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揚州市人民政府關于2017年度法治政府建設情況的報告
發布日期: 2018-02-07  訪問量:      保護視力色:

省政府:

2017年,揚州市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹党的十九大精神,按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》和《江蘇省貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015─2020年)>實施方案》要求,全面推進法治政府建設,為全面深化改革、促進經濟持續健康發展与社會和諧穩定提供了堅強的法治保障。

一、推進簡政放權,不斷增強政府履職能力

(一)深入推進“3550”改革。制定“3550”改革實施方案,重新編制了三証照辦理流程圖,壓減審批環節、前置要件、辦理時限。進駐市政務服務中心的44個部門簽訂并公示授權委托書,做到事在窗口辦、字在窗口簽、章在窗口蓋。開辦企業方面,在全省率先推行十二証合一九証照聯辦,受到王勇國務委員肯定;將名稱預核准和設立登記辦理時限縮減到1.5個工作日,公章刻制同步并聯開展,力推銀行開戶當日辦結,基本實現3個工作日內完成企業開辦手續的目標。不動產登記方面,從731號起按新流程實行國土、房產、地稅一窗受理、集成服務,除大宗及复雜疑難案件外,异議登記、注銷登記、查解封登記實行當場辦結,其他不動產登記基本完成5個工作日內辦結的目標。建設項目施工許可方面,推動五聯合一簡化、信息共享互認,實行預審代辦、容缺受理、形式審查、模擬審批等机制,2017年辦結的施工許可案例,平均審批時限縮短到48.5個工作日,審批環節減少到15個,所需材料減少到76.6件。

(二)全面推進“不見面”審批。編制修訂三級四同標准化權力清單,市、縣兩級入庫權力清單47855項,編制辦事指南51011份。以不見面為原則、見面為例外,市、縣兩級不見面審批改革實施方案和不見面審批(服務)事項清單全部出台。目前,市級共發布38個部門1602不見面審批(服務)業務,占六類行政審批業務(行政許可、行政确認、行政征收、行政給付、行政獎勵、其他權力)的95.87%;縣(市、區)共配置6517不見面審批(服務)業務,占六類行政審批業務的90.38%。所有不見面審批(服務)事項均向社會公開辦理流程、材料目錄、設定依据、辦理條件和收費標准等。

(三)加快推進聯合審批制度改革。加大企業投資建設項目聯審會辦力度,推行一窗受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結、統一出件辦理模式。開發數字化聯合審圖系統,建設單位在网上申報施工圖紙等材料,建設、消防、民防等部門并聯審查,統一提出審查意見,統一發放審查合格証及批准証書。印發《關于企業投資項目多評合一的實施意見》(揚府辦發〔2017110號),實行多評合一、統一評審運作模式,明确在立項階段各類評估評价同步啟動,确保項目所涉評价在40天內同步完成。印發《關于揚州市建設項目聯合踏勘的實施意見》(揚府辦發〔201792號),凡需現場踏勘的項目,發改、規划等部門遵循一家牽頭、多家響應、按期踏勘、缺席默認的原則聯合開展工作。探索聯合測繪,在建設項目竣工驗收階段建全一次受理、一次收費、一次測量、分編報告的聯合測繪工作机制。開展聯合驗收,建設、規划等7部門,通過一站受理、審核告知、現場驗收、統一發証工作机制,并聯7种單項驗收。

(四)開展相對集中行政許可權試點。經省委、省政府同意,在揚州經濟技朮開發區、江都經濟開發區開展相對集中行政許可權改革試點。市政府賦予揚州經濟技朮開發區管委會185項市級行政權力、駐開發區分支机构31項行政權力,江都區政府賦予江都經濟開發區管委會62項區級行政權力、駐開發區分支机构10項行政權力,基本實現項目立項、環評能評等關聯相近的審批事項全鏈條下放。揚州經濟技朮開發區、江都經濟開發區行政審批局相繼挂牌運行。20171122日,以市委、市政府名義向省委、省政府報送《關于在揚州全市域開展相對集中行政許可權改革試點的請示》,在全市范圍內全面實施相對集中行政許可權改革。推動工業類產品生產許可制度改革工作,取消工業產品生產許可19類,轉化認証管理3類,實行先証后核”16類。同時,指導高郵市積极開展以一枚公章管審批、一個网絡管服務、一支隊伍管執法、一個平台管信用、一個中心管協同、一個网格管治理為主要內容的集成改革試點。

