及范圍、執行標准,以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差异等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。三是及時進行權威發布。重要政策、重大改革舉措出台后,要充分利用新聞發布、政策吹風、接受訪談、發表文章等方式做好解讀,相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內在媒体和政府网站政策解讀專欄發布,并做好与政策文件的相互鏈接。

(五)積极回應社會關切。一是明确回應責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,做好政務輿情的回應工作,涉事責任部門是第一責任主体。對涉及市政府重大政策、重要工作部署的政務輿情,市各相關部門是回應主体﹔涉及地方的政務輿情,屬地涉事責任部門是回應主体﹔涉及多個地方的政務輿情,上級政府主管部門是回應主体。各級政府辦公室會同同級党委宣傳部門做好組織協調工作。二是突出輿情收集重點。重點了解涉及党委政府重要決策部署的政務輿情信息﹔涉及公眾切身利益且可能產生較大影響的媒体報道﹔引發媒体和公眾關切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息﹔涉及重大突發事件處置和自然災害應對的輿情信息﹔嚴重沖擊社會道德底線的民生輿情信息﹔嚴重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。三是做好輿情分類處置。各地各部門收集到的輿情,對建設性意見建議,吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難,研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題,調查處置情況要及時發布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的,要主動發布權威信息,解疑釋惑,澄清事實。對錯誤看法,要及時發布信息進行引導和糾正。對虛假和不實信息,要在及時回應的同時,將涉嫌違法的有關情況和線索移交公安机關、网絡監管部門依法依規進行查處。四是提升回應效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項,要及時發布信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情,要力爭在3小時內、最遲不超過5小時發布權威信息,24小時內舉行新聞發布會,并根据工作進展情況,在政府門戶网站設立專題,實時發布有關政策、處置情況等權威信息,并要切實做好由熱點事件引發的依申請公開工作,提前做好預案,依法依規穩妥答复。有關地方和部門主要負責人要帶頭主動發聲。針對重大政務輿情,建立与宣傳、网信等部門的快速反應和協調聯動机制,加強与有關新聞媒体和网站的溝通聯系,著力提高回應的及時性、針對性、有效性。通過購買服務、完善大數据技朮支撐等方式,用好專業力量,提高輿情分析處置的信息化水平。

三、提升政務公開平台建設水平

(六)強化政府网站建設和管理。各級政府辦公室是本級政府网站建設管理的第一責任主体。要按照國務院辦公廳政府网站發展指引要求,加強与网信、編制、經信、公安、保密等部門的協作,對政府网站的開辦、建設、遷移、定級、備案、運維、等級保護測評、服務、互動、安全和關停等進行監管,將政府网站打造成政務公開第一平台。按照政務公開事項目錄,优化政務公開欄目,及時做好更新維護。強化政府网站信息檢索功能,著力解決檢索設計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題,讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通网站互動交流渠道,實現留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴等功能,為听取民意、匯聚民智、回應民聲提供支撐。進一步完善政府信息依申請公開辦理平台。加強网站之間協同聯動,在本級主要媒体、新聞网站等其他平台發布的政務信息,原則上要在政府門戶网站轉載、留存、備查。加強政府門戶网站之間,以及政府門戶网站与地方主要新聞媒体、主要新聞网站、重點商業网站的聯動,對党中央國務院、省委省政府、市委市政府發布的重要政策信息,主流媒体及其新媒体要及時宣傳報道,縣級以上政府門戶网站應在24小時內轉載鏈接,形成傳播合力。

(七)積极推進政務數据共享開放。進一步加強政府网站群建設,推進信息共享。201812月底前,完成市級數据共享交換平台与省級平台對接。加快推進集中統一的公共數据開放网站建設。优先推動城市治理、民生保障、公共服務和市場監管等領域,以及基層政務公開標准化規范化試點涉及領域的政務數据資源向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發利用政務數据資源,積极開展眾創、眾包、眾扶、眾籌,匯聚發布基于政務數据資源開發的應用程序等增值服務,滿足群眾和企業對政務數据的知情權使用權

(八)規范新媒体政務信息發布。各地各部門要切實用好兩微一端新平台,重點做好政務微博、微信、移動客戶端等新平台的信息發布和互動回應工作。按照誰開設、誰管理原則,落實主体責任,嚴格內容審查把關,加強日常維護管理,不得發布与政府職能沒有直接關聯的消息,信息發布失當、造成不良影響的要及時整改,對維護能力差、關注用戶少的可進行遷移整合。

(九)發揮好政府公報的標准文本作用。市政府辦公室要定期刊印市政府公報,及時准确刊登市政府及其部門發布的規章和規范性文件,做到應登盡登。要推進歷史公報數字化工作,爭取到十三五期末,建立覆蓋創刊以來本級政府公報刊登內容的數据庫,在政府网站等提供在線服務,方便公眾查閱。