(五)著力推進中介机构改革。開放中介市場,凡具備相關執業資質、符合市場准入條件的外地中介服務机构均可在全市范圍內執業。目前在揚開展業務的涉審中介机构294家,其中引入外地机构94家。開展涉審中介服務事項、收費標准、服務時限、中介机构目錄等四項清單更新調整,公開發布揚州市行政審批中介服務四項清單(2017年版)。建設揚州市涉審中介服務网上超市,全市涉審中介机构全部入駐。20172月,揚州市行政審批中介服務网上超市被列入全省15個行政審批制度改革典型案例。

二、注重審查把控,完善依法行政制度体系

(一)把控規范性文件制定,充分保障文件合法有效。加強規范性文件制定工作,對6件市政府規范性文件進行合法合規性審查,其中《揚州市地名管理辦法》《揚州市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》已經出台。嚴格規范部門規范性文件制定程序,2017年,市直各部門共制定規范性文件30件,均按要求由本部門法制机构進行審核把關。組織對5件市政府規范性文件、12件縣級政府規范性文件進行后評估。對20161231日前現有的145件市政府規范性文件進行全面清理,以市政府第88號令決定保留67件、修改47件、廢止31件。配合全面深化改革工作,對全市涉及放管服改革的規章和規范性文件進行清理,共清理各類規范性文件145件,其中市政府3件(建議廢止1件、修改2件),縣(市、區)政府102件(已廢止40件、擬廢止27件,擬修改35件),市直相關部門40件(已廢止29件、擬修改11件)。清理涉及生態文明建設与環境保護規范性文件7件,其中縣級政府廢止2件,市直部門廢止5件。

(二)強化政府規章統籌,當好規章制定主導者。以群眾期待和社會亟需為出發點,制定2017年度揚州市人民政府規章制定項目和調研項目計划。召開政府規章制定工作推進會,以針對問題立法為導向,由政府法制机构与起草部門會商确定制度設計安排,統籌做好3部政府規章制定項目《揚州市揚塵污染防治管理暫行辦法》《揚州古城歷史建筑修繕管理辦法》《揚州市建筑垃圾管理辦法》的立項、起草、審查等工作。目前,前2部規章已經市政府常務會議審議并原則通過,其中《揚州古城歷史建筑修繕管理辦法》已于2017121日實施,《揚州市揚塵污染防治管理暫行辦法》已于201811日施行。2017124日,市政府召開新聞發布會,對2部政府規章進行全面解讀。

(三)嚴謹做好法規審查,确保項目草案合法合規。審慎做好《揚州市公園條例》《揚州市違法建設防控和查處條例》等兩部法規草案合法性審查工作。審查過程中,注重征求意見的廣泛性、針對性、專業性,在网上公開征求意見的同時,多次召開由行政机關、利害關系人、專家等參加的各類座談會,對《揚州市公園條例》342條建議、《揚州市違法建設防控和查處條例》486條建議逐一梳理、分析、論証,确保對每條建議均有回應。兩部法規草案經市政府常務會議審議通過后,提交市人大審議。目前,《揚州市公園條例》已由揚州市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過,經江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批准,自2017121日起施行。

(四)完善意見征求机制,嚴格落實科學民主依法立法要求。一是嚴守科學立法要求。在地方性法規草案審核和政府規章制定中,按計划召開了業務專家座談會、法律專家論証會、部門單位座談會等,并赴相關縣市區進行了專題調研座談。二是踐行民主立法理念。在揚州政府門戶网、揚州政府法制网上全文公開地方性法規、政府規章、規范性文件草案征求意見稿,廣泛征求社會公眾意見,向市直部門和單位、縣(市、區)政府和功能區管委會發送草案,廣泛征求行政机關意見,并通過組織召開社區群眾代表座談會,傾听基層群眾對立法草案的意見建議,确保制定的地方性法規、政府規章和規范性文件站得住、行得通、真管用。三是堅持依法立法底線。嚴格按照立法法規定城鄉建設与管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定立法項目,嚴守上位法原則,不減損權力或是增加義務,不違法突破幅度、改變范圍。

三、堅持科學民主決策,提升行政決策法治水平

(一)落實重大事項集体決策制度。嚴格按照《江蘇省依法行政程序規定》《揚州市若干重大行政行為程序規定》要求,將關系全市經濟社會發展的重大戰略問題,与公民、法人和其他組織利益密切相關的重要決策、重要規划、重大工程項目、大額資金使用等重大決策事項,如連淮揚鎮高鐵樞紐工程、揚州新大劇院工程、真州路与文昌路交叉口立体化改造提升工程等重大項目,全部納入市政府常務會議集体決策范圍,集体討論情況和決定如實記錄、存檔。

(二)持續規范重要權力事項操作程序。印發《2017“三直接十大環節操作規范》,對建設領域批后管理、雙隨机一公開監管、農村集体資產流轉交易、房屋征收和征地拆遷補償、政策性農業保險查勘理賠等直接面對群眾服務、直接分配財政資金、直接接触工程建設的關鍵環節的工作明确了操作規范,緊緊抓住依法行政和作風建設關鍵點,讓權力在陽光下運行,讓制度規范行政行為。

(三)多途徑增強重大行政決策實效。對重大行政決策事項,各級政府及部門在門戶网站公開征求意見或者采取座談會、論証會、听証會等形式廣泛听取公眾意見。同時,不斷提高重大行政決策專家論証和風險評估質量,對蜀岡中西峰生態修复一期工程、揚州軟件園工程等重大項目建設方案,均組織開展專家評審和風險評估,實行集体研究決策。

(四)嚴格政策文件合法性審查。全市普遍建立合法性審查机制,明确對政府行政合同、重大行政決策等必須經過政府法制部門進行合法性審查。儀征市將政府主要工作事項全部納入法制審核范疇,明确法制審核作為市政府集体審議和文件簽發的前置程序。2017年,市政府法制部門累計審查政策文件106件,縣級法制部門審核各類文件274件,為控制決策風險、拒絕違法決策建立防火牆,有力推動了行政決策依法科學有效實施。我市政策文件合法性審查工作受到省政府法制辦的充分肯定,成功入選2017-2018年度江蘇省依法行政示范項目。

(五)全面建立法律顧問制度。按照《省政府關于建立政府法律顧問制度的意見》(蘇政發〔20168號)要求,以全市一盤棋的思路全面推進政府法律顧問工作。今年,市政府將法律顧問工作列入年度法治政府建設考評內容,大力推進政府法律顧問工作。目前,6個縣(市、區)政府結合自身實際,全部組建了政府法律顧問團隊,共聘請法律顧問46名,其中寶應縣构建了党政一体的法律顧問制度。5個功能區和49個市直行政執法部門通過內部聘任和外部選聘相結合的方式,聘請了101名法律顧問,多個部門制定了具有本單位特色,符合本單位工作實際的法律顧問管理制度。

四、強化執法監督,嚴格規范公正文明執法

(一)積极推動行政執法改革。一是實現一個區域一支隊伍管執法。推動揚州市蜀岡-瘦西湖風景名胜區相對集中行政處罰權改革,成為在省內首家以風景名胜區管委會為執法主体、相對集中行使多個部門行政處罰權的改革實踐。該項改革成果獲批2015-2017年江蘇省政府法制創新獎。二是實現一個園區一支隊伍管執法。積极推進相對集中行政許可權改革、深化放管服改革,推動在全省率先成立揚州經濟技朮開發區行政審批局,將38個部門216項行政許可權力事項賦予開發區行使,充分發揮一枚印章管審批体制机制优勢,實現園內事園內結。三是實現一個領域一支隊伍管執法。在我市文化市場、衛生計生、水利、市場監管領域開展綜合執法改革,創新執法方法和管理体制,建立和完善綜合行政執法机构和職能部門之間和銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約等運行机制,切實解決我市上述領域多頭執法、多層次執法、重复執法和執法扯皮等問題。