(十)优化提升政務服務网。嚴格按照三級四同清單公布權力事項,進一步明确應上盡上服務清單,加快推進全市公共服務事項清單的標准化,全面做到同一事項、同一服務、同一標准、同一編碼,實時動態更新管理。完善綜合服務旗艦店功能,加大宣傳推廣力度,增強用戶使用黏性。加快發布覆蓋縣(市、區)以及部門的不見面政務服務事項清單,實行网上統一受理、線上線下幫辦、信息資源共享、內网并聯審批、外网實時反饋,實現80%的審批服務事項网上辦。建設市、縣、鄉、村四級聯動网上政務服務体系,做好与省政務网的對接,加快縣級政務服務事項受理下移,做到凡与基層群眾聯系密切的事項均可在鄉鎮(街道)受理反饋,并逐步向村(社區)延伸,打通服務群眾最后一公里

四、聚集多方合力提升政務公開水平

(十一)加強組織領導。各地各部門要將政務公開納入重要議事日程,主要負責人每年至少听取一次政務公開工作匯報,研究推動工作,分管負責人具体抓,按照上級要求,研究提出具有本地、本部門特色的政務公開任務書、路線圖和時間表,并抓好實施。有關情況和分管負責人工作分工應對外公布。要建立健全政務公開領導小組,由政府分管領導擔任組長,推進本地區各級行政机關做好信息公開、政策解讀、回應關切等工作。領導小組辦公室設在各級政府辦公室。各級政府及其工作部門辦公室是政務公開工作主管部門,具体負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統政務公開工作。要組建政務公開專門机构,做好本行政机關信息公開、政府网站、政府公報、政策解讀、回應關切、公眾參与等工作。各地區各部門要建立健全政務公開協調机制。各級政府政務公開協調机制成員單位由政府有關部門、同級党委宣傳部門、网信部門等組成。要加強政務公開經費保障,為工作順利開展創造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式,提升政務公開專業化水平。

(十二)提升企業和群眾參与度獲得感。細化公眾參与范圍,市縣兩級政府重點圍繞城鄉規划、城市治理、市場監管、經濟社會發展、重要民生事項和惠民政策措施的執行落地,擴大利益相關方和社會公眾的參与。規范公眾參与方式,各地各部門要建立健全公眾參与政府重大行政決策的程序規定,涉及重大公共利益和公眾權益的重要決策,除依法應當保密的外,須通過征求意見、听証座談、咨詢協商、列席會議、媒体吹風等方式擴大公眾參与。嚴格落實听証程序,提高重大行政決策和行政執法的透明度和認可度。發揮好人大代表、政協委員、民主党派、人民團体、社會公眾、新聞媒体的監督作用,積极運用第三方評估等方式,對政策措施執行情況進行評估和監督。拓展公眾參与渠道,不斷完善政府网站的領導信箱、民意征集、网民留言辦理等互動功能,激發公眾參与積极性。積极探索公眾參与新模式,搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、政策大講堂等公眾參与新平台。完善揚州12345政府服務熱線平台建設,并做好与省及縣(市、區)12345平台的系統對接。從2018年起,与經濟發展、民生問題、社會管理密切相關的部門,每年至少開展1次政府開放日主題活動,強化政府与公眾的互動,增進公眾對政府工作的認同和支持。

(十三)加強教育培訓。各級人社部門要把政務公開列入公務員培訓科目,各級行政學院等干部培訓院校應將政務公開納入干部培訓課程,著力強化机關工作人員特別是領導干部、新任職公務員在互聯网環境下的政務公開理念,提高政務公開工作的能力和水平。各地各部門要制定政務公開專項業務培訓計划,全市從事政務公開的工作人員每2年至少輪訓一遍。

(十四)加強考核監督。各地區各部門要將政務公開,包括信息公開、政策解讀、回應關切、媒体參与、政務服務、數据共享開放等方面情況納入目標績效考核体系,政務公開工作分值權重不應低于4%。市政府辦公室要結合上級要求,探索建立科學、合理、有效的量化評估指標体系,适時通過第三方評估、民意調查等方式,加強對信息公開、政策解讀、回應關切、媒体參与等方面的評估,并根据評估結果不斷調整优化政務公開的方式方法。評估結果要作為政務公開績效考核的重要參考。定期開展政務公開專項督查,各地區各部門政務公開主管部門每年對本地區、本系統專項督查不少于1次。

政務公開是行政机關全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開,加強政策解讀、回應關切、平台建設、數据開放,保障公眾知情權、參与權、表達權和監督權,增強政府公信力執行力,提升政府治理能力的制度安排。各級行政机關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織為《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔20168號)的适用主体,公共企業事業單位參照執行。公民、法人和其他組織向行政机關申請獲取相關政府信息的,行政机關應依据《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定妥善處理。

     
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