(二)嚴格行政執法監督檢查。按照全力打贏生態保護和環境治理攻堅戰要求,推動市、縣兩級政府法制机构對“263”專項行動行政執法開展監督服務,組織對縣(市、區)執法部門涉及“263”行動的執法卷宗進行專項督查,對部分曝光現場進行了實地查看。聚焦市場監管、資源環境、安全生產等行政執法領域,開展行政執法卷宗評查工作,對各地、各部門201671日至1231日作出決定的16113件行政許可和一般程序行政處罰案件,隨机抽取100件案卷進行評審,并將評查結果在全市范圍內進行通報。推動建立完善重大行政執法決定法制審核制度,目前,我市已有32市直行政執法部門建立了部門重大行政執法決定法制審核制度,其中市公路管理站重大執法決定法制審核制度被列為全國試點。

(三)深入推進雙隨机一公開工作。2017年,我市將雙隨机一公開監管納入三直接十大環節操作規范,市級43個部門299個事項全部納入隨机抽查事項清單,實現事中事后監管雙隨机一公開全覆蓋。分行業建立市場主体(檢查對象)名錄庫,按部門編制執法人員名錄庫,制定隨机抽查實施細則,均向社會公布。檢查結果及時在部門网站公開,記入檢查對象的社會信用記錄,實行聯合懲戒。2017年,專項組織對市級行政執法部門雙隨机一公開執行情況進行了隨机抽查,推動雙隨机一公開制度進一步落實。

(四)嚴格行政執法人員資格管理。47個市直部門的近2000本行政執法証、行政執法監督証信息進行逐一審核,對不符合行政執法資格的人員一律不予發放行政執法証件;共向縣(市、區)政府、全市行政執法部門發放行政執法証7868本、行政執法監督証755本;出台《揚州市市直行政執法人員2017年-2019年法律知識三年輪訓實施方案》;全市對近3000名執法人員進行了法律知識培訓。

五、圍繞公開透明,強化對行政權力制約監督

(一)主動接受人大建議監督。市八屆人大一次會議及閉會期間,市人大代表共提出建議344件,其中交由市政府辦理的325件,占總數的94.5%。目前,所有建議已全部辦結回复,辦結率和見面率均為100%,代表對辦理結果滿意或基本滿意率為99.7%。所提建議解決采納的有224件,占68.9%;反映問題計划解決的有61件,占18.8%;因受條件限制或其他原因,留作參考的有40件,占12.3%2017年,我市在醫養融合工作、糧食生產全程机械化推進工作、第十九屆省運會推進工作、民生幸福工程進展情況等方面主動接受市人大監督,20171214日,張愛軍市長就提請市八屆人大二次會議審議的《政府工作報告》(征求意見稿),專程到市人大征求意見。

(二)積极傾听政協意見建議。市政協八屆一次會議及閉會期間,政協委員共提出提案583件,其中交由市政府辦理的544件,占總數的93.3%。目前,所有提案已全部辦結,提案人對辦理態度、辦理結果滿意或基本滿意率均為100%,其中反映問題已經解決或基本解決的有278件,占51.1%;正在解決或列入計划逐步解決的有256件,占47.1%;因受條件限制或其他原因,難以解決或留作參考的有10件,占1.8%。市政協界別活動周期間收集的47件意見和建議,各單位在規定時限內給予了書面答复。20171122日,市政協就打造美麗中國揚州樣板,增進民生生態福祉舉辦2017年度揚州政協論壇,張愛軍市長參加并現場与政協委員和市民互動。20171211日,張愛軍市長就提請市八屆人大二次會議審議的《政府工作報告》(征求意見稿),專程到市政協征求意見。

(三)嚴格接受審計監督。2017年,我市審計机關以服務建設為主題,切實全面履行審計監督職責。推進政策跟蹤審計,對創新政策執行情況、省重大項目進度情況及政府性債務情況等進行跟蹤審計。加強預算執行審計,按照公務管理規范要求,加強以三公經費為重點的公務支出管理審計,實施了以市級財政預算執行情況審計為基礎的5大類14個審計項目。加強离任干部三責聯審和領導干部任期經濟責任審計,實施經濟責任審計項目10個,其中任中審計占比達50%。實施專項審計,對2016年度醫療衛生改革專項資金、文化博覽城專項資金、河道河長制管護資金、体育彩票資金等進行專項審計,促進專項資金規范使用、改革舉措有效落實。

(四)做好政務公開工作。一是加大主動公開力度,全年通過中國揚州門戶网站公開政府信息32万余條,重點加強市政府常務會議紀要、政策文件、政策解讀、重點工作等信息的公開。二是做好依申請公開答复辦理。2017年,市政府共計到92件依申請公開,同比增長300%,均嚴格依法依規予以答复辦理。三是加強新聞發布工作。全年針對2017中國?揚州煙花三月國際經貿旅游節、揚州市委市政府“3號文件、規范性文件清理等,召開13場市政府新聞發布會。四是做好《寄語市長》、12345政府服務熱線答复辦理。2017年,《寄語市長》共受理市民訴求24198件,已回复24058件,回复率99.42%;市“12345”政府服務熱線共接受市民投訴111658件,派發電子工單至成員單位47511件,現場辦結64147件,及時辦結率為98.1%,回訪44885件,回訪率97.6%,滿意率96.7%20172月份,我市12345政府服務熱線在全國48家第三方評估机构聯合組織熱線接通率測評中,并列全國地級市第一名,獲2017年首季百分百熱線獎。

六、著眼定紛止爭,依法化解社會矛盾糾紛

(一)深化行政复議規范化建設。推動行政复議委員會建設,完成新一屆市政府行政复議委員會調整工作,縣(市、區)政府行政复議委員會于201711月底之前全部設立。加強縣級行政复議場所建設,目前均超省定標准,其中高郵市、儀征市、江都區超200平米,并配備了听証室、案審室等。制定《關于在揚州市人民政府法制辦公室网站公布行政复議決定書的辦法》,2017年,累計公開行政复議決定書96份。重視复議案件審理公開化工作,規定凡進入實体程序的,堅持用听証方式審理,推動行政首長出席行政复議听証會制度的落實。強化文書說理,每份行政复議決定書尾部均附有适用的相關法律法規條目原文,通過辯法析理、以理服人。通過行政复議規范化建設,進一步增強了行政复議的公信力,保障了當事人、社會公眾的知情權、參与權和監督權。國務院法制辦調研組于201798日來我市調研考察行政复議規范化建設,并給予充分肯定。

(二)加大行政复議工作力度。2017市本級共收到行政复議申請101件,受理88件,案件量与去年相比增加30件;全市各級各類行政复議机關共收到行政复議申請556件,受理499件,与去年同期相比增加210件,增長率為60.69%。全市行政复議机關按照法定程序和期限嚴格對受理的复議案件進行了審理,對于重大疑難复雜案件,一律提交行政复議委員會集体討論研究,确保行政复議案件結果公正合法,對于原行政行為有認定主要事實不清、証据不足、适用依据錯誤、違反法定程序、越權或者濫用職權等情形的,依法作出撤銷、責令履行決定,充分保障當事人合法訴求。

(三)推動矛盾糾紛化解途徑多元化。印發《揚州市依法分類處理信訪訴求工作實施辦法》,按照依法辦理,分級分類,公開、便民、規范的原則,由有權處理机關依据法定職責,明确處理訴求的法定途徑,維護信訪群眾合法權益。制定《關于建立律師以及其他第三方參与信訪工作的實施方案》,探索讓律師以及其他第三方專家參与信訪工作,幫助化解多年來疑難信訪問題。建立完善重大矛盾糾紛化解机制,完善征地拆遷、醫患糾紛、勞資糾紛、環境保護、交通事故等專業矛盾糾紛調處机制,全市共建立市、縣、鄉三級18大類71個專業性人民調解組織。打造醫患矛盾糾紛調處服務中心實体化一站式服務平台和醫患糾紛网上預約、咨詢、遠程調解服務平台,實現線下線上資源整合。出台《2017年度行政調解工作指導意見》,全面貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解机制的實施意見》,充分發揮行政調解快捷、高效解決當事人之間矛盾糾紛的作用。

七、堅持多措并舉,強化法治政府建設保障

(一)多措并舉推動法治政府建設。強化組織推進,召開全市法治政府建設工作會議,切實把法治政府建設工作放在更加突出的位置來謀划、組織和推進。印發《揚州市2017年法治政府建設工作要點》,將全年法治政府建設工作任務細化分解為82項具体工作措施。印發《法治政府建設情況報告制度》,明确報告主体、細化報告內容、規范報告程序。發揮考核引領作用,將法治政府建設考核的結果在縣(市、區)、功能區經濟社會發展綜合考評中加以運用,以考核引導行政机關依法行政。探索定量与定性相結合,開放与個性相輔助的法治政府建設考核模式,有力地助推了我市法治政府建設質態提升。

(二)嚴格落實法治政府建設第一責任人制度。党政主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責,將法治政府建設擺在全局工作的重要位置,列入各級政府年度工作報告內容。寶應縣、高郵市制定出台《政府負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責實施辦法》,明确政府主要負責人在推進法治政府建設中應當堅持党的領導、加強對本單位法治政府建設的組織領導、嚴格執行重大行政決策法定程序、嚴格執行規范性文件制定程序等9個方面47項具体職責,并對政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況的監督檢查和考核問責等提出了明确要求。

(三)常態化提升領導干部法治思維。抓住領導干部這個關鍵少數,不斷提升領導干部法治思維,樹立法治理念、維護法律權威。一是嚴格落實市政府常務會議學法制度,今年常務會議共學法13次。二是舉辦領導干部法治政府建設專題研究班,邀請國家行政學院和中央党校教授,就放管服改革和法治政府建設等四個方面進行專題輔導。三是強化擬任部門領導干部任前法律知識測試,堅持對人大任命的領導干部進行任前法律知識考試,深入開展非人大任命領導干部任前法律知識考試;推進任前法律知識考試延伸工程,在机關(部門)中層和鄉村干部中施行。

(四)推動典型示范和理論研討。積极開展依法行政示范創建活動,我市完善規范性文件合法性審查机制創成省依法行政示范項目,市國土局被授予全省國土資源系統第一批依法行政示范點。大力培育建設法治政府先進典型,我市推進蜀崗-瘦西湖風景名胜區相對集中行政處罰權改革”“推進鎮政府法制机构履職能力建設”2項創新工作獲評2015-2017年省政府法制創新獎。不斷強化法治理論研討,以推進放管服改革、“263”專項行動、行政執法体制改革、地方立法等為重點,開展第十屆依法行政与政府法制理論和實務研討,營造良好法治氛圍。

2017年,我市在法治政府建設方面雖然取得了一些成績,但与法治政府的建設目標相比,仍然存在一定差距,比如:領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力需進一步增強,行政執法体制改革需進一步深化,行政執法人員的素質和能力需進一步提升等。對于這些問題,市政府將在今后的工作中采取有針對性的措施,切實加以解決。

2018年,我市將以十九大精神為指導,深入落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委、省政府對于法治政府建設的相關部署,以系統化思維、創新性舉措努力推動我市法治政府建設再上新台階。

揚州市人民政府

201